姚元周
　　镇安县地处秦岭南麓，总面积3487平方公里，是西康铁路中心站所在地，距省城西安 190公里。镇安是一个传统的国家级农业贫困县，80年代初，县办工业总资产不足2000万元 ，年工业产值不足4000万元，加之农业生产受山大沟深、自然灾害频繁的影响，国民生产总 值较低，相当一部分群众生活困难，温饱难以相继。进入80年代中期以后，镇安县立足地方 资源，走依山致富之路，大力兴办地方工业，90年代初创造了县属工业连续三年无一亏损的 业绩。近几年来，工业不断发展，国民经济综合指标一跃位居商洛前列，已初步形成工业兴 县格局的雏形。本文试图从镇安实施兴工富县的战略步骤，探析镇安县如何面对西部大开发 和中国加入世贸组织及国家出台的启动市场政策等一系列有利机遇，前瞻工业发展思路，从 而实现经济强县目标。 　镇安县兴工富县的基本实践
　　80年代中期，镇安县在工业基础薄弱的情况下，借国家推行的第一轮国有企业改革的时 机，对县属骨干企业全部推行了以厂长负责制为主的承包责任制，一方面使企业机制得到了 一定程度的转变，另一方面又全面推行了现场管理、全面质量管理等手段，有力地促进了县 域工业的发展，曾涌现出了镇安农机修造厂、水泥厂等一批省、地级先进企业，部分工业产 品曾荣获部省级质量管理奖。进入90年代以后，县委、县政府提出了“兴工富县”的战略目 标，以地方的资源优势为依托，借苏陕干部交流之机，大力兴办县办工业，使镇安的县域经 济实现了突破性的扩张。 　一是依山开矿。县上先后投入近亿元资金，办起了铅锌探选厂、镇安金矿、丹南金矿、 水泥厂、月西矿业公司等一批矿产龙头企业，使黄金年产量迅速达到近2万两，水泥年产能 力达到15万吨，工业总量得到迅速增长。 　二是围绕生物资源，以市场为导向，发展生物、农副产品加工业。成立了板栗、核桃、 蚕桑、烤烟、食用菌等产业办，形成了“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的加工企 业群，从而调整和改善了轻、重工业比重，实现了生物资源的优化利用。以种桑养蚕深加工 一条龙产业带，以镇安大板栗栽植收购深加工的板栗产业带，食用菌产业带，建起了丝绸公 司、食用菌加工厂、板栗食品厂、兴镇化工厂等一批骨干企业。同时，围绕山区优势，发展 高效工厂化农业，以工厂化猪牛羊养殖、家禽养殖、水产养殖和工业化疏菜种植为主体的工 农业结合产业体迅速兴起，使农业和工业经济相互结合，相互促进，实现产业化的对接。
　　三是办起了炸药厂、电力塔材厂、制鬃厂等一批骨干加工企业。
　　四是借国家水电试点县的政策和地方丰富的水力资源，办起了孙家砭电站、月河电站等 一批水电企业。 　五是通过“三改一加强”和抓大放小、国有民营，实现产权转换和机制创新，从而实现 增资减债，增强企业的综合实力和市场应变能力。通过股份制改造、破产重组、租赁生产， 使全县86%的企业得到合理改制，资产进一步盘活，负债率平均降低15%，盈利能力增强。灵 活的机制和运作的规范，极大地调动了企业的生产潜能，形成了又一巨大潜力新的经济增长 点。
　　到1999年底，县属工业发展到35户，拥有总资产43亿元，从业员工4000余人，企业平 均资产负债率降到74%以下，初步形成了以黄金、建材、化工、机械制造、缫丝绸、电力等 十多个骨干门类为主体的工业群，1999年全县实现工业总产值305亿元，占工农业总产值 的472%，其中乡及乡以上工业完成产值182亿元，实现销售收入21亿元，县属工业上 缴利税达到财政收入的337%。 　通过实施了一系列行之有效的兴工举措，工业经济得到了迅速发展，但随着市场竞争的 日趋激烈和经济国际一体化格局的逐步形成，应当看到镇安工业还存在着劣势和潜在矛盾。 一是工业总量较低，县属工业资产总量不到全区总量的六分之一，与经济强县市相比更是微 乎其微，不能满足高速高效发展和实现经济强县的需要。二是全民办工业的意识还不够，相 当一部分群众还没有完全跳出以农为主、小富即安的传统思想和圈子。三是受国家宏观政策 调整，企业生产技改和兴办工业资金严重缺乏，制约工业经济的发展。四是企业机制有待创 新，相当多的改制企业运作不规范，不能适应市场经济的发展。五是工业结构性矛盾突出， 资源依附性太强，科技含量不高，低水平生产企业较多，影响了企业的发展后劲，加之轻重 工业比例失调，总体盈利水平不高。六是受地域因素和经济因素制约，企业管理和技术性人 才严重缺乏。七是全民的市场意识还有待于提高。随着市场经济的发展，这些矛盾和问题日 渐突出，部分矛盾和问题已成为工业经济高速发展的瓶颈。 　镇安县实施兴工富县战略出路在于扩充总量、结构调整和制度创新
　　综观镇安县工业经济发展的总体格局和趋势，良好的工业基础具有鲜明的地域特征，在 实施工业富县的战略步骤上，我们同时也应当看到，随着“两纵两横”的开通，西部大开发 实质性政策的出台以及中国即将加入世贸组织，作为承北接南交通要隘的镇安山城，区位优 势正逐步向经济优势转化，实现兴工富县的战略目标，前瞻镇安的总体发展，必须紧紧依托 地方资源，再上一批优势项目；依托区位优势，扩大改革开放半径；依托管理和制度创新， 盘活壮大一批企业；依托工艺技术创新，扶持一批地方产品，形成拳头支柱产业。 　基本思路是：以市场为导向，以效益为中心，依靠资源、科技、人才，围绕“生物、矿 产、水力”三大资源，打好水泥、黄金、白厂丝、铅锌、食品、医药化工、电力七张牌，培 育高新技术产业和新兴产业，加快工业结构产业调整，集中力量扶持和发展一批对全县乃至 全区工业有较大带动作用的项目，实现工业经济在国民经济发展中质的飞跃和量的扩张，形 成有地方特色、有区位优势、有科技含量、有较大规模和影响力的骨干工业产业体系，推动 全县经济的快速发展，进而实现工业强县目标。 　上好一批项目。围绕生物资源，发挥蚕桑、板栗、核桃、中药材、食用菌、畜牧业等基 地资源优势。扩建丝绸工业公司，使之生产能力再翻一番；加快中日合资鸿栗公司项目建设 ，尽快使闻名中外的镇安大板栗深加工走向国内外市场；加快同江苏大地集团的核桃乳合作 项目和大豆深加工项目建设；发展和壮大兴镇化工厂等一批生物和农副产品深加工企业。通 过科技培育和内外嫁接，增加地方产品的附加值，强化“市场－产品－基地－农户”使生物 产业迅速成为地方优势产业。围绕矿产资源，集中抓好70万吨水泥、丁－马矿带原生金开发 、“两月”非金属开发等骨干项目，进一步抓好米粮、二台子黄金和锡铜、月西铅锌探选， 有计划有秩序地开发好旬河、乾佑河及沿河流域的贵金属，进一步增强矿产工业对县域经济 发展的推动力。围绕水力资源，在抓好月河、甘岔河电站并网发电的同时，要积极抓住西部 大开发和长江中上游生态综合治理的机遇，不失时机地新建好柴坪旬河电站，以发电为龙头 ，牵动旅游、乡企、水产养殖业等相关产业的发展。 　在工业布局上，集中抓好“两区两月一带”的开发建设。即以建材、丝绸、化工、机械 、药材、果食品生产加工为基础，建成县城郊工业区，形成辐射城乡、带动千家万户的“绿 色产品”加工销售基地。以丁椔砘平鹂蟠⑽劳校ㄉ枵?家)米(粮)工业区，并逐步向 青山、双庙、太白矿区延伸和旬河沙金探采，形成“十”字型黄金工业框架。加快月河大理 石、汉白玉开发和月西工业小区资源利用，形成新的经济增长点。沿西康铁路和西武(汉)高 速公路两翼，以铅锌矿、重晶石采选冶为依托，建成以建筑建材、医药化工、机械加工和农 产品深加工为主体的工业带，拉动一、三产业的发展。以永乐、月河、木王、双庙、云镇、 米粮、张家等乡镇的地方资源和交通优势，大力发展乡镇工业，带动全县乡镇企业的发展， 以月河、甘岔河、旬河、乾佑河的水力资源开发为龙头，发展一批电力企业，带动乡镇工业 带建设，与汉江工业走廊的布局接轨。 　引进培育一批人才。根据地方产业优势和工业布局，建立健全一整套完整的有利于人才 成长、发展和脱颖而出的政策机制，靠政策诱导、利益驱动、资源配置、机制调整、环境改 善，培育、造就和吸引一大批有技术、善管理、懂经营的优秀人才，特别要吸引一批进得来 、呆得住、有创业精神的高精尖的管理人才和科技人才来镇安建功立业，共求发展。 　盘活一批企业，壮大一批产业。对县属国有集体工业，通过改革、改组、改造，特别是 建立起适合企业经营和发展的机制，使企业投入主体多元化，管理机制法人治理化，运营行 为规范化，企业管理科学化，盘活有效资产。对主导产业水泥、黄金、丝绸、有色和农产品 加工等产业，在人才、政策、资金等方面全力倾斜，帮其配备一个好班子，发展一批好产品 ，建立一套好机制，扶其迅速成长为企业集团，力争在3至5年内上市2?户企业。同时，通过 加强管理，对重点优势产品全面推行TQC管理手段，推行国际质量认证，逐步培育起一批有 知名度、有影响力的地方名牌产品。 　进一步加大对外开放力度。利用西康铁路开通区位优势改变的良好时机，不断改善环境 ，走入市场，加强同国内外、省内外各行各业的友好合作，推动优势互补，以资源换技术， 以项目换资金，逐步适应国际经济一体化的要求，全面推动地方农副产品和矿产资源的开发 和升值。同时，制定优惠政策，改善投资环境，重点吸引一批国内外、省内外企业到镇安来 办项目、搞合作，鼓励县属企业跨地区、跨行业求合作，求发展，把一批有前途、有潜力、 有优势、有科技含量的企业做大做强做好。 　通过一系列兴工战略的实施，从根本上改变镇安工业目前存在的“小、弱、散、低”局 面，实现经济总量的根本扩张，力争在5至10年的范围内成为山区经济强县，进而达到全省 中上游县市经济水平，实现兴工富县目标。 (作者单位：陕西省镇安县工业经济局)★