陕西省政府副秘书长　薛汉军
　　中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和江泽民 总书记有关知识产权工作的指示精神，对21世纪政府有效运用专利制度促进技术创新的工 作提出了更新更高的要求。结合我省社会经济科技发展形势，审视知识产权保护问题，我 们深切感受到，建立一套行之有效的知识产权保护的运作机制，对于为陕西大开发提供持 续的知识和智力资源支持，具有重要的现实意义和战略意义。
　　从国际看，随着知识经济的迅猛发展和经济全球化进程的不断加快，知识产权在科技 、经济发展中的作用日益凸现，并已成为国际竞争的焦点。美国、日本等发达国家，纷纷 调整知识产权战略，使知识产权的保护范围不断扩大。如在专利领域中，美国已对含有计 算机程序的计算机可读载体、基因工程、网络上的经营模式等发明给予了专利保护。知识 产权与货物贸易、服务贸易并重，成为世界贸易组织的三大支柱，并将货物贸易的规则、 争端解决机制引入知识产权领域。按照世界贸易组织的规定，世贸组织任何成员因知识产 权保护不力，将遭到贸易方面的交叉报复。知识产权已成为国际贸易中的前沿阵地，随着 关税的逐步减让直至消失，知识产权保护在国际贸易中的地位和重要性将更加突出。
　　从国内看，近十几年来，我国的各项知识产权事业虽然取得了长足发展，但是，面对 国际知识产权保护的新态势，尤其是我国即将加入世界贸易组织，我们的知识产权意识、 知识产权保护能力和水平与发达国家相比，还有相当大的差距。我国的知识产权工作面临 着严峻的挑战和巨大的压力。一是科技、经济贸易部门以及社会公众的知识产权意识淡薄 ，各类企事业单位，特别是多数国有大型企业、高等学校、科研单位没有建立知识产权工 作制度，缺乏必要的专利知识。二是我国技术创新能力低，具有自主知识产权的重大技术 创新项目少。
　　从我省看，主要问题在于尚未建立起具有灵活反应能力、合理高效的统筹协调知识产 权事宜的工作机制，专业人员缺乏，整体管理能力和工作手段不足，专利战略的研究和利 用不够。1999年我省受理专利申请量1865件，专利授权量1569件，全省申请量仅为广东省 的1／10；作为专利申请和拥有量主力军的企业专利年申请仅为250余件，占全省专利申请 量的15%左右，远低于全国30%的平均水平；由于缺乏积极有效的扶持政策和推广机制，大 批的专利技术和项目尚未转化实施和推广，一些具有明显经济效益的发明创造还滞留民间 ，没有发挥出应有的作用，全省专利实施率不到10%。这种现状与我省的科技实力以及西 部大开发的形势是极不相称的。陕西号称高校大省、科技大省，同时也是国企大省。高校 共43所，其中6所进入“211工程”行列。全省高校及科研单位共有8071名高级职称人员， 其中硕士、博士生导师4603名，在校研究生18579名。在科技方面，仅1999年，列入“火 炬计划”和“星火计划”项目89个，计划筹集资金近13亿元。1999年全省地方共取得省级 以上重大科技成果589项，其中居国际领先水平的17项，居国际先进水平的180项，居国内 领先水平的265项，居国内先进水平的127项。由此可以看出，我省具有雄厚的科研实力， 技术创新的基础资源是丰富的。这一方面说明，作为知识产权保护的对象是比较宽的，任 务是艰巨的；另一方面说明，如果我省知识产权工作做得好，对科技和经济发展的影响也 是深远的。然而，我们的知识产权保护工作还做得不够，关键的问题是全社会的知识产权 保护意识和氛围尚未形成，专利对科技创新和经济发展的巨大促进作用远未发挥出来。一 些科学工作者、发明者对自己所创造的成果缺乏应有的保护意识，社会上的企业或其他人 未经发明者许可，就直接利用和占有他人的成果，这实际上构成了侵权，而侵权者甚至却 往往未能意识到这一问题的严重性。
　　面对西部大开发，陕西经济要迅猛发展，必须实行跨越式的发展战略。但跨越式发展 战略的实施，在很大程度上要依靠创新科技的支持才能实现，而创新科技的供给在很大程 度上又取决于知识产权制度和机制的有效作用。制定和实施正确的专利战略，就会有利于 技术创新并确立其重点，有利于经济结构的战略性调整和产业政策的制定，有利于技术创 新资源的优化配置，有利于国内和国外两种资源的利用。
　　江泽民总书记在1999年底视察北京高新技术开发区时指出：“在新的世纪里，知识和 智力资源的创造、占有、运用将会成为经济发展和社会进步的越来越重要的推动力量。” 江总书记不仅把知识产权提高到一个战略高度，而且还特别强调了对知识和智力资源的“ 占有”，这一点至关重要。发展知识经济，一个重要的基本前提是实现对高新技术的占有 ，占有了高新技术，也就占有了相应的市场份额。实现对知识和智力资源的占有，就必须 将创新成果依法赋予知识产权。没有依法获得知识产权的创新成果，就谈不上对知识和智 力资源的占有。因此，知识产权保护是为我省开放开发提供持续的知识和智力资源支持的 重要保证。在我省实施的一带（关中高新技术产业开发带）、两城（杨凌农科城、阎良飞 机城）、三基地（能源重化工基地、教育科研基地、节水旱作农业基地）、四大特色产业 （高新技术产业、旅游业、果业、军工产业）、五战略（开放带动战略、科教兴陕战略、 城镇化战略、可持续发展战略、精品战略）发展思路中，创新技术都有着关键的作用。譬 如，1999年，我省关中高新带实现技工贸总收入312亿元，完成工业总产值318亿元，实现 利税23亿元。我省的优果科技示范工程和秦川肉牛的产业化、大唐电信等一大批高新技术 产业都属创新技术。但是，如果在这方面没有知识产权的有效保护，我省经济社会发展的 思路将难以转化为现实。目前，省委、省政府已充分认识到建立科学高效的知识产权工作 机制的重要性，将过去的专利管理工作机构从科委（今科技厅）单独设立出来，为今后有 效地开展知识产权保护工作创造了良好的条件。
　　要建立有效的知识产权保护机制，还应做好以下几方面的工作：
　　第一、制定和完善地方政策措施，为有效发挥专利制度在技术创新中的作用，提供正 确的政策导向。我们要按照党中央、国务院和全国人大决定的精神，结合我省情况，将知 产权保护与管理工作进一步细化，制定我省的相应法规和政策，为技术创新提供正确的政 策导向。 第二、推动和引导企事业单位建立健全专利及知识产权管理制度。一方面，要积极推动 企事业把专利工作纳入技术创新，包括从研究开发立项到选择专利申请、再到市场营销的 全过程，加强企事业单位特别是企业的知识产权管理工作。另一方面，要推动和引导企业 根据技术发展和市场变化，研究制定知识产权战略，将其作为企业的发展战略、技术创新 战略和市场营销战略的重要组成部分。 第三、进一步完善专利法规，加大专利司法和行政执法力度。结合省情，根据修改后的 专利法规定的要求，尽快出台《陕西省专利保护条例》，创造有利于技术创新和西部大开 发的良好知识产业保护环境。重点抓好生产制造、商品流通、技术贸易等领域的专利保护 工作，为技术创新创造良好的法律环境。 第四、制定和完善政府科技计划中的专利管理措施，注重形成重大技术项目的国内外专 利权。高度重视拥有自主知识产权的高新技术产业的形成，对于重点新技术领域和国家重 点产业中的重大技术项目，拟由政府逐步采取财政扶持政策，设立专利资助经费，用于申 请和维持国内或有市场前景的国家和地区的专利。 第五、制定财税信贷扶持政策，推动专利技术商品化和产业化。专利制度为推动高新技 术的商品化、产业化提供了激励机制和保护机制，有助于解决科技与经济脱节的问题。实 施专利技术产业示范工程，重点扶持一批符合产业政策、技术领先、市场前景好的专利技 术，迅速实现产业化，尽快形成一批拥有自主知识产权、具备国际竞争能力的高新技术企 业，大力推动专利技术向现实生产力转化。专利与市场紧紧联系在一起，必将极大地调动 企事业单位专利技术商品化、产业化的积极性。制定有利于专利奖酬兑现和专利参与收益 分配的政策措施，制定和完善专利资产评估办法，加强专利供需数据库和专利信息网络建 设，运用专利权质押贷款、风险投资等多种方式，形成多渠道、多方式的技术投融资机制 ，通过财税、信贷优惠政策，扶持一批有自主知识产权和市场前景的高新技术产品。★