西部大开发,是一个千载难逢、影响深远的发展机遇,是一项巨大的系统工程。我们一
定要以高度的责任感,以只争朝夕的精神,早谋划,早部署,早动手,全面做好各项准备工
作。
第一,要进一步理清开发和发展的思路。思路决定着出路,决定着今后几十年大开发、
大发展的全局。虽然我们对这一重大课题进行了多层次、多角度的探索,形成了一些共识,
但深度和高度还不够,需要进一步提炼和深化。一是要进一步提高认识水平。深刻领会江
总书记关于西部大开发的一系列重要讲话精神,结合各地各部门实际,找准当前和今后一
个时期发展的切入点和突破口。二是要把发展的重点和特色搞清楚。近期,西部大开发将
围绕基础设施、生态环境、特色产业和科技教育四个重点展开。但西部地区幅员辽阔,基
础和条件差别较大,各地各部门要充分研究优势,突出特色,在特色产业发展上率先起步
。三是要把思路进一步深化到可操作程度。西部大开发,全省各地市都在研究,也形成了
一些思路,但有些思路还比较宏观,比较原则,应该从这些思路出发,明确发展重点和建
设项目,用大项目支撑发展。四是要同“十五”计划有机结合。“十五”计划是我省迎接
西部大开发的第一个中长期规划,研究制定好这个规划,意义十分重大。希望各地各部门
集思广益,群策群力,加强沟通,密切配合,高标准、高质量地完成“十五”计划编制工
作,把“十五”规划编成一个十分宏伟又经过努力可以完成的计划。
第二,要加强项目前期工作,做好项目准备。这是目前最为紧迫、最为重要的环节。
国家实施西部大开发战略的一个重要方式,就是要抓好一批标志性工程建设。国外和东部
资金、技术、人才进入陕西必然以项目为载体,而我们目前项目准备十分薄弱。做好项目
准备工作,我们必须做到“三个到位”。一是行动到位。各地各部门要迅速动员起来,立
即着手筛选、储备一批项目。没有项目支持,再好的思路也无法落实,再大的机遇也会丧
失。二是前期工作到位。对于选中的项目,要严格按照规范要求,把前期工作做深做细,
坚决克服前期工作中的不扎实、不实在、缺乏市场研究等薄弱环节。三是投入到位。项目
前期工作资金投入,可以省上拿一些,各地市拿出一些,有项目就可以争取资金。项目准
备工作可以请全国的设计单位来搞,有了项目才能报批。
第三,要创造一个良好的、有利于扩大对外开放和适应西部开发的环境。现在尽管开
发的内容和办法是新的,但真正使资本、技术、人才进来,有两条至关重要。一是要提高
办事效率,好客、热情,搞好服务,创造一个良好的软环境。二是要制定一些优惠政策,
吸引资本流到我们这里来。
第四,深化投融资体制改革,多渠道筹集资金。一是要加大“跑部”力度,争取国家
资金。二是招商引资。办法很多,比如公路建设可以搞谁建设,谁投资,谁受益。把我们
现有资产,通过股份制改造,出让一部分股权。三是直接融资。国有企业要有进有退,从
一些竞争领域退出,收回的钱再考虑进到新的领域去。现在各地市贯彻省委四中全会关于
国企改革实施意见,怎么搞,我觉得政府在这个问题上一个是争取中央投资,再一个是吸
引外商和民间投资。吸收民间投资怎么做,就是把国有企业、国有资产股份制改造以后,
一部分产权让民间资本进入。陕西现在还没有这样搞。四是要采用财政贴息、参股入股的
办法,吸引更多的社会资金用于重点项目建设。比如,公路建设没钱,要研究哪些公路能
转让经营权,哪些公路部分股权能转让,把有效益的路先让出一部分,把变现的钱拿到别
的地方再修路,这样公路建设才能更快一点。五是要把陕西有限的财力,包括财政及其他
投资公司的财力,相对集中起来,投入到我们最需要投资的地方去,这样就能暂时解决当
前的一些问题。