曾　岚
　　自从中央提出推进农业和农村经济结构战略性调整的任务以来，我县积极发挥资源优势，突出地方 特色，围绕“二一二”工程战略，大刀阔斧地推进农业产业结构调整，取得了显著成绩。在一 年多的时间里，新建速生密植茶园3万亩，使茶叶面积增加3倍，发展食用菌袋料栽培545万袋 ，规模增 加11倍，完成干果建园21万亩，种植烟叶1万亩，畜牧养殖出栏38万头(只)，苗 木培育06万亩，农业结构调整实现了良好开局。通过工作实践，我们认为，抓好农业产业结 构调整，应在以下几个方面力求突破。
　　一、解放思想，力求思想观念的根本性转变
　　调整农业结构，不仅仅是农村经济结构和农业生产布局的调整，不单单是种什么、不种什 么或种多种少的问题，而是引导农民从传统农业向现代农业转变；由单 纯发展粮食生产向以市场需求为导向，以增加收入为重点的大农业转变。因此，必须解放思 想，更新观念，用市场农业、现代农业的眼光审视和分析农业结构现状，树立发展大农业、建立 大市场、实现大流通的新观念。总体来说， 要教育广大干部群众树立五大观念：一是彻底 改变抓农业就是抓粮食的旧意识，牢牢树立发展大农业的新观念。二是彻底改变样样都有，样 样不成规模的旧做法，牢牢树立发展大产业的新观念。三是彻底改变“小打小闹” 、“小脚女人走路”的狭隘意识，牢牢树立建设大基地、开拓大市场、实现大流通 的新观念。四是坚决克服“摇摆不定”、求稳怕乱以及发展什么都万无一失的天真想法，树 立商品意识、经营意识、风险意识和瞄准优势创市场的新观念。五是彻底摒弃因循守旧、抱残守缺的 小农经济意识，牢固树立科学管理、集约经营、发展效益农业的新观念。  　二、尊重规律，务必因地制宜，科学规划　 农业结构调整是一项长期艰巨的任务，必须着眼长远，科学规划。如何科学地确定农业结构调整的方向和思路， 关键在于是否符合本地实际，是否符合市场需求。 一要吃透县情、乡情。宜由当地政府牵头，组织各经济部门骨干，邀请经济界人士、科研 院所学者、教授进行深入调研，弄清该区域的优势和劣势。二要研究市场。对国内国际市 场走向进行深入系统地分析研究。宁强县在广 泛调研、科学论证的基础上，确定了压粮扩经、压劣扩优，举全县之力发展茶叶、食用菌、 干果三大产业和烟叶、畜牧、苗木三大骨干项目的调整思路。从去年开始，集中全县人力、 物力、财力，实施“二一二”工程：每年新建速生密植茶园2万亩，新增食用菌1000万 袋，新建以核桃、柿子为主的干果园2万亩。力争用3至5年时间，使全县茶园总面积达到8万 亩，食用菌生产规模达到3000万袋，干果园规模达到20万亩，农民从主导产业中获得 人均收入1000元。同时，每年种植烟叶15万亩 以上， 养殖业规模大幅度增大，林木育苗突破1万亩。根据这个发展思路，县上分别制定了实施方 案、三年规划和远景规划。经一年来广泛宣传和初步实施，得到干部群众普遍认同，成为全 县上下的共识。 　三、综合开发，扭住重点实施突破
　　1、把准五个结合。一是把农业结构调整与西部开发结合起来，抢抓西部大开发机遇，带动农业结构调整。二是把农业结构调整与实施山川秀美工程和生态环境建设结合 起来，在提高基本农田产出效益的基础上，积极实施退耕还林、植树种草，发展经济林果和 畜牧产业。三是把 农业结构调整与农业综合开发项目结合起来，发展优质粮油、名优特农副产品。四是把农业 结构调整与扶贫开发结合起来，通过发展扶贫开发项目，推进种养结构调整。五是把农业结 构调整与小城镇建设结合起来，通过小城镇建设，为农产品销售和加工增值提供载体，加速 农业产业化，推进城乡一体化。
　　2、集中力量狠抓基地建设。围绕总体规划，迅速扩大基地规模，解决农业产 业化发展中普遍存在的布局分散，规模偏小，形不成优势的问题。在茶园建设上，建成 五顶关以南胡家坝至黄坝驿、五顶关以北大安至广坪两个茶叶带，建成胡家坝、大安等10个 面积不低于5000亩的基地乡镇；食用菌以袋料木耳、香菇为主，建设22个基地乡镇；干果沿 阳广、烈阳、108国道、城黄等公路沿线逐步建成干果开发带，发展8个种烟大乡、10个畜牧 大镇、5个育苗基地乡。与此同时，在高寒山区建成万吨芸豆生产基地。
　　3、坚持不懈地实施科技兴农，提高农产品科技含量。产业开发一开始就要以优质、高产、 高效为目标，积极引进优新品 种，加大适用技术推广力度，努力提高科学技术入户率，不断推进农产品升级换代，保持市场竞争优势。
　　4、积极搞好农产品加工和销售，实施“龙头”带动。产品不等于商品，帮助农民将产品转 化为货币收入，是政府指导市场农业、调整农业结构、实现农民增收的关键环节。我县目前有农产品加工企业398家，遍及32 个乡镇。围绕茶叶生产建成了11个茶叶初制加工厂，去年新建了陕南一流的茶叶精制加 工厂，围绕食用菌生产引进技术建成了黑木耳压块加工厂，围绕畜牧业生产建成了西北良种 羊繁殖场、添乐兽药有限公司、绿康奶业开发公司和肉联厂，围绕传统中药材产业建成了天 洋制药厂。
　　四、行政推动，以超常规的胆识和毅力狠抓落实
　　农业结构调整任务艰巨，要取得突破性进展，没有各级政府的高度重视和强有力的行政推动 是不行的。我们一是坚持一把手负责制，健全机构， 夯实责任。我县成立了农业结构调整领导小组和结构调整办公室。围绕三大产业分别成立了茶叶、食用菌、干果三个开发中心。二是多方筹措资金，努力增加投入。抓住国家实施西部 大开发、生态环境建设带来的良好机遇，积极编制规划、储备项目，以争取较多的资金投入额 度；发挥政府统管职能，搞好资金调剂，集中财力办大事。我县确定每年从县财政拿出40万 元，再筹集800—1000万元各类专项资金进行产业开发；采取利益诱导、倾斜扶持的办法，引导农民增加自我投入。坚持放水养鱼，对发展三大产业的农户和企业给予税收优惠。加大 以对外开放、招商引资力度，鼓励和吸引县内外各种经济成份和社会自然人参与产业开发，聚集社会 资金投入农业结构调整。三是树立样板，典型示范。按照抓重点、抓大户、抓专业村、基地 乡的路子，组织各地创办示范样板，使主导产业好的更好，大的更大，优的更优，以点带面 ，整体推进，逐步形成“一村一品，一乡一业”。四是多方联动、密切配合。农业结构调整 ，涉及多个部门、多个环节，需要上上下下、方方面面协同作战，形成齐心协力推进农业结 构调整的良好氛围。 (作者系宁强县县长)★