陕政发［2001］61号　2001年10月24日 　各市、县、区人民政府、地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构: 我省“三秋”工作即将结束,冬春农田水利基本建设 的大好时机已经到来。为了认真贯彻江泽民总书记“七一 ”讲话和党的十五届六中全会精神,不失时机地组织广大 干部群众开展冬春农田水利基本建设,切实搞好农村基础 设施建设,促进我省经济和社会快速发展,特作如下通知:
　　一、统一认识,坚持不懈地开展农田水利基本建设　 我省以干旱为主的自然灾害频繁,为了增强抵御灾害 的能力,多年来各级政府带领广大干部群众开展了大规模 的农田水利基本建设,取得了一定成绩。但是,水资源紧缺 、水利设施老化、水土流失严重、防洪工程标准低、人均 基本农田数量不均衡等问题,仍然严重制约着我省国民经 济的快速发展。农田水利基本建设必须坚持不懈地搞下去 。今冬明春开展农田水利基本建设的有利条件,一是各级 干部认真学习“三个代表”重要思想和党的十五届六中全 会精神,工作作风在不断改进;二是国家把生态环境建设作 为西部大开发的切入点,给农田水利基本建设带来了大好 机遇;三是近年来持续干旱,广大干部群众对农田水利基本 建设重要性的认识增强了;四是在多年的实践中积累了一 定的经验。各级政府一定要从全局的战略高度,充分认识 农田水利基本建设的重要性,进一步增强使命感、责任感 和紧迫感,统一思想,提高认识,抢抓机遇,迎难而上,全力 以赴地组织实施好今冬明春的农田水利基本建设。
　　二、突出重点,全面推进今冬明春农田水利基本建设　 今冬明春农田水利基本建设要以兴水治旱为中心,以 骨干水源、水保生态、防洪保安、节水改造、城乡供水五 大工程建设为重点,坚持兴利除害并重、开发治理同步,突 出重点,全面推进,力争在声势、规模、质量、效益上较往 年有大的提高。目标任务是:全省日上劳300万人,出动机 械2万台,大干100天,扩大灌溉面积30万亩,发展节水灌溉70 万亩,治理水土流失4000平方公里,兴修“四田”50万亩, 新修和加固堤防600公里,解决80万农村人口的饮水困难。 　一是抓好骨干水源工程建设。西安黑河金盆水利枢纽 、宝鸡峡渠首加坝加闸、三原西郊水库大坝主体工程,2001 年年底要基本完成,2002年6月底争取完工。卡房水库2001 年年底要完成工程总量的55%,黄石滩水库2001年10月截流 并开始大坝填筑,定边供水工程要按计划完成建设任务。 以东庄水库为重点,抓紧做好一批大中型水源工程的前期 工作,为尽快立项建设做好准备。同时,按照“南塘北窖关 中井”的布局,广泛发动群众,开展小型水利工程建设 。 二是抓好水保生态工程建设。以山川秀美为目标,以 小流域为单元,山水林草、田园路村统一规划,生态、经济 、社会效益并重,工程、生物、耕作措施优化配置,实行山 峁坡沟坝综合治理。要继续加强无定河、皇甫川、延河、 佳芦河、清涧河、北洛河、泾河、丹江等重点流域治理, 认真抓好“长治”、水保国债、生态县和各类水保示范区 的项目建设。陕北、渭北地区要重点抓好淤地坝建设和退 耕还林还草。小流域治理和基本农田建设要集中连片,规 模治理,高标准高质量地完成计划任务。按照省委、省政 府确定的陕南人均1亩、关中人均2亩、陕北人均2.5-3亩 基本农田的要求,坚持不懈地大搞基本农田建设,并结合退 耕还林还草,大力发展主导产业,使退耕还林还草建立在可 靠的基础上,确保退得下、稳得住、不反弹。要认真实施 “绿色通道”建设工程,抓好公路、铁路沿线、库区、渠 道、堤防、城镇、单位院落的造林绿化,美化环境,改善生 态 。 三是抓好防洪保安工程建设。抓好渭洛河下游和三门 峡库区移民返迁区、渭河中游段、黄河小北干流、汉江平 川段、千河等重要河段堤防建设,加快34座病险水库的除 险加固和陕北库坝群防洪设施建设,加快安康市政府、商 洛地区行政公署所在城市及蓝田、洛南等10座县城的堤防 建设,发动受益区内群众积极参与堤防建设和清障疏竣工 作。要加快防汛信息系统和水文站网建设,实施千阳、状 头等12座水文站的修复改造,抓好渭河中游水情自动测报 跟踪系统、渭洛河下游防汛通讯和陕北、陕南防汛信息卫 星地面站建设,不断提高防汛通讯自动化水平。
　　四是抓好节水改造工程建设。以节水增效为目标,加 快大中型灌区“两改一提高”(灌区更新改造、工程体制 改革,提高水的利用率)步伐。重点抓好11个大中型灌区更 新改造工程和18个节水增效示范县项目建设,确保完成计 划任务。大力普及渠道衬砌、管道输水等节水灌溉技术, 提高水资源利用率。同时,不断提高全社会的节水意识,抓 好工业、城镇节约用水工作。 　五是抓好城乡供水工程建设。按照“选好水源,搞好 规划,贷款建设,经营还贷,理顺水价,拓宽市场,加强管理, 提高效益”的思路,抓好城镇供水工程建设。重点抓好长 武、延长等10处县城供水工程和50个县城供水改扩建工程, 增加日供水能力6万立方米。加快35个城镇供水、180个乡 镇集中供水和利用外资贷款项目的前期工作,力争年内开 工建设30个乡镇供水工程。认真实施“解困工程”、“甘 露工程”,解决80万农村人口饮水困难。切实抓好小水电 建设,新增装机2万千瓦。加快黄陵、镇安、西乡三县稻田 养鱼示范县建设和城乡休闲渔业建设步伐 。
　　三、因地制宜,确保今冬明春农田水利基本建设取得 成效　 在冬春农田水利基本建设中,各地要因地制宜,分类指 导,围绕农村产业结构调整,选好主攻方向和工作重点,全 力组织实施,尽快建成受益。陕北要以生态环境建设为重 点,以小流域综合治理为基本形式,抓好淤地坝、基本农田 、退耕还林还草、病险水库除险加固、人畜饮水、集雨节 灌和小型水利工程建设。关中要抓好灌区“三修两清一绿 化”工作,保证冬、春适时灌溉。同时抓好灌区更新改造 、防洪工程建设、节水灌溉、小型水利、小流域综合治理 和基本农田建设。陕南要以石坎水平梯田建设为重点,努 力实现人均1亩高标准基本农田的目标,同时抓好小型、微 型水利工程、防洪工程和生态建设。
　　四、落实措施,促进今冬明春农田水利基本建设顺利 进行
　　(一)加大投入力度。拓宽投资渠道,加大融资力度,多 层次、多渠道增加投入。一是按照分级办水的原则,各级 政府要千方百计增加对水利建设的投入。二是发挥农民建 设主体的作用,用好劳动积累工,按照民主决策的程序,组 织群众投入农田水利基本建设。三是小型水利要坚持“谁 建设谁管理、谁所有谁收益”的原则,调动全社会投资兴 办水利的积极性。四是严格资金管理。按照“渠道不变, 用途不乱,各计其功”的原则,对不同渠道的资金可捆绑起 来,集中使用,保证重点,充分发挥投资效益。中、省安排 的各项资金要随到随拨,确保及时到位,任何部门和单位不 得截留、挤占、挪用。 　(二)不断深化改革。大力推进水务体制改革,加强水 资源统一管理;加快“五小”水利产权改制步伐,在巩固、 完善、规范、管理、提高上狠下功夫。今冬明春“五小” 水利工程改制数要达到总数的85%以上。大中型灌区要因 地制宜,在完善制度,提高工作透明度的前提下,加大斗分 渠道的承包、租赁、拍卖的工作力度。 　(三)强化质量管理。树立“百年大计,质量第一”的 思想,建设“精品工程”。基本建设项目严格实行项目法 人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责 任制。从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起, 从材料设备选用、技术力量配备、施工组织管理等方面层 层把关,努力实现工程建设高标准、高质量。质量达不到 标准的工程要由施工、监理单位负责,坚决返工重建,不留 隐患,确保建一处成一处,充分发挥效益。
　　(四)强化水利法规政策建设和水利执法工作。结合实 施“四五”普法规划,各地要突出抓好水利法规和政策的 宣传教育工作,坚持用法律规范各项水事活动,用政策调动 群众的积极性,把水利发展纳入法制化轨道。各级政府和 有关部门要切实履行职责,依法落实治水责任。要进一步 加大水利执法力度,重点加强河道管理,坚决制止随意向河 道倾倒废弃土渣和垃圾的违法行为,依法查处在河道内设 障和乱搭乱建的行为。加大防治水污染工作力度,努力实 施“碧水工程”。
　　五、加强领导,打好今冬明春农田水利基本建设攻坚战　 农田水利基本建设是一项群众性建设活动,量大面广, 各级政府一定要精心组织,切实加强领导。一是要把此项 工作作为今冬明春农村的中心工作之一,纳入各级政府的 议事日程,认真研究部署。实行行政首长负责制和部门分 工责任制。主要领导同志亲自抓,分管领导同志全力抓,组 织机关干部深入农田水利第一线,与群众同吃同住同劳动, 体察民情,了解民意,帮助群众解决工作中的实际问题。二 是作好宣传动员。利用广播、电视、报刊等新闻媒体和各 种宣传工具大造舆论,形成大干气氛,使全社会都关心、支 持、参与冬春农田水利基本建设。三是加强督查,狠抓落 实。采取派工作组检查、下派干部协助工作等方式,督促 各地加快建设进度。四是要抓点带面,推动全盘。省上重 点抓好在建的大中型骨干水利工程和20个带头县、30个重 点工程、100个高效示范流域。各地也要选好自己的典型, 切实抓好,以典型示范带动全面工作。五是各级水利部门 要把冬春农田水利基本建设作为重中之重,抽调技术人员搞好技术服务。各级有关部门要按照统一部署,各尽其责,密切配合,促进今冬明春农田水利基本建设顺利开展,取得更大成效。★