国办发［2000］1号　2000年1月14日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 教育部、国家计委、财政部、建设部、人民银行、税务总局《关于进一步加快高等学校后 勤社会化改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见 　教育部　国家计巍　财政病　ㄉ璨俊嗣褚小拔褡芫知?(1999年12月14日)
　　新中国成立50年来特别是改革开放以来，我国高等教育的改革和发展取得了令人瞩目的 成就。在21世纪，高等教育肩负着伟大而又光荣的历史使命，应该也必须有更大更快的发展 。但是，当前高等学校后勤服务模式落后、后勤社会化改革滞后、后勤负担沉重的状况，已 经成为制约高等教育发展的“瓶颈”因素。因此，进一步推进并尽快完成高等学校后勤社会 化改革，关系到今后我国高等教育工作的全局，具有重要而深远的意义，任务艰巨，时间紧 迫。 当前，我国社会主义市场经济结构的战略性调整正在加紧进行；科技体制改革、城镇住房 制度改革、城镇医疗保险制度等社会保障方面的改革正在逐步推进；高等教育领域的各项相 关改革不断深化；尊重知识，尊重人才，实施科教兴国战略，已形成全社会的广泛共识；人 们对教育改革的认识和心理预期发生了深刻的变化，对教育的需求日益强烈；各级政府和高 等学校的领导，对高等学校后勤社会化的改革高度重视；不少地方和高等学校，近几年来在 后勤改革方面已迈出了可喜的步伐，积累了不少成功的经验。这一切，都为进一步加快高等 学校后勤社会化改革准备了必要的条件，打下了一个较好的基础。因此，必须抓住当前的有 利时机，提高认识，统一思想，全面部署，大力推进，尽快在全国绝大多数地区基本完成高 等学校后勤社会化改革。 一、改革的指导思想和原则 (一)必须进一步解放思想，转变观念。高等学校后勤社会化改革，是计划经济向社会主义 市场经济转变在高等学校后勤领域的具体体现。这项改革是我国高等教育领域的一项重大改 革。因此，在思想观念上，必须充分认识高等学校后勤的产业属性，积极借鉴经济领域和其 他社会领域改革的有益经验，摆脱计划经济模式的影响，抓住机遇，勇于实践，敢于突破和 创新，努力加快高等学校后勤社会化改革的步伐。 (二)坚持实事求是，逐步推进，讲求效益，量力而为的原则。高等学校后勤改革最终要实 现社会化，但实现的方式允许多样化。同时，应充分考虑各地各校的不同情况，做到因地因 校制宜。必须统筹兼顾各方面的利益，力戒急于求成和简单化，要保持学校和社会稳定。 (三)高等学校后勤社会化改革必须始终坚持为学校教学、科研、师生服务的方向，处理好 经济效益与社会效益的关系并遵循教育规律。改革要有利于提高高等学校后勤服务的质量和 管理水平，有利于减轻学校的负担，有利于提高学校办学效益，有利于保证学校的发展和稳 定。 (四)高等学校后勤社会化改革的主要目的，是要实现高等学校后勤管理模式与运行机制的 根本转变。各种高等学校后勤服务实体，要与学校、教育行政部门保持必要的责、权、利关 系。改革必须坚持“由省、自治区、直辖市和省会、首府城市或高等学校较集中的城市(以 下简称省、市)政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导” 的做法。 (五)要依靠并充分利用现有高等学校的后勤资源。高等学校后勤社会化改革过程中所需的 物力、人力、财力，应主要通过对现有高等学校后勤资源的优化配置、重组和改制来实现。 对必须增加的新的后勤设施，应由省、市政府统筹，并采用新机制建设、经营。 (六)高等学校后勤社会化改革是高等教育领域一项涉及面广、十分艰巨的改革。各地区、 各高等学校在组织实施的过程中，一方面要注意同其他改革相配合、相协调，另一方面工作 一定要细致，作风一定要扎实，操作一定要精心，务必把这件大事办好办实。 二、改革的目标与步骤 (七)高等学校后勤社会化改革的总体目标是：从2000年起，用3年左右的时间，在全国绝 大部分地区基本实现高等学校后勤社会化，建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的 新型高等学校后勤保障体系。 改革的目标分两步实施：第一步，从现在到2000年底，所有高等学校的后勤服务经营人员 、相应资源及操作运行，都成建制地从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立 核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。第二步，从2000年底到2002年底前后，在高等学校后 勤系统规范分离的基础上，在省、自治区、直辖市及其他合适的范围内，组建跨高等学校的 后勤服务集团(实体、中心或公司)，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内 高等学校的后勤服务保障工作。此前，从高等学校规范分离出来的后勤服务实体，如无特殊 情况，一般都应通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式进入此类集团。此后，为满 足高等学校发展而增建的各类后勤服务设施，一般均应由此类集团统筹建设并管理。 三、改革的重点和办法 (八)高等学校后勤社会化改革的内容，从长远讲，应包括学生生活后勤、教职工生活后勤 以及学校管理、教学、科研等服务性工作。高等学校教职工的医疗保险和养老保险、离退休 制度的改革，按照国家统一政策和属地化原则进行。各高等学校必须进一步抓紧教职工住房 制度改革，按照国家的有关政策和规定，逐步实现住房供应社会化。有条件的学校，实验室 逐步对外开放服务。 (九)高等学校后勤社会化改革的重点，是学生生活后勤改革。在对新建的学生宿舍及其他 后勤服务设施的资金投入方面，应坚持主要依靠并充分利用社会的力量和资金的方针；中央 和省、市人民政府，还应区别情况，给予必要的经费支持。所有学生宿舍及其他后勤服务设 施，均要采用新机制经营、管理。 (十)目前由高等学校自行管理的供水、供电、供气、电话等服务项目及生活用品采购等， 凡有条件的地方，到2002年，均应以合适的方式，交由省、市及其他合适范围内统一组建的 后勤服务集团或交由社会上相应的行业部门管理，并由其向学校提供相应服务。 (十一)在实施高等学校后勤社会化改革的过程中，对原属学校事业编制的后勤人员应区别 不同情况，按照国家有关政策作出妥善安排；对学校原来在后勤方面的国有资产，在改革过 程中要及时清查核实和产权登记，明晰产权关系，确保国有资产的保值和不流失；改革初期 ，学校应继续对后勤给予必要的经费支持，以往学校用于后勤方面的经费补贴可逐年递减。 (十二)在省、市及其他合适范围内统一组建的跨高等学校后勤服务集团，要尽量减少管理 层次和管理人员，班子要精干高效。在其内部和相互之间，要建立起相互激励、相互竞争、 自负盈亏、自我发展的机制。在费用核算方面，要改行政拨款为有偿服务收费，并实行优质 服务、优价收费的制度。 四、政府采取扶持政策，加快改革步伐 (十三)从现在起，高等学校新增建的学生宿舍及其他后勤服务设施，由省或市教育行政部 门统一规划，专项从快审批，并在减少基建前期规费方面实行相应优惠政策；需另征用土地 的，应比照市政基础设施建设政策无偿划拨。 在校外建设学生宿舍及其他后勤服务设施为学校提供服务的，应享受校内同类建设项目相 同的优惠政策。 (十四)高等学校后勤社会化改革过程中，成立的各种高等学校后勤服务实体所从事的为高 等学校提供餐用副食购销及其他服务性业务，均应享受改革前的相应优惠政策。 有关税收优惠政策，由财政部和国家税务总局另行制定。 (十五)对企业和社会力量用于建设校舍及其他后勤服务设施的捐款，按国家税收法律、法 规的规定在应纳税所得额中扣除。对高等学校后勤社会化改革项目所需的银行贷款，金融部 门应予积极支持，省、市人民政府及其有关部门可区别情况，适当贴息。 (十六)我国绝大多数高等学校供水、供电、供气、地下管道及食堂设备等后勤基础设施严 重陈旧、老化，必须加快进行维修改造。维修改造所需资金，按财政隶属关系，分别由中央 和地方政府给予必要的资金补助。 在启动、推动高等学校后勤社会化改革过程中，对按新机制建设的学生宿舍及其他后勤服 务设施，中央和地方应以不同的方式，每年继续安排部分投入，以确保改革的总体目标能在 2002年底基本实现。 五、加强领导统筹，确保改革顺利实施 (十七)高等学校后勤社会化改革仅靠高等学校自身是无法完成的，必须加强省、市政府的 领导和统筹。因此，希望省、市的主要负责同志高度重视这项改革，采取有力措施，抓紧组 织实施，并统一协调本地区的各有关部门，及时帮助解决有关问题。各省、市要把高等学校 后勤社会化改革纳入本省、市城市综合体制改革和宏观经济的调控之中，把高等学校后勤基 础设施建设纳入城市经济建设发展规划；为保证高等学校后勤改革目标如期实现，建议各地 成立由省、市领导负责的高等学校后勤社会化改革领导小组，制订本地区高等学校后勤社会 化改革的整体规划与相关政策；各省、市要抽调得力干部，负责组织具体实施。 (十八)各高等学校的主要负责同志，要充分认识后勤社会化改革的重要性、紧迫性。一方 面要认真抓实、抓好与本校有关的后勤改革工作；另一方面，又要顾全大局，积极、主动参 与并配合所在省、市统一组织的后勤社会化改革。要切实加强对学校职工的宣传与思想政治 工作，保证整个后勤改革顺利进行。 全国高等学校后勤社会化改革由教育部牵头，会同国家计委、财政部、建设部、中国人民 银行和国家税务总局负责规划、指导、协调、督办工作。