徐德信
靖边县土地管理局自1987年成立以来，全局始终以高度的责任感和严谨的工作作风，严
励查处违法用地，整治“三乱”，合理调配土地资源，保护耕地，肩负起了本区域5000平方
公里土地管理的重任，为靖边的经济建设迅速发展，起到了巨大的促进作用。
一、当好参谋，出台政策
近年来我局在调查分析的基础上，起草了《关于当前土地管理中存在的问题及对策的报
告》和《土地清理整顿工作应当善始善终》的报告，分送给县委、县政府各位领导，明确了
我县土地管理中存在的问题和解决问题的思路，并建议县政府根据我县实际出台相应的规范
性文件，这些文件的出台，对于规范我县土地市场，加强土地管理提供了有力的依据。
二、区别情况，堵疏并举
我县的土地买卖歪风在无节制的情况下刮了多年，很多单位和个人都是通过私下协议购
置地皮，而又迟迟不到土地部门办理用地手续。近年来，我县又先后两度停止审批单位和个
人用地，造成了一些确需用地的人因为等不及而冒险违法修建，还有一些人仍然我行我素，
目无法纪，继续进行私下协议的购置土地。为此，我们特别提出了“堵”“疏”并举，一方
面堵住“三乱”风，强行拆除一些违建“钉子户”，使大多数人明确懂得只有按法定程序征
用土地后方能建修；另一方面对于原来已经私下签订协议买下地皮，现在又不违反城建规划
的单位和个人，在限定时间内办理用地审批手续，不致使他们成为今后的拆除对象，并对在
此后私下协议购买土地的一律不予审批，这一举措取得了显著的效果，在规定的四个月期限
内，主动到我局申请用地1162多宗，现已全部审批完毕，有效地制止了土地隐形市场的发生
和泛滥。
三、清理整顿，惩前毖后
要想切实管理好土地，合理开发、利用土地资源，首先要将以前那些不规范、不符合
法律、法规的遗留问题彻底进行清理，惩前才能毖后。因此，我们从1993年下半年，对县
城规划区内的土地市场进行了大规模的清理整顿，几年来，我们共立案调查违法用地1481
宗，占地5156亩，现已全部处理到位。
四、直接监控，强制规范
为了防止土地“两乱”问题死灰复燃，巩固已取得的成果，我们在清理整顿土地市场
的同时，防止新的违法用地发生。从1995年开春，对县城规划控制区的两乡、一镇近210
平方公里的土地进行直接监控，将规划控制区以行政村划分为17个片，明确责任，每片由
一名工作人员具体负责，坚持常年巡回检查，对新出现的违法修建实行监控，发现问题，
立即制止。为保证监控卓有成效，我们还有针对性地制定了《监控责任制》和《错案追究
制》等工作制度，发现工作人员玩忽职守，弄虚作假，依照有关制度严肃处理。另外，经
过我局的多方努力，成立了“公安土地特派室”，从而增强了执法力度。两年来，共强行
拆除违法修建92宗，违法建筑面积4387平方米，317间(孔)，制止违法修建286宗，强行强
制规范土地市场，基本刹住了违法修建歪风。
五、垄断市场，推行地改
垄断土地一级市场是彻底根治土地“两乱”问题的惟一办法，从1994年7月1日起，我
们根据县政府文件精神，停止审批一切不经统征而协议征地的用地项目，同时利用电视广
播进行广泛宣传，力争使县内的国家单位，干部职工，居民和乡镇村组干部及村民都清楚
土地是不能随便买卖的，只有政府统征才是合法的，通过宣传收到了良好的效果。我们在
实行统一征地的同时，依据国家和省上的有关规定，根据不同的用地对象进行划拨或出让
，在出让金征收问题上，我们结合本县实际，采取低起点，引导上路，逐步提高的办法。
现在土地的一级市场已得到垄断，土地使用制度改革也得到了全面的推行。
六、抓住机遇，壮大自己
我县面临着天然气和石油资源的大开发，为此，我局一班人一致认为这是一个良好的
机遇，应紧抓不放。
1成立机构，形成网络。在县委、县政府的重视和支持下，通过我局各方面的努力
协调，目前我县土地管理局已发展到两股一室，即地籍地政股、建设用地股和办公室；两
个事业单位，即监察大队，公安土地特派室；七个基层土地管理所，每所3—4名工作人员
，并在其余的19个乡镇配备了专兼职土地管理员，整个系统工作人员增加到100多人。机
构的成立，信息网络的建立，使我县形成了齐抓共管的新局面。
2征地建房，配置硬件。1995年，经县政府批准，我局多渠道筹集和利用收入返还
部分资金修建的一座占地3亩，建筑面积2350平方米的三层办公大楼，1996年已交付使用，
给我们开展土地管理工作提供了一个良好的环境。为进一步提高工作效率，保质保量的完
成各项工作，我们逐步购置了电脑、传真机、勘测器材等设备，逐步走向依靠科技手段管
理土地。
3提高素质，完善制度。我们一手抓岗位培训，使全体工作人员熟练掌握土地有关政
策，提高业务素质，一手抓思想品德教育，改进工作作风，端正行业风气，树立勤政廉政
良好形象。利用一切可以利用的机会进行学习，并制定了学习制度，每周定期组织学习和
培训，定期进行学习笔记检查与考核，一年两次对学习情况进行总结并写出心德体会，同
时要求加强业余时间的自学，理论联系实际，三年来，全体工作人员素质得到了很大的提
高。同时完善和制定了《建设用地管理制度》、《监察工作制度》、
《领导干部岗位制度》、《考勤制度》、《财务管理制度》等，要求干部、职工尤其是领
导干部必须做到，在领导干部的垂范下，全局工作人员树立起了一个良好的精神面貌。
土地管理事业任重道远，新形势、新任务给我们带来了新的机遇，也会带来新的挑战
，我们将振奋精神，励精图治，进一步推动我县的土地管理事业持续、快速、健康地发展。
(作者系靖边县土地管理局局长)★
