李雄梧 王毅
一、西部大开发是中国现代化建设的必然趋势
去年,江泽民总书记在西安主持召开的西北五省党政军领导座谈会上再次强调,必须不
失时机地加快中西部地区的发展。指出这样做的条件已经具备,时机已经成熟,从现在起就
要把它作为党和国家的一项战略任务,摆到更加突出的位置。之后,国务院总理朱镕基、全
国政协主席李瑞环、副总理李岚清又专程来陕调研部署。目前,中西部大开发、大启动、大
起飞的序幕已经掀开。
中西部现代化是中国经济一体化进程完成的标志。东部经济的发展不可能长久地建立在
中西部经济十分脆弱的基础上。再不加快中西部发展,东部就会失去根基和后劲。国际国内
经验表明,经济发展严重不平衡是影响国家统一、民族团结、政治与社会稳定的重要因素。
贫穷是动乱的总根子,分配不均则是导火索。西方发达国家如美英日在现代化进程中,都是
把经济发展重心放在本国最具经济发展潜力的地方,十分注重地区经济与社会均衡发展。
中西部地区占中国国土面积865%和588%的人口,资源丰富,市场广阔。加快发展中
西部地区是第三代领导集体对我国经济布局进行的一项重大战略调整。中国经济重心西移,
不仅是中国现代化进程中最主要阶段,而且也是提高国家凝聚力和国际竞争力的战略问题。
只有西部大发展,才能缩小差距,增强综合国力,合理配置资源,实现区域经济协调发展;
才能在全国范围内消除贫困,保证社会稳定和长治久安。西部实现现代化,中国才能真正实
现现代化。加快中西部发展,就是加快中国的现代化进程。所以,面对新世纪的挑战,必须
不失时机地加快中西部地区的发展。
目前,关心、支持、参与、研究大开发的热潮正在中西部兴起。陕西正在部署迎接大开
发的前期工作,制定方案,组织实施,积极启动,以谋求跨越式发展。
二、陕西在西部大开发中的独特地位与作用
作为西部地区一颗璀璨明珠,陕西曾经有过辉煌的历史。陆上丝绸之路从这里延伸。在
陕西建都历时1100年的13个朝代中,周、秦、汉、唐是中国历史上最强盛、最辉煌的几个时
期。当今陕西,经历了三个大发展阶段,已具备了大开发的基础和条件。50年代,国家投资
的156个重大项目中有24个项目布局在陕西,形成了陕西现代工业的骨架。60年代和70年代,
国家进行“大三线建设”,形成了一批大中型骨干企业、科研机构和大专院校,陕西工业化
达到鼎盛时期。80年代,改革开放,特别是十四大以来,国家采取了一系列扶持西部地区加
快发展的政策措施,陕西步入历史上最好的发展时期。1998年陕西全省固定资产投资完成
5445亿元,同比增长284%,高于全国和东部平均水平。
实施西部大开发意味着国家现代化建设的战略重点将放到西部。作为新亚欧大陆桥经济
带最发达的地区之一,大西北的门户和桥头堡,陕西具有重要战略地位,具备了优先进入西
部大开发的条件和可能。首先,陕西具有承东启西的区域优势,即可以成为生产要素由东向
西转移的首选地,又可成为向整个西部转移的起点,处在西部大开发的第一阶梯和前沿。其
次,陕西科技教育综合实力仅次于北京、上海,位居全国第三位。全省有57所大专院校,
500多个研究所,拥有各类专业技术人员82万人,是国家航天、航空、兵器、机械、电子、
仪器仪表、农业等领域的重要科研生产基地,部分科研成果已达到或接近世界先进水平。民
营科技企业4600多家,从业5万人以上。累计开发新产品9600多项,高科技产品873项。陕西
的科技优势是推动西部产业结构优化的不竭动力。三是以能源为主的资源优势,与东部经济
有较强互补性。陕南秦巴山区有丰富的矿产、医药、水利资源。陕北是全省、全国最重要的
能源矿产资源富区,煤、气、油集于一体,储量大,分布集中,为世界少有,全国罕见。煤
炭已探明储量1600亿吨,煤层浅、易开采、质量高。石油储量达39亿吨。天然气储量
1700亿立方米。陕北煤、气、油资源的开发和能源重化工基地的建设,将成为我省一个新的
经济增长极,并成为下世纪中西部经济发展的重要支撑。四是西安作为西北最大的城市,以
西安为中心的关中高新技术产业开发带,形成了加工工业的巨大优势,在西部大开发中将发
挥重要的辐射和带动作用。五是陕西旅游资源得天独厚。陕西已成为中国乃至世界的旅游胜
地,被称为“天然历史博物馆”。有号称“天下第一陵”的中华民族始祖轩辕黄帝陵,最早
统一中国的秦始皇陵墓,保存完整的中国历史上第一个女皇武则天陵墓,中国最早珍藏释迦
牟尼指骨的法门寺,等等。陕西已成为国内外旅游者探求东方古国之谜,研究中华民族之源
,了解欣赏中国文化艺术的宝地。而且,当今陕西,旅游业正在同经贸洽谈、经济技术文化
交流,商业贸易相结合,形成陕西的支柱产业,影响全省乃至全国下世纪经济发展。
中西部大开发对陕西来说是难得的历史机遇,只要紧紧抓住这一机遇,陕西就将在西部
大开发中发挥不可替代的领头作用。随着西部大开发战略的逐步实施,由东向西形成的人流
、物流、信息流、技术流、资金流将给陕西带来巨大的开发浪潮,拉动陕西经济的进一步扩
张和发展。21世纪的陕西将变资源富省为经济强省,科技强省为产业强省,文化大省为旅游
名省,黄土高坡为山川秀美,为中国历史发展再次做出重大贡献。
三、香港参与西部大开发的可能与前景
香港特别行政区首任行政长官董建华先生在1999年施政报告中提出,要加快培养和吸纳
精英人才,促进香港经济结构转型,加强与内地经济联系并提出要把香港建成科技港、资讯
港和中药港,这为陕西提供了巨大合作商机。
陕西已形成的能源、机械、电子、纺织、军工、医药工业体系,使中国第一台运载火箭
发动机,第一台星载计算机,第一块集成电路,第一只彩色显像管在这里诞生。西安每年有
近两千项科研成果与发明专利问世,这些效益好,极具开发价值的成果及项目与香港雄厚资
金、信息、经销经验及国际市场相对接,必将对科技信息产业化,研究成果市场化产生巨大
推动作用。
近年来,陕西对外贸易与经济合作取得了积极进展。外商总投资114亿美元。合同外资
782亿美元,实际利用4257亿美元,已批准外商投资企业2814家,项目3146个。外商直
接投资三项指标分别占西北五省总和的5297%、5157%和7919%。有20多家国际知名的
跨国公司来陕落户,已建立国外友好省州20多个。截至1998年,来陕投资的国家和地区达
56个,其中港资1397亿美元,排第一位,占全省实际利用外资的5742%。其次是美国、
台湾、日本、新加坡、英国、澳门、泰国、德国和西萨摩亚等。陕西进出口总额1998年为
2052亿美元,居全国第15位。对外经济技术合作1998年完成8684万美元,同比增长14%,
居全国第16位。全省有西安高新技术产业开发区、杨陵农业高新技术产业示范区及宝鸡高新
技术产业开发区等国家级开发区3个。其中西安高新区1997年被国家确定为首批加入亚太经
合组织开放的四个重点科技工业园区之一,并且作为惟一开发区代表在全国科技创新大会上
做了典型发言。杨陵农业开发区已累计取得5000多项科研成果,成果推广效益2000亿元,是
中国惟一的农业高科技开发区,必将为21世纪中国农业经济可持续发展发挥推动作用。
随着改革开放不断深入,陕西投资环境进一步改善。实行“一厅式”办公,对外商投资
在税收、外汇管理、土地使用、生产经营方面制定一系列优惠政策,对外开放正逐步向多角
度、宽领域、纵深方向发展。
陕西与香港合作基础良好。香港不仅是陕西第一大贸易伙伴,陕西利用外资的主要来源
,而且在旅游、科技、文化交流方面合作前景广阔。最近,朱镕基总理到陕西,决定国家每
年投资20亿元,十年投资200亿启动“山川秀美”工程。按照“退田还林(草)、封山绿化
、个体承包、以粮代赈”的方针,陕西计划今年造林400万亩,建设拦泥坝、骨干坝200座。
四年将完成2500亿元固定资产投资,必将为香港工商界提供巨大潜在市场。
当今世界已进入知识经济时代,陕西虽然优势明显,但观念陈旧,思想解放不够,经济
结构不合理,资金不足,信息不畅,熟悉国际市场营销人才等要素资源缺乏,对开发大西北
形成严重制约,而这一切都是香港优势所在。如何利用两种资源,两个市场,陕西需要加强
与香港合作,香港也需要在加强与内地合作联系中,求得21世纪新的发展与繁荣。
四、香港参与西部大开发的启动方法与途径
科技经济竞争,就是市场竞争,说到底是人才竞争。市场就是战场,谁占领市场,谁抢
占制高点,谁就赢得了主动权。谁早日参与,谁就会早日获胜。
当前,西部大开发热潮正在蓬勃兴起。随着国家产业调整和重心逐渐转向西部,对中西
部开发支撑力度正在逐渐加大。如对中西部资源开发和基础性项目优先安排,逐步增加对中
西部地区财政转移支付,国内外政府贷款60%以上用于中西部地区,对沿海限制的项目在中
西部可适当放宽,优惠性贷款向中西部倾斜,实行类似沿海或更加优惠的鼓励投资政策等。
中西部巨大的市场潜力将进一步吸引国际资本向中西部流动。
没有重点突破,就不可能有整体推进。西部大开发的显著特色将是有所侧重,有所为有
所不为,统筹规划,突出重点。陕西地处中部与西部结合地带,成为实施西部大开发战略的
第一阶梯和前沿阵地。因此,扩大与陕西合作,就抓住了参与西部大开发的关键环节。
陕西省与香港工商界有着长期友好联系,促使双方合作尽快取得突破性进展,建议可从
如下方面着手。
1、抓紧工作,促使香港贸发局在陕西设立一个办事处,研究、参与及协调香港工商界
与西北地区的经贸联系,不仅十分必要,而且可行。
2、与香港贸发局、香港总商会等合作成立一个参与西部开发双边合作委员会。每年定
期在两地召开高层次研讨会、洽谈会、展销会、科技成果产品发布会等。
3、利用香港贸发局在海外40家办事处及陕西的优势,设立一个有国外大公司、大商社
、大财团组成的西部大开发咨询顾问委员会,以推动与跨国公司之间的交流与合作。
4、增加日常组团、信息及贸易资源活动,以促进双方合作取得更多的实质性进展。
(作者单位:陕西省贸促会)