陕政发［2000］55号 2000年11月27日
各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构:
《黄河经济协作区在西部大开发中进一步加强联合与协作的实施意见》已于
2000年11月6日经黄河经济协作区省区负责人第十三次会议审议通过，现印发给你们，
请结合我省实际，认真贯彻落实。
黄河经济协作区在西部大开发中进一步加强联合与协作的实施意见
(2000年11月6日黄河经济协作区省区负责人第十三次会议通过)
黄河经济协作区九省区十一方，横跨我国东、中、西部三大地区，土地面积和人口
分别占全国的49%和26%，在实施西部大开发战略中有着广阔的发展前景。为了深入贯彻
党的十五届五中全会精神，紧密结合我国在新世纪第一个五年经济和社会发展目标、战
略布局、重点任务，具体落实《黄河经济协作区联合与发展规划纲要》和《黄河经济协
作区联合协作互惠办法》，在新形势下努力开创协作工作新局面，特制定本实施意见。
一、抓住机遇，加快基础设施建设
(1)交通运输建设的重点是积极争取国家支持，联合修建公路、铁路运输大通道，消
除毗邻省际间“断头路”。公路，要加快建设和完善连云港—霍尔果斯、
青岛—济南—石家庄—太原—银川、北京—呼和浩特—银川—兰州—西宁、
二连浩特—大同—太原—西安等高等级国道主干线，加快西安—包头—满都拉、
西安—合肥、巴彦浩特—银川—武汉、集宁—黑山等西部大通道，以及国道312线兰州
至西安等重要公路建设步伐。铁路，要积极创造条件，尽快启动建设西安—平凉—兰州
铁路，与侯马—新乡—石臼港相连，形成一条平行于陇海线的又一东西干线。加快建设
和完善邯郸—济南、太原—中卫、大同—准格尔、库尔勒—格尔木等铁路，加快规划建
设青藏铁路。加强各省(区)会机场设施建设，完善提高起降能力和空管技术装备水平。
要进一步突出支线机场建设。
近期，要重点做好GZ35、GZ25、太原至中卫、银川至西安至武汉铁路的前期准备工作
，力争早日开工建设。尽快启动建设西兰铁路复线电气化改造工程，加快修建
乌审旗—榆林等断头路。积极配合国家西气东输工程，搞好管道配套项目建设。
(2)综合开发利用黄河水资源。一是要建立水资源统一管理及水量调度体系，严格执
行国家计委等颁布的“黄河可供水量年度分配及干流调度方案”和“黄河水量调度管
理办法”，按照水量规定取用黄河水资源，确保黄河的正常径流，遏止黄河下游断流
问题。二是要按照国家有关部委制定的黄河水能资源开发利用规划，在搞好小浪底、
李家峡、万家寨等水利工程建设的同时，加快黄河水资源的梯级综合开发，建设一批
控制性工程。尽快启动建设碛口、古贤、海勃湾等水利枢纽工程。三是在上游地区，
要抓好以水土保持为中心的小流域综合治理，搞好梯田建设与种草种树，恢复植被，
防治水土流失。中下游地区，要以堤防、河道整治工程建设和挖河疏浚为中心，建设
强有力的防洪工程体系。四是尽快实行水资源有偿使用制度，依法征收黄河水资源费
。合理确定水价，用经济杠杆调控引黄水量，实行浮动价格，枯水高价，丰水低价，
超计划用水加价。五是积极争取国家支持，早日建设南水北调工程，从根本上解决黄
河水资源不足的矛盾。
近期，协作区各方要把节水放在首要地位，联合争取国家支持，兴建一批节水灌溉
工程，大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等实用节水技术。要加强黄河全流
域水资源保护，限制向黄河排污，遏制黄河水质恶化趋势，确保黄河水资源可持续利
用。
(3)适应国民经济信息化要求，加强协作区内信息基础网络建设。以光缆传输网的建
设为重点，加快对陇海经济带郑州至乌鲁木齐及沿包头到南宁、银川至昆明的“一横
两纵”光缆的扩容改造，逐步建成高速宽带信息传输网络；建设特大城市和中心城市
间的信息高速网，实施协作区中心城市信息港工程，力争西安、兰州等信息港的规模
、容量、技术层次、服务水平达到同期国内东、中部大城市的先进水平；加强区内邮
政网建设，重点安排省会城市的邮政中心局的建设，并对区内邮运网设施进行更新改
造，提高邮件传递速度和服务水平。
二、密切配合，加强生态环境保护和建设
(4)保护和建设好生态环境，是西部大开发的一项重要措施，也是协作区联合与发展
的战略重点。协作区各方要坚持宜林则林、宜草则草的原则，加强天然林保护，禁止
采伐天然林，恢复和扩大植被面积，尽快搞好总体治理规划，明确发展目标、治理重
点和主攻方向。近期重点抓好四大工程项目建设。
黄河上中游生态建设工程。以小流域为单元，修建水平梯田和沟坝地等基本农田，
兴建淤地坝和治沟骨干工程。有计划地将陡坡耕地退耕还林还草。兴建水窖等集雨集
流工程，大力植树种草，恢复和增加林草植被。
“三北”风沙综合防治区治理工程。以“三北”风沙区为主干，以大中城市、厂矿
、工程项目周围为重点，采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立农田保护网、
改良风沙农田、改造沙漠滩地、人工垫土、绿肥改土、普及节能技术和开发可再生能
源等各种有效措施，大力增加沙区林草植被，控制荒漠化扩大趋势，减轻风沙危害。
草原区和内陆河流域生态建设工程。内蒙古、青海、甘肃、新疆等省区要在保护好
现有林草植被的同时，大力开展人工种草和改良草场(种)，配套建设水利设施和草地
防护林网，草原区要禁止乱采滥挖、开荒种地。实行围栏、封育和轮牧，建设“草库
仑”，搞好草畜产品加工配套。要积极争取国家支持，对塔里木河和黑河流域实施抢
救性生态保护、恢复和建设工程。
沿黄地区生态环境保护工程。搞好三江源自然保护区、阴山北麓生态功能保护区和
阿拉善盟生态功能保护区建设，抓紧制定黄河流域水污染防治规划，重点加快城市污
水处理厂和城镇垃圾处理场建设，推进区内水污染防治工作，使黄河干支流的水质得
到改善。大力推行清洁生产。清洁工程，推广使用低硫煤，确保重点污染源稳定达标
。加大对协作区监测体系建设的投入力度，改善协作区资源、生态、环境的调查和监
测条件。
三、发挥优势，加快矿产资源开发
(5)依托国家重大工程项目，加快矿产资源富集区建设。一是以西气东输工程为重点
，加快塔里木盆地和鄂尔多斯盆地以及柴达木盆地油气资源的勘探、开发，搞好管道
配套项目建设，加快建设一批油气化工项目；二是以西电东送工程为突破口，加快黄
河水资源梯级综合开发，加快晋陕蒙宁接壤区坑口电站火电群基地建设；三是从西煤
东运、北煤南运的大局出发，加快榆神、榆横等一批矿区的建设步伐；四是面向国家
急需的矿产资源产品，加快青海柴达木盐湖和黄河上游“一岸两翼”地区、陕西
“勉(县)略(阳)宁(强)”和“山(阳)镇(安)柞(水)旬(阳)”地区、内蒙古阿拉善等地
区的有色金属资源开发。
(6)依据国家有关法规规定，开放矿产资源开发市场，积极实施集团战略，形成规
模经济。一是在符合国家可持续发展战略的前提下，沿黄省区之间资源开发市场相互
开放，鼓励现有矿产企业进行跨省区联合、兼并、重组，形成矿产集团竞争优势，实
施集团开发，达到规模效益。二是吸引东部沿海经济发达省份和外商向协作区投资，
或以其他合作方式，共同开发沿黄省区矿产资源。
(7)依法建立矿产品交易市场。根据矿产品市场发展的需要，尽快建立一个设施配
套、功能完善、规范有序、服务周到的矿产品交易市场，逐步形成全国矿产品的集散
地。
四、加强联合，共同开发黄河旅游线路
(8)推出三大旅游黄金线路。一是以黄河源头、塞上江南、草原文化和黄土高原为
重点的黄河风情旅游线。二是以西安为起点，连接甘肃、新疆等重要景点的丝绸之路
黄金线。三是以泰山、嵩山、恒山、华山组成的风光旅游线。通过三大线路的开发建
设，把黄河旅游产品推向国际、国内市场，共同促销，联合经营黄河旅游线路。
(9)加大协作区旅游整体形象宣传力度。建议由国家旅游局牵头，统一设计黄河旅
游产品的形象徽标，统一编辑制作黄河旅游宣传折页、导游图、幻灯片、录像带和
VCD盘等资料。借助中国旅游网，加大黄河旅游的上网信息量，加强沿黄各省区旅游
区的联合与交流，扩大黄河旅游宣传促销。推动协作区旅游企业按照现代企业制度进
行改组、改造，调动多方力量参与旅游资源开发。
五、坚持科技兴区，大力发展科技合作与交流
(10)加强协作区14个国家级高新技术产业开发区之间的联合协作。尽快实现开发区
间信息联网，加强开发区人员交流，对一些重点项目进行联合攻关，定期组织互访、
举办专题研讨和项目洽谈。积极争取国家支持，力争在西部大开发中建成几个在全国
具有较大影响的产业园区。
(11)联合组织实施重大科技产业化项目，运用高新技术改造传统产业。加强统筹协
调，抓好一批能够带动协作区经济全局和可持续发展的关键项目。重点围绕运用高新
技术改造和提升传统产业，加快通信设备、计算机软件、数字化视像设备、生物工程
、新医药、清洁能源等技术和产品的开发，组织科研单位、大专院校和有关企业进行
联合攻关，形成一批依靠技术创新带动的跨地区、跨行业的新兴产业集团。
(12)携手共建技术市场，建立健全信息网络，为加快协作区建设提供有效的信息服
务。协作区要联合建设技术交易市场和重大技术供需信息库，建立健全区域性中介服
务体系，逐步形成组织网络化、功能社会化、服务产业化的电子网络商务交易市场。
要依托大专院校、科研单位，通过联合办学、合作开发、学术交流等形式，促进科技
成果转化。
六、协同开发农业资源，加快农业产业化进程
(13)发挥区域比较优势，合作建设一批跨地区的优质农副产品生产基地。突出各省
区农业资源特色，以市场为导向，重点围绕一些优质高效农副产品，组织有关方面制
订规划，扶持和培育龙头企业，组建融科研、生产、销售、加工为一体的产业集团，
加快农业产业化进程。
(14)依托杨凌农业高新技术产业示范区，重点解决干旱、半干旱地区农业可持续发
展问题。充分发挥杨凌农科单位在各省区设立的科研试验站点的示范和带动作用，大
力推广旱作农业、节水灌溉工程、设施农业、水土流失综合治理工程、农业资源综合
利用与开发、农业生物工程等先进技术，使协作区丰富的农业资源得到有效的开发与
利用。
(15)建立健全协作区防疫体系，加强毗邻地区农作物病虫害和畜禽疫病的联防联治
。要进一步完善协作区的疫情测报网络，加强疫情信息交流和疫病防治方面的联合与
协作。
七、实现大联合，促进大发展
(16)不断扩大对外开放，加强对内开放，建立区域性联合开发的新机制。进一步完
善协作区各方负责人会议制度，以项目联合为“龙头”，以企业联合为主体，扩大全
方位、多层次、宽领域的联合协作，形成以市场为导向、以互利为驱动的联合开发新
机制。积极引导和鼓励协作区的企业之间开展技术转让、联合开发、收购兼并、产权
交易等多种形式的联合与协作。扶持民间组织的协作交流。
(17)加快协作区工业结构调整，共同推动工业结构优化和产品升级。在国家宏观调
控下，充分发挥市场机制作用，以企业为主体，以技术进步为支撑，不断增强技术创
新能力，加快传统产业和老工业基地的技术改造，因地制宜地发展接续和替代产业，
以信息化带动工业化，以支柱产业带动相关产业，实现工业经济的跨越式发展。按照
专业化分工协作和规模经济原则，鼓励企业进行跨省区兼并、联合 、重组，促成一
批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司或企业集团，提高产业集中度
和产品开发能力，逐步形成大企业为主导、大中小企业协调发展的格局，从整体上提
高协作区工业的素质和竞争力。
(18)加快建设区域共同市场，打破地域封锁和地方保护。协作区各方要相互开放市
场，为资金、技术、人才等生产要素建立顺畅高效的流通渠道。鼓励协作区内毗邻地
区已形成的各类经济贸易合作组织开展不同形式的经贸活动。
(19)建立协作区良好的法制环境。协调行动，制止乱收费、乱罚款、乱检查、乱设
卡，严厉打击假冒伪劣和侵犯知识产权等不法行为，共同维护市场秩序。尽快出台
《黄河法》，依法管理水资源，彻底解决黄河断流和水污染问题。
(20)积极开展多层次、多渠道的联合与协作。对青交会、郑交会、西安东西部洽谈
会、兰交会、乌洽会等，协作区各方应当积极组织，相互间开展多层次、多渠道的经
济联合与协作。同时协作区省区互驻办事机构要积极发挥桥梁纽带作用，当好政府的
参谋助手，为省、地、县之间的联合与协作牵线搭桥。★
