做好今年工作,我们将面临很多困难,怎么办?就是要坚定信心,真抓实干,实现陕西
改革和发展的新突破。要发展必须改革,在改革方面我觉得要在以下六个方面有新突破。
(一)关于国有企业改革工作。省委根据四中全会的决定制定了一个实施意见。今年我省要完
成127户企业扭亏,实现国有企业亏损面降到25%以内的目标,这是硬任务。有两个目标不能
动摇,一是大多数国有亏损企业摆脱困境。另一是大多数国有企业初步建立现代企业制度。
后一个目标完成200户企业改制有望实现,前一个目标,确实需要我们付出极大的努力。因
为最终看企业是否摆脱困境,还是要看有没有盈利。陕西如果不能完成企业改革两大目标,
不从一季度起抓好工作,那么今年的形势就会更加严峻。国家经贸委已初步认可把陕西企业
改革作为重点扶持的省份。去年在各方努力下,陕西核销呆坏帐准备金,“债转股”资金在
全国名列前茅。这是第一点要求突破的,没有后路,也是工业经济工作中的重中之重。
(二)高校、科研单位、勘探设计单位的改革。这方面改革工作面大,较为敏感。高校改革,
第一是要理顺体制,逐步建立起中、省两级管理,以省为主的管理体制。陕西已下放了七所
学校,今后还有一批院校要下放地方。学校要增强信心,切实做好思想政治工作,保持学校
的稳定。另外还要搞好共建,我们承诺今后三年省财政投入5亿元搞共建,其中交大3亿元,
农林科技大学2亿元。尽管负担很重,但不改革是不行的。第二,高校后勤工作社会化改革
。把后勤服务工作从高校中分离出来,我们提出的目标是三年内到位。
关于科研体制,基础研究中央管,省以下单位主要搞应用研究,通过创新工程,把科研成果
转化成现实的产品和产业。因此,要加强应用科学的研究,产业化进程要加快,第一生产力
要变成现实生产力,没有大量的应用科学研究是不行的。因此,已下放的部属院所和省以下
科研院所的改革出路有两条,一条是进入大企业,一条是自己成为企业。政府给什么政策呢
?一是原有财政拨款不变,解决退休人员和在职人员养老保险,使走上市场的科研人员能够
轻装上阵。二是初期享受减免税政策。各主管部门要推进此项改革,切实负责地搞好改革工
作。勘探设计单位也要这样改革,政策是一样的。这项改革的好处是明显的,一是激发了科
研院所的活力,二是适应市场机制的变化,收入也增加了。
(三)旅游业要迈出新步伐。要深化旅游体制改革,充分发挥我省文物和自然风光资源的优势
,推动旅游业的发展。要着力解决好文物保护和发展旅游之间的关系,理顺体制,调动各方
面积极性,把依法保护好文物,依法保护好风景区和积极发展旅游业,促进第三产业的发展
有机地结合起来,真正实现变文物大省为旅游名省的目标。
(四)科技创新。高新技术产业的发展要有新突破。要进一步落实省委、省政府关于科技体制
改革的决定,走产、学、研结合的路子,提倡创新精神,支持办好以西安高新开发区为龙头
的关中高新技术开发带,办好科技园区,为高新技术产业开发提供载体,促进发展。陕西的
未来寄托于高新产业的发展。国防工业也是高科技领域,陕西军工的发展有新的势头,因此
,我们要支持军转民工作。我们还有大学科研优势,这三个方面会成为陕西高新技术发展的
希望所在。
(五)关于政府机构改革工作。大家要有思想准备,现在一些同志对人员分流有疑虑,实际上
这方面的政策是明确的,分流的形式也是多种的,有关待遇都是有保障的,因此不要有后顾
之忧,分流工作将本着积极、稳妥的原则,用三年时间完成,做到人尽其才,各得其所。机
构改革实施期间,有几条纪律:一是不许突击提干,不许乱分财物,不许乱调进人。二是改
革方案没有实施前,我们各部门的领导同志在位一天,必须恪尽职守,负起责任,工作丝毫
不能放松,这是对每个领导的一次考验。三是下一步机构“三定”,尤其是处级干部的任用
,一定要采取竞争上岗的办法,要体现公平、公正,优胜劣汰。
(六)关于城镇化建设和农村“费改税”问题。现代化从某种角度讲就是城镇化。我们要通过
移民建镇,通过改革户籍管理制度,加快小城镇建设步伐,重点在县镇两级,省上抓100个
重点。县城规模还可以再大些。加快小城镇建设步伐,有利于推进农村费改税工作,而费改
税工作做好了,反过来必然促使基层政权机构的精简,适当扩展管辖区,进而改变管理人员
与老百姓的比例,这也是一件长期的工作。不搞好农村城镇化建设,也无法改变农村贫困落
后面貌。