刘文亮
山阳县地处秦岭南坡,属长江流域中上游地区。境内群山绵亘,沟壑纵横,山地面积占总
面积的82%,河谷平地占总面积的18%。全县有水土流失面积1738平方公里,年平均每平方公里
侵蚀模数为2565吨。由于特殊的自然环境和较为严重的水土流失,导致自然灾害频繁发生,给
县域经济发展带来了一定的困难和影响。
去年7月份以来,山阳县委、县政府认真贯彻江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”
批示精神,抓早快动,在全县范围内掀起了以退耕还林和农田水利建设为重点的山川秀美工程
建设热潮。截至目前,全县开工591处,其中小流域工程132处,退耕还林工程329处,石坎梯
田工程91处,水利工程39处。日均上劳133万人,累计投工466万个,投入启动资金4902
万元。完成生态环境建设工程228万亩,其中退耕还林86万亩,植树造林134万亩,新
修“四田”102万亩,新增有效灌溉面积046万亩,改造中低产田044万亩,新修加固
河堤128公里。使山川秀美工程建设取得了阶段性成效。
一、立足县情实际,科学制定规划。〖HT〗山阳县是一个“八山一水一分田”的土石山
区县,山高坡陡,人多地少,立地条件差,特别是主干公路沿线人地矛盾突出,毁林开垦和
陡坡耕种面积大,水土流失严重,根据这一实际和全县脱贫致富需要,县委、县政府在认真
研究总结前几年山地开发和流域治理经验教训的基础上,统一县级几套班子和全县各级干部
思想,提出了沟坡兼治,造林造田相结合,山、水、田、林、路综合治理,大规模实施生态
环境建设工程,再造山阳秀美山川的构想。并制定了《山阳县山川秀美工程建设规划》和
《山阳县1999年秋冬山川秀美工程建设实施方案》。全县计划用6年时间完成治理面积120万
亩,其中退耕还林40万亩,荒山绿化、疏林地、草坡改造40万亩,封山育林30万亩,兴修基
本农田10万亩。在制定规划过程中,始终遵循五条原则,即实事求是,因地制宜的原则;综
合治理,“三效”结合的原则;政策引导,利益驱动的原则;统筹规划,规模治理的原则;
工程措施与生物、耕作措施相结合的原则。
二、明晰工作思路,突出工作重点。〖HT〗山阳县在山川秀美工程建设中,经过探索实
践,逐步形成了一套合乎县情,深得民心,行之有效的工作思路:即围绕“一个目标”(即建
设山川秀美新山阳,实现山绿、水清、地平、粮丰、人富目标),突出“三个重点”(即退耕
还林、小流域综合治理,25°以下坡改梯建设),注重“三大效益”(生态、经济、社会三大效
益),实施“五管齐下”(退耕还林、植树造林、封山育林、依法护林、治沟造田),搞好“五
个结合”(即山川秀美工程建设与扶贫攻坚、主导产业开发、产业结构调整、基础设施建设、
农村政策落实相结合)。在实施山川秀美 工程建设中,坚持“三个不动摇”:即坚持25°以上
陡坡耕地退耕还林不动摇,确保今年完成12万亩退耕还林和20万亩造林任务;坚持大搞小流
域综合治理不动摇,按照“三高、三保、三效”的要求,在“综合”二字上下功夫,完成小
流域治理工程132处100平方公里;坚持瞄准“双一亩”目标,大搞农田水利基本建设不动摇
,主攻坡改梯、旱改水、低改高,完成新修基本农田12万亩。在山川秀美工程启动中,坚
持把实施工程的重点放在25°以上陡坡地退耕还林和小流域综合治理上;把区域布局的重点放
在县乡主干公路沿线迎坡面人畜集中活动区;把发展的重点放在优势产业开发、经济林建园
上;把组织工作的重点放在依靠政策调动群众的积极性上。
三、逐级抓点示范,保证工程质量。〖HT〗在保证山川秀美工程建设质量方面,县政府
主要采取了以下措施:一是组织外出参观学习。县上先后组织部分乡镇领导分别赴山西太行
山和丹凤县进行参观学习,引导各级干部牢固树立山川秀美工程建设的质量意识。二是统一
工程建设标准。根据立地条件,按照因地制宜的原则,宜林植树,宜农造田,宜牧种草,分
类制定验收标准。要求小流域治理、基本农田建设、经济林整地都必须统一规范标准,按程
序组织施工,高点起步,严把规划、放线、施工、管理、验收五关。三是抓点示范,典型引
路。县上重点抓了“五个五”示范工程,即:5个万亩山川秀美示范工程,5处千亩退耕还林
示范工程,5处小流域治理精品工程,5处百亩以上坡改梯示范工程,5个生态治理示范村。
乡镇重点抓好“三个一”示范工程,即1处5000亩以上山川秀美工程示范点,1处小流域治理
精品工程、1个生态建设示范村。四是实行行政技术双向责任制。县乡(镇)抽调1400名行政
干部,360名技术干部,战前进行技术培训,然后安排到重点工程,保证每个工程至少有2名
行政干部和1名技术干部,具体负责工程的组织实施和质量,加强现场指导,及时解决存在
问题。同时以工程点为单位,以村组干部为主体,培训了一批农民技术骨干和工程质量监督
员,对工程的实施进行全过程监督,为保证工程质量奠定了可靠的组织保证。五是严格检查
验收。每个工程都建立了严格的工程质量监督体系,实行分层次逐工序检查验收,凡是上道
工序不合格的,不能进行下道工序,必须坚决返工。同时在全县范围内广泛开展优质工程竞
赛活动,引导干部群众树立“精品”意识,效益意识,建设一批精品工程,高效工程,从根
本上提高山阳生态治理和农田建设的水平。
四、落实配套政策,实施分类指导。〖HT〗在工程建设中,坚持政策引导,利益驱动。
县上组织有关部门进行了广泛深入地调查研究,制定了一系列配套政策和配套措施。一是对
近年来群众开垦的坡耕地,排除各种阻力,进行依法治理,限期退耕还林;二是对群众承包
25°以上坡耕地退耕还林,坚持“统一划定区域,统一质量标准,分户分类登记,谁有谁治谁
益,限期保证还林”的原则实施,同时,在省上资金未到位之前,每亩预补20元,并提供种
苗,待资金到位后,按省上补助标准兑现;三是对造林地无偿提供种苗,并由乡镇林业站与
群众签订栽植合同,落实栽植责任,成活率达85%以上的免收种苗费,达不到要求的收取死
亡苗木费,并不能兑现有关奖补政策;四是承包坡耕地退耕还林采取先造林、再退耕的办法
进行,并引导群众实施林药、林粮、林经间套,确保退耕不减产,还林促增收;五是在荒山
治理上,凡未落实使用权的通过拍卖、承包、租赁等形式落实使用权,签发使用证书,一定
一百年不变;六是对山川秀美工程所需投工。一次核定到户,做到谁有,谁治理,谁受益;
七是对农田建设中新修的石坎梯田每亩补助80元,基本解决爆破材料;八是对退耕还林后农
业税的减免问题和与承包耕地有关的统筹提留问题,县上选择五个不同类型的村进行抓点研
讨,制定落实细则。通过这些政策的落实,充分调动了广大群众大干的积极性。
五、切实加强领导,精心组织实施。〖HT〗为了确保山川秀美工程建设任务的落实,在
组织指导上主要采取以下措施。一是强化组织领导。县上成立了指挥部,由县长任总指挥,
县委、县政府主管领导任副总指挥。林业、水保、农业、畜牧、计经、财政等有关部门负责
同志任成员,协调解决工程建设中的重大问题。各乡镇也分别成立了相应的指挥机构,党政
一把手亲自挂帅,担任正副指挥。二是强化责任落实。县政府与各乡镇签订了山川秀美工程
建设责任状,把山川秀美工作建设列入乡镇主要领导政绩考核的主要内容之一。各乡镇分别
把任务分解落实到村组和组营业主,并逐工程制定了具体的实施方案,落实承包工程行政、
技术负责人。同时,县委、县政府落实了县级五套班子领导包抓重点乡镇、示范工程和乡镇
领导包抓重点村、重点工程责任,全县共落实县、乡(镇)领导办点134处,对领导办点工程
建立目标责任卡,重点检查验收,定期评比通报。三是强化监督检查。县指挥部定期巡回检
查各乡镇准备发动是否充分、工程规划布局是否合理、质量是否符合要求、工程建设是否形
成高潮、任务是否按期完成、管护责任是否全部落实。四是开垦创佳评差。秋冬山川秀美工
程建设,全县开展了“8333”创佳评差活动,即评选8个先进乡镇,30处优质工程(10处流域
治理工程,10处退耕还林工程,10处农田基本建设工程),30名有功人员,3个最差乡镇,奖
优罚劣。五是强化部门协作。农、林、水、牧、计划、财政、物资、金融、宣传等部门紧密
围绕山川秀美工程建设各司其职,密切配合,提供优质服务,合力打好总体战,保证了整个
工作的顺利进行。〖HTK〗(作者系山阳县副县长)