延安市常务副市长　张社年
　　国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业既是关系国民经济健康运行和长远发展 的重大经济问题，也是关系社会主义前途命运的重大政治问题。认真贯彻落实党的十五届四 中全会《决定》精神，加快国有企业的改革和发展，就是要着力从整体上搞好国有经济，面 向市场，深化国有企业改革，努力在结构调整、制度创新、管理创新、技术创新上取得新的 突破。
　　一、以优化所有制结构为核心，在结构调整上取得新突破
　　近年来，我们认真贯彻党的十五大精神和省委、省政府的两个《决定》，不断调整优化 所有制结构，积极探索公有制的多种实现形式，取得了一定进展。但国有经济布局分散，战 线过长的状况还没有得到根本改变，国有经济所占比例仍然较大。1998年，全市工业产值 318亿元(不变价)，国有工业产值239亿元(不变价)，占全市工业总产值的75%。这种所有 制结构不尽合理，大而全、小而全的布局，使一些重点骨干企业得不到应有的支持，国有经 济整体素质不高，资源配置不合理，发展缓慢，同时也阻碍了非国有制经济在这些领域中的发 展壮大，影响了整个经济的活力。因此，我们必须着眼于从战略上调整国有经济布局，加快产 业结构的优化升级，在所有制结构调整上取得新的突破。 　第一，要坚持有进有退。随着国家产业政策的调整和公共财政框架的形成，今后政府不再为 竞争性行业的企业注入资本金，不再一味地挽救已经失去市场的企业，而使国有资本金从一般 性领域向重要领域集中，重点向基础设施建设、公共产品和服务行业以及环保产业投资，真正 把国有资本金这稀缺资源用在刀刃上。对于国家明令禁止其他所有制企业生产和经营的商品， 如盐业专卖、粮食收购和批发、烟草生产和专卖以及一些特种商品(如爆炸品)，相关的国有企 业可以改制为国有独资公司，切实保证国家生产和经营政策的落实。为此，我们要紧紧抓住西 部大开发的机遇，加快国有经济布局的调整，促进产业结构的优化升级，推动经济的持续快速 健康发展。
　　第二，要坚持有分有合。对石油、煤炭、电力和其它骨干企业，要把主营业务与辅营和生 活服务分开，主营部分进行规范的公司制改造，在国有控股或参股的同时，广泛吸收社会资金 ，混合所有，加快发展，提高国有资产的质量，放大国有资本的功能，使国有经济的主导作用 更好地发挥。辅营和生活服务单位要按照非国有化和社会化的目标进行改革。承担政策性经营 业务的企业，要把政策性经营与非政策性经营分开，对非政策性经营部分进行民营化改革。要 积极鼓励企业之间的兼并和联合；鼓励国有企业以有效资产为资本寻找合作伙伴，共同出资创 办新企业；鼓励各种所有制经济参与我市国有企业资产重组，大力发展混合所有制经济。 第三，要坚持有生有死。对于大多数国有中小企业，要按照民有民营和产权多元化的改革目 标，以股份合作制为主要形式，采取出售、拍卖、改组、联合、兼并、租赁等多种形式放开搞 活。特别是鼓励采取股份合作制、出售、拍卖等能够实现产权置换的形式，使国有资产退出， 使这些企业摆脱国有国营的体制束缚，自由发展。对于产品没有市场、资源浪费、污染严重的 小煤矿、小炼油、小水泥、小造纸等企业，按照国家产业政策，坚决依法关闭、破产。 　二、加快现代企业制度建设，在体制创新上取得新突破 　建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求。 近年来，我市已有一些企业先后改制为有限责任公司和股份合作制，在制度创新上迈出了步子 。但改制为有限责任公司的企业33户，股份合作制的企业71户，仅占全市511户国有企业的 20%。有些改制企业还只是换了牌子，新的决策机制、经营机制、管理机制还没有确立，法人治 理结构也不健全，穿新鞋走老路的现象仍然存在。有些同志对建立现代企业制度认识上有偏差， 一些重点骨干企业认为企业改制与己无关，有的对重点骨干企业的改制有顾虑，求稳怕乱，迟 滞了企业制度创新的步子。随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转变，必然要求传统的 企业制度向现代企业制度转变，所有企业，概莫能外。 　实现企业体制创新要紧紧抓住三个关键环节。一是要明晰企业产权，实现投资主体多元化。 从现代经济的发展趋势来看，只有多元化的产权结构才能使产权清晰，使企业充满活力。国有 企业产权结构一元化，企业都是国家的投资和股权，就不可能摆脱行政干预，产权无法真正清 晰，当然也就谈不上建立现代企业产权制度。所以，对于符合公司制改造的企业，就要采取国 有参股、外商参股、员工持股、经营者参股、自然人参股和民营企业参股、生产要素入股等多 种办法，加快改组为公司制，实现产权主体多元化。二是要健全法人治理结构。现代企业的法 人治理结构，是对旧的企业体制和管理模式的否定，主要是：相互制衡的权力结构是对旧体制 一元化决策制度的否定，体现了决策、监督、执行的职能分工，实现重大决策的民主化、程序 化；投资多元化、向出资人负责、承担有限责任是对过去国家独资出资单一、国家负无限责任 、企业受行政支配制度的一种否定。这种政企分开、政资分开的改革，有利于在企业内部形成 一种新的所有者、经营者、劳动者相互激励、相互约束的机制，在市场竞争中发现、选拔、任 用企业经营者的选择机制，充分适应了市场经济对企业经营者的素质要求，有利于促进企业家 施展才能，发挥作用，创造更多的社会财富。总结我市近几年企业改制的得失，要特别注意避 免董事长和总经理由一人兼任的现象，切实保证落实董事会对总经理的聘任权。三是要加快转 变政府职能，实现政企分开。继续推进政企分开的主要责任在政府，政府要维护改革全局，规 范和约束自己的行为，对企业不再确定相应的行政级别，对国家出资兴办和拥有股份的企业， 通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利 ，对企业债务承担有限责任，不再干预企业日常经营活动。各级党政机关都要同所办的经济实 体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩。对没有国家投资的企业，杜绝一切行政干预。 要按照市场经济的运行机制，为中小企业的改革发展提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷 款担保、技术支持、人才培训等方面的服务。要学会综合运用经济、法律和政策手段，引导企 业在激烈的市场竞争中转换机制，提高素质，自我发展壮大，实现对企业由直接管理向间接管 理的转变，由具体管理向宏观调控的转变。 　三、用先进技术改造传统产业，在技术创新上取得新突破 　面对市场经济的激烈竞争和科学技术的飞速发展，企业之间的分工将主要取决于企业之间 的技术优势。技术开发引导着市场需求，技术变迁决定着企业产供销流程体系和企业产品的发 展方向，技术创新成为企业赢得市场份额的根本途径。我市的多数国有企业仍然沿用几十年前 建厂时的设备、工艺、技术，生产着几十年一贯制的产品，长期的短缺经济使这些企业能够勉 强维持至今，如果不及时加快技术创新，将面临生存危机，更谈不上今后的发展。
　　要加快国有企业的技术创新，必须形成以企业为中心的技术创新体系。延安市国有企业自 身技术创新能力很弱，要特别注意技术引进和联合，吸引科研机构进入企业，鼓励企业与科研 单位和高等院校合作建立技术中心，合作进行技术开发，合资发展高新技术产业和经济实体， 建立长期稳定的合作关系。重点骨干企业要坚持以市场为导向，围绕增加品种，保证质量、提 高效益、加强技术改造来扩大市场占有率。要紧紧瞄准前沿技术，加速发展有良好市场前景的 新产品，抢占技术制高点，增加技术储备，保持发展后劲。要注意引进先进技术、设备和人才 ，提高消化、吸收和创新能力，开发具有自主知识产权的先进技术。要制定人才培养和引进规 划，重视培养学术和工程技术带头人，形成一支高素质的人才队伍，努力提高科技带头人的待 遇，减少人才流失。同时要重视对职工的技术培训，提高劳动者的整体素质，为先进设备和技 术的推广使用提供高素质的技术工人。
　　四、转换企业经营机制，在管理创新上取得突破
　　管理创新是企业的重要课题。没有管理创新，制度创新和技术创新的成果难以巩固和发展， 成果难以很快转化为现实生产力。据测算，对一个企业经营业绩的贡献 来说，如果投资占1分，科技占3分，管理则占6分。延安市国有企业管理水平低下表现在管理 的各个方面。如成本核算控制不严，财务管理松弛，物资损失严重，营销渠道不畅，产品市 场占有率较低，缺乏名牌意识等。人事管理上机构臃肿、人浮于事、冗员太多，劳动生产率极 低。这是生产力落后的表现，也是生产力落后的原因，在这种情况下，必须把企业管理创新作 为战略问题来抓。 一是要把握好管理创新与制度创新的关系，加快管理创新。企业制度创新与管理创新是相互 促进，相辅相成，相互保证的关系，不能把两者割裂甚至对立起来，更不能简单地用制度创 新来替代企业管理创新。近年来，由于不少企业领导人受计划经济体制的影响，经营观念还 比较陈旧，企业的管理制度和管理机构还不适应现代企业制度的要求，如何把所有者对企业 的有效监督和发挥经营者的积极性有机结合起来的问题还远没有解决。诸如改制企业的法人 治理结构还很不规范，“老三会”、“新三会”的关系还没有理顺；与市场经济相适应的劳 动人事制度还没有建立起来；企业内部有效的激励机制特别是企业高层经理人员的激励与约 束机制没有形成。这些问题只有通过管理创新才能加以解决。二是要注意研究新形势下管理 内容的更新和管理重点的转移。在管理思想上，要从重视物的管理转向以人为本的管理；在 管理组织上，要减少管理层次，加快信息传递和反馈的速度，提高管理效率；在管理手段和 队伍建设上，管理人员要转变思维方式，更新知识结构，能够掌握和运用现代信息技术进行 管理工作；在经营决策上，要注重掌握和运用决策支持系统，提高管理者的决策水平和工作 效率，提高决策的科学性、可靠性。三是要正确把握企业管理创新与加强企业管理基础工作 的关系。管理基础工作是企业搞好各项专业管理的基础，是进行各项重大决策的重要依据， 是推广现代化管理方法和手段的重要条件。因此，必须把管理创新和加强管理基础工作统一 起来。原始记录、会计凭证、 统计资料等基本数据必须完整、准确，能及时、全面、准确反映生产经营活动的全过程和各 个方面各个环节的基本情况。经济信息、市场信息、科技信息要能准确、及时满足企业各种 决策的需要。企业劳动定额、物质消耗定额、资金占用定额、费用定额等要健全、合理，能 够充分利用企业的资源，最大限度地调动各方面的积极性，以推动国有企业持续健康发展。