陕政办发［2000］13号　2000年2月1日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构： 省审计厅《关于全省１９９８年度企业职工基本养老保险基金征收、支付情况及加强管 理的意见的报告》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。 关于全省1998年度企业职工基本养老保险基金征收、支付情况及加强管理的意见的报告 省人民政府： 按照审计署统一部署，我省各级审计机关于１９９９年４月至７月，对全省１１９个社 会保险经办机构１９９８年度企业职工基本养老保险基金（以下简称养老保险基金）的征 收、支付和管理情况进行了专项审计，延伸审计了相关的财政和劳动部门，重点抽查了 ２７８户拖欠养老保险基金的单位，对养老保险基金的支撑能力进行了审计调查。现将审 计情况报告如下： 　一、基本情况和评价 １９９８年底，我省应参保职工人数１６１１６７９人（不包括离退休人员），已参保 职工１５８１７５１人，职工参保率９８．１％，参加养老保险的离退休职工 ５１０６７８人。养老保险基金全年收入１９．０２亿元（含追缴以前年度数），其中： 单位缴纳１５．３１亿元，个人缴纳１．９４亿元，其他收入１．７７亿元（含下级上解 收入及上级补助收入）。全年支出２１．７７亿元（含补发以前年度数），其中：离退休 退职费２０．５４亿元，管理费支出０．４亿元，其他支出０．８３亿元（含上解上级支 出及补助下级支出）。１９９８年底，累计结余９．４９亿元（上年累计结余１２．２４ 亿元）。 审计结果表明，１９９８年，我省各级政府和主管部门进一步加强对养老保险基金工作 的领导，社会保险经办机构认真贯彻落实《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度 的决定》精神，强化了养老保险基金征收手段，推进了省级养老保险统筹，扩大了养老保 险覆盖面，确保了离退休人员养老金按时足额发放，对维护社会稳定，促进国有企业改革 起到了重要作用。但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题，需要进一步加强和改进。 　二、基金管理中存在的问题 这次审计的总金额２８．５１亿元，共查出各类违规违纪资金１．１４亿元，占审计总 金额的３．９％。 （一）挤占挪用养老保险基金问题比较突出 据统计，挤占挪用养老保险基金５７１２．５５万元，占违纪资金总额５０．１％。一 是购建固定资产等，如安康地区某县社会保险经办机构８人，１９９４年以来挤占养老保 险基金１１０．６４万元，修建了１５２４平方米的办公楼；二是违反国务院和省上的规 定，提取管理费用于机构经费，如关中两市社会保险经办机构１９９８年违规提取管理费 ６３２．９万元，用于弥补行政经费；三是违规拆借养老保险基金。 （二）虚列支出、转移资金时有发生 据统计，虚列转移资金１７３．０３万元。某地区社会保险经办机构，１９９８年虚提 虚列补助下级单位支出１１６万元，转移至单位经费帐户；延安市某县统筹办将应退还企 业的周转金５．８万元未退还，虚列支出转移到帐外，形成“小金库”。 （三）养老保险基金未按规定实行财政专户存储 据统计，全省共发现有这类问题的资金５４９８．１４万元。一些地（市）、县（区） 社会保险经办机构，从收取的养老保险费中直接发放离退休人员离退休费，未按规定实行 财政专户储存，对基金管理造成隐患。 （四）银行开户不规范，存在多头开户的问题 审计发现，有的地市社会保险经办机构在非金融机构、信用社、储蓄所以个人名义存款 ，个别县的社会保险经办机构在银行开设户头多达８个，造成基金增值率低，给确保基金 安全带来了一定的困难。 对以上审计查出的违纪违规问题，我省各级审计机关，有的依照有关法规已进行了处理 ，有的正在处理之中。 　三、养老基金支撑能力严重下降，确保发放举步维艰，形势十分严峻 目前，我省职工养老保险基金存在的突出矛盾是收不抵支，支撑能力严重不足。 １９９８年全省职工养老保险基金支出大于收入２．７５亿元，１９９９年１月至１１月 基本养老金支大于收４．１３亿元，基金结余由１９９７年底的１２．２４亿元下降到 １９９９年１１月底的５．３６亿元。咸阳市、渭南市、汉中市、铜川市和商洛地区预计 到年底，已无基金可动用。 我们认为，产生以上问题的主要原因： 一是养老保险基金征缴缺乏有力措施，企业欠缴养老保险费的现象比较普遍。截至 １９９９年９月底，企业历年累计欠费高达５．７７亿元，其中欠费在１０００万元以上 的企业有１９户，５００—９９９万元的企业１０户，１００—４９９万元的企业１１８ 户。尽管社会保险经办机构在尽力追缴，但由于缺乏得力措施，收效不大。全省１９９８ 年追回欠缴数为１．８９亿元，追缴率仅为３９．３％，１９９９年这一问题仍无好转。 二是我省企业经济效益普遍下滑，下岗、歇业人员增加，直接导致缴费基数减少。部分 企业经济效益差，无力缴纳养老保险基金，目前，经批准养老保险金缓缴的特困企业有 ７０１户，在职职工３６万人；我省下岗职工已达３７万人，存在大量的长期歇工人员， 致使缴费基数减少，造成养老保险基金征收下滑。 三是退休人员猛增，特别是纺织行业压绽减员和农垦系统提前退休人员过多，加大了养 老保险基金的支出。一些企业由于破产无力偿还欠缴的养老保险费，其退休人员仍由社会 保险经办机构负担，也加重了养老基金的支出。 　四、加强养老保险基金管理的意见 为进一步加强全省养老保险基金管理，强化基金征缴，解决基金管理和运营中存在的突 出问题和矛盾，现提出如下意见： （一）强化对养老保险基金的管理。严格执行《社会保险基金财务制度》（财社字 ［１９９９］６０号），对养老保险基金实行收支两条线财政专户管理；对以前年度挪 用的基金必须限期追回；对违规从基金中提取管理费用于基本建设投资的，必须通过转让 变现等方式收回本息归还基金。对造成基金损失的，依据情节给予党纪、政纪处分，构成 犯罪的，应移交司法部门追究其刑事责任。 （二）积极试行社会保险费税务征收。各级政府要加大依法扩大养老保险覆盖范围，强 化养老保险基金征缴力度。明年先选择部分地市，推行社会保险费税务征收试点，从根本 上解决社会保险覆盖面窄和企业严重欠费的问题，彻底实行社会保险基金收支两条线，从 而建立起真正意义上的收支两条线管理体制。 （三）根据我省养老保险基金收不抵支、严重不足的实际情况，建议省政府按照中、省 经济工作会议要求，进一步明确各级政府是确保发放、维护社会稳定的第一责任人。 （四）进一步加大清理收回企业欠缴社会保险费的力度。各级政府要严格按照国家劳动 和社会保障部、经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》［ １９９９］３６号文件精神的要求，通过建立清欠目标责任制，将任务层层分解下达，有 关部门要同力协作，密切配合，采取强有力的措施，保证清欠目标任务的完成。 （五）全面实施养老金社会化发放。由于在１９９９年加大了社会化发放力度，截至目 前，全省社会化发放率已提高到８０．９％，但各地工作进展不平衡。进展慢的地市要进 一步加大力度，争取到今年６月底，全省全面实施养老金社会化发放，从根本上杜绝截留 、挤占、挪用基本养老金问题的发生，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。 （六）财政部门要确保社会保险经办机构正常业务工作经费，保障社会保险经办机构业 务正常运转。在实行税务征收之前，可参照税务部门核定经费的办法，核定社会保险经办 机构的经费。并建立社会保险基金征缴奖罚制度，引进激励机制，奖勤罚懒。同时，要按 照党的十五届四中全会精神，积极探索“采取多种措施，包括变现部分国有资产、合理调 整财政支出结构等，开拓社会保障新的筹资渠道，充实社会保障基金”的新路子。 以上报告如无不妥，请批转各地市和有关部门执行。 陕西省审计厅2000年1月5日★