陕西省体育局局长马继龙 随着21世纪的到来，我国开始进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新旧世纪交替、新旧体制转换之际，省体育局党组对陕西体育的现状和未来进行了研究和展望。 一、陕西体育“九五”发展回顾 “九五”期间，陕西体育经历了从低谷初步回升的过程。经过近十年的徘徊，陕西体育产生了要打翻身仗的内在要求。省委、省政府及时抓住承办全国第四届城市运动会的契机，把承办工作纳入全省国民经济规划，筹措资金，新建和改建了一批现代化的体育场馆，成功举办了全国第四届城市运动会。 1998年底，省政府作出《关于进一步加快体育事业发展的决定》，全省掀起了贯彻《决定》的热潮，体育工作受到地市、县党委、政府的普遍重视，扭转了多年滑坡的被动局面，出现了争创先进县的可喜局面。 全省体育系统紧紧抓住承办全国第四届城市运动会、贯彻省政府《决定》这两大机遇，促使陕西体育上下联动，整体推进。群众参与体育出现新的发展势头，全省经常参加体育锻炼的人口达到1350万人，建成了一批全国和省级的体育先进县和先进社区，群众体育健身的热情进一步高涨。竞技体育实力有所增强，田亮、杨永健等一批优秀运动员在国际国内大赛中取得了一系列优异成绩，实现了我省奥运会金牌零的突破；国力足球队成功冲入甲A；全省新建60所县区少儿体校，业余训练人数达到5000人。体育产业开发势头良好，朱雀广场、杨凌水上休闲园区等重点项目正在进行综合开发，以国力足球为代表的体育竞赛市场开发取得显著成效，体育彩票累计发行逾亿元。机构改革、运动项目管理体制改革取得积极进展。建立和完善体育资金投入与产出评估体系，有效地激发了各运动项目管理中心多出人才、多出成绩的积极性。陕西体育开始走出低谷，出现了调整改革、加快发展的良好势头。这是省委、省政府正确领导、全省人民大力支持、全省体育工作者共同努力的结果。 二、世纪初陕西体育总体思路和工作安排 “十五”期间，我省体育工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持把增强人民体质作为根本任务，坚持普及与提高相结合、群众体育与竞技体育协调发展的方针，继续深化体育管理体制和运行机制改革，提高体育产业化、社会化、法制化程度，促进体育事业持续健康发展。 主要目标是：初步建立与社会主义市场经济相适应的体育管理体制和运行机制，全民健身二期工程取得显著成果，竞技体育水平实现历史性突破，建成体育后备人才建设良性发展格局，体育产业整体实力增强，科技兴体实现较大突破，为实现体育事业长远发展战略奠定更加坚实的基础。 总体工作思路是：大力推进全民健身，努力构建面向大众的体育服务体系；举省一致，实施金牌战略，努力实现“三至五年小翻身，五至八年大翻身”的目标；坚持从基层抓起，切实加强县区少儿体校建设，建立健全体育后备人才网络体系；以改革总揽全局，贯穿始终。同时，进一步加大体育社会化力度，形成多元化投资新格局；加大体育改革力度，建立各运动项目和各级体校的评估体系；加大体教结合力度，建立教育、训练、科研三位一体的发展模式；加大体育产业开发力度，重点加强体育彩票发行工作。为此，要努力抓好以下五个方面的工作。 (一)抓好全民健身第二期工程，努力构建面向大众的体育服务体系。各级体育行政部门要把群众体育和全民健身当作体育工作的重点，充分利用城市化、社区化、素质教育、旅游热、休闲热、健身热等有利条件，针对体育设施建设、体育基层组织建设、经费投入和健身方法推广等方面存在的差距和不足，加强组织领导，多方增加投入，“建身边场地，抓自身组织，搞身边活动”，进一步加大群众体育工作的力度。 首先，精心组织，科学规划，抓好推广普及，提高活动质量。从今年起，各地市、县区体育工作部门都要抓住学校、乡镇、社区三个重点，根据自己的实际情况，按照不同季节特点，配合总局和省局的安排，编制群众体育活动年度规划，排出时间表，逐级上报备案。要重视亚洲体育节、体育大会等群众体育赛事，积极组织参赛，在明年举办的全国第二届体育大会上，力争实现金牌零的突破。 其次，健全组织，搞好示范，培训骨干队伍，指导科学健身。要建立满足多层次体育健身需求的社会化服务体系。以社会体育指导中心为龙头，以项目体协、行业体协、街道办事处为依托，与以人群划分的群体组织有机结合，以社区站点、村镇、学校、单位、有偿服务网点为基础，形成政府领导、依托社会、群众参与的社会化、开放式的全民健身新格局。 第三，修建场地，开放场馆，鼓励多元投资，引导体育消费。各级政府要千方百计为全民健身创造条件，优先解决场地、器材问题，把体育场地和设施建设列入基本建设投资计划，新建居民小区都要建设群众体育活动场地。全省各级各类体育场馆，都要面向社会开放。对公共体育场所和设施，任何单位和个人不得侵占或改作他用，已经侵占的要坚决退还或重建。各地的体育彩票收益金要安排用于全民健身工程。 (二)以奥运争光为目标，进一步理顺竞技体育管理体制，努力提高我省竞技体育的综合实力 首先，要优化项目布局，建立健全评估体系。学习辽宁、湖北经验，重点发展优势项目。从我省经济社会发展、财政支持能力、体育人才特征、体育资源分布的实际出发，遵循市场经济规律，选好项目，少走弯路，对游泳、跳水、射击、水上、重竞技、武术等现有重点项目进行结构性调整，即使现在最好的项目，一旦落伍，也要坚决撤掉，毫不手软，真正搞活体制，激活机制，使各项目形成竞争，增强危机感，达到适者生存，优胜劣汰。 其次，要理顺省局、管理中心、地市体育局、各级体校的关系。省局要抓好宏观指导，为基层服务。各项目管理中心负责对该项目的一线优秀运动队建设，二线、三线后备人才培养，对该项目选才、训练、输送、参赛实行一条龙管理。各地市要按照全省重点项目布局，结合自己的优势，通过输送人才完成和省上各项目管理中心的衔接，获取人才再生产资金，把成才率、输送率作为业训工作的着眼点和落脚点。要进一步深化竞赛管理体制改革。改革省运会、地市运动会的计分办法，加大输送人才的计分比例，淡化低水平奖牌，充分运用竞赛杠杆的作用，把全省体育系统的目标统一到奥运战略上来，举省一致，打好陕西体育翻身仗。 第三，要坚持体教结合。加强运动员的文化素质教育。主动与教育部门联系，进一步完善少儿体校的九年义务制教育；进一步理顺省体校与各运动项目管理中心的关系，加强优秀运动队运动员的文化素质教育。充分利用陕西高校的优势，与高等院校共建优秀运动队，构建教育、训练、科研三位一体的新的发展模式和发展机制，走运动员学生化、运动项目与院校相结合的路子，提高陕西体育的整体实力。 今年11月，全国九运会将在广州举行。要在本届运动会上取得3枚以上的金牌，实现“小翻身”的既定目标，从现在起，就要进入临战状态。省局各处室要积极配合备战九运会，千方百计为运动队创造条件。各有关运动项目管理中心要在运动员心理调整、伤病治疗、疲劳恢复和科学配餐等方面，加大工作力度，切实提高备战九运会的后勤保障水平。 使用兴奋剂是危害体育事业的大敌，是与奥林匹克精神不相容的丑恶行为。要把反兴奋剂提高到讲政治的高度，坚决抵制和清除一切使用兴奋剂的行为，不允许使用兴奋剂在我省体育系统有任何立足之地。 (三)举省一致，通力合作，坚定不移地搞好体校建设，加快培养体育后备人才。今后一个时期，我省的体育后备人才要逐步形成这样一个格局：扩大传统项目体校布局，巩固县区少儿体校，办好地市体校，促进省级各运动项目管理中心建设，形成自下而上的梯级支撑体系。“十五”期间，要把重点放在提高现有体校的办学质量和效益上。 第一，善始善终搞好已建成体校的验收工作。对第二批验收合格的18所少儿体校各奖励10万元，对2所单项学校各奖励6万元。 第二，建立科学的评估体系，引进竞争激励机制。省局决定每年拿出300万元，用于后备队伍建设，资金投放方式，由过程投资改为结果投资。即由省局制订少儿体校评估标准和办法，每年进行一次评估，根据得分，给予奖励，以奖代补。 第三，体教结合，资源共享。省局与省教育厅协商，准备组建体教结合工作办公室，逐步建立部门领导定期会商制度、相关处室工作联系制度、目标认同制度、经费共担制度，以及文化学习、运动训练、思想教育共同管理制度。 第四，严格执行总局制定的《教练员管理办法》。坚持教练员考核及评聘制度，实行任期目标责任制，建立和完善优存劣汰、鼓励冒尖的激励、约束机制。分期分批组织基层教练员参加国家和省级岗位培训，选派优秀基层教练员观摩全国大赛和省优秀运动队训练，鼓励离退休教练员、优秀运动队下岗教练员和退役优秀运动员到基层任教，给他们提供生活、福利优惠待遇。 第五，省局将组织各中心定期对少儿体校进行调研，根据新情况，随时调整或制订有关配套政策，引导少儿体校不断提高，健康发展。 (四)加大体育产业开发力度，重点搞好体育彩票发行。 陕西体育的发展需要彩票发行提供可靠的资金保证。如果把陕西体育和竞技体育比作两翼，那么彩票就是能够给两翼提供动力的发动机。今年体育产业开发的重点是搞好彩票发行工作。 第一，尽快启动电脑体育彩票发行。据市场调查，即开型彩票出现全国性疲软、萎缩，电脑彩票方兴未艾。我省体育彩票市场开发程度很低，潜力巨大。 第二，配备强有力的工作班子。局党组决定配备一名副厅级干部担任彩票办主任，理顺与总局彩票中心的关系，取得支持，并考察了兄弟省市的好做法，很快拿出电脑彩票的规划和工作方案，积极主动地开展工作，争取一次获得成功。 第三，解放思想，更新观念。要着眼于扩大全省市场，广开思路，放水养鱼，建立灵活机制，在政策允许的前提下，鼓励承销商承担一定的发行风险。 第四，遵纪守法，增强政策观念。前两年我省体育彩票发行多次出现违规违纪现象，受到总局批评处罚。要总结经验，吸取教训，坚决执行国务院、财政部和总局对彩票发行的各项管理规定，把树立和维护体育彩票良好形象放在首位。要严格管理，规范运作，自觉接受审计部门和群众的监督。 (五)转变观念，解放思想，努力建设一支高素质的体育工作队伍。首先要树立改革和发展意识，以改革总揽全局，以改革赢得机遇、创造机遇，以改革来解决发展中的困难和问题，在体制创新方面实现更大的突破。 要围绕体育改革与发展的重大问题，组织专题调研，一切从实际出发，尊重市场经济规律，尊重体育自身规律，提高决策能力和领导工作水平。坚持用江泽民同志“三个代表”的重要思想指导体育工作，旗帜鲜明地反对腐败，反对体育系统中服用兴奋剂、打假球、送红包、执法不公、弄虚作假、以大打小等不正之风。坚持两手抓，两手都要硬，大力弘扬中华体育精神。大力倡导勤政务实、埋头苦干的工作作风。 鼓励干部参加各种学历教育和业务培训，学习掌握体育运动的一般规律和基本的专业知识，学习最新科技知识，推进干部年轻化，培育和造就一支高素质的体育工作队伍。 陕西体育进入了一个新的发展时期。我们要在省委、省政府领导下，按照“三个代表”的要求，解放思想，开拓进取，同心同德，奋发工作，为把我省建成西部体育强省而努力奋斗!★