樊晓莉
　　　1997年9月省政府召开全省信息化工作会议以来，我省信息化建设进入了有组织、有规 划、有部署和快速推进的新阶段。1998年省级机关联网和公共信息资源上网工程的启动，使 政府机构信息的采集、交换和发布开始走上数字化、网络化，政府网站建设也有了较大的发 展，政府各部门在网络上树立了新的形象，产生了巨大的社会效益。但是，随着政府上网工 程的深入，越来越多的政府网站已经不再仅仅满足于简单的信息发布功能，工商企业、社会 公众也需要了解更多的有价值的信息，这就对政府网站的信息资源建设提出了新的要求。笔 者从1998年以来一直从事省级机关、事业单位联网和公共信息资源上网工程的具体实施工作 ，并先后协助10多个单位制定上网方案、进行网站规划、主页制作及网上数据库信息系统的 开发，深切体会到只有加强信息资源建设，政府上网工程才能达到预期的目标，真正起到推 动全社会信息化进程的作用。 　一、 政府网站信息资源的现状
　　根据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2000年6月30日，CN下注册的.gov 的域名数为3665个，占3.67%。目前我省大约有近30个省级机关，60多个地市人民政府在互联 网上建立了网站或主页。可以看到，许多单位已经注意到了互联网的作用，有的厅局、地市 政府在网络的运用上进入了比较深的实际操作领域，开发了一些具有行业特点的应用系统。 但大部分网站存在正式名、域名不规范，有的还没有申请域名；所发布的多是“主要职能”、 “机构设置”、“政策法规”等最基本、最普通的信息，栏目的设置上比较单调、简单；信 息更新的速度很慢，有的一个星期甚至一个月才更新一次；网站内容设计不合理，网页设计 不规范；有的网站主页上联系电话、电子邮箱等最基本的联系方式也没有等诸多问题。
　　二、政府网站信息资源的特点
　　有效信息的选择性：只有那些可以用于在网站上发布的信息才称之为有效信息，对有效 信息的搜集和整理将有大量的工作要做。 　信息收集、整理、存储的复杂性。有些单位已经建立了自己的信息管理系统，不同的数 据库系统加大了信息收集、整理、转储的复杂程度。另外，对于用其他方式保存的数据在成 为有效信息前也存在加工整理的问题。
　　栏目设置的多样性。由于各个政府部门的职能差异很大，所涉及的行业各不相同，因此 在遵循通行的准则的基础上，要突出部门和行业的特点，就形成网站的栏目在设置上的多样 性。
　　网站维护管理的易行性。针对网站提供的各项功能，网站部分信息是动态更新的，因此 需要不断的维护。这涉及政府网站建立后如何管理的问题。如果管理跟不上，则很难做到信 息的及时准确发布。另外，如管理过于复杂，会增加政府部门的负担。
　　网站建设的长期性、分阶段性。政府网站建设是个长期的不断发展、完善的过程，分阶 段发展是必由之路。
　　三、 加强信息资源建设的措施
　　1确定专门的部门和人员从事信息的收集、整理和审核工作。政府上网不是说所有的 信息、数据都能在网站上发布，对于哪些信息可以发布，哪些信息适合发布存在选择的问题 ，不仅要靠深入的调查研究，更要利用现代信息手段，因此必须确定专门的部门和人员从事 这些工作，才能保证上网信息的数量和质量。
　　2根据不同的情况，制定相应的解决方案。各个政府部门的原有情况各不相同，各自 建立的数据库系统存储方式有所不同，这就需要提供相应的解决方案，来加工整理不同方式 保存的数据。
　　3栏目设置要全面，同时突出特点。比如行政主管部门栏目设置要全面，整体上采用 自上而下的信息组织方式，分支机构和下属单位站点或虚拟主页要进行完整的导航性链接， 而专业部门则应突出行业特色，设置一些本行业相关的栏目。
　　4不断开辟新的为民服务渠道。政府上网实际上第一步是建立一个窗口，第二步就是 通过这个窗口为民众提供便民服务，如果没有或只有极少具体的符合大众需要的应用项目， 上网查看信息的人会越来越少，政府上网就失去了意义。
　　5要充分考虑维护管理的易用性和可操作性，保证信息更新的时效。网上的信息应是 不断更新的，否则就会是一潭死水，失去意义。因此要对发布的信息认真规划，最大限度减 少维护的负担。对于那些需要不断更新的信息采用以数据库为支撑的动态数据发布技术实现 信息的发布。对于基本不便或更新周期较长的信息可使用静态网页的方式实现，对于有些数 据也可采用文件方式存储，并结合全文检索技术进行查询。 　6加强培训，不断提高管理、技术水平。网站建设是一个长期的工作，互联网发展日 新月异，因此一方面要有简单可行、功能完善的管理手段，另一方面要通过培训和应用，不 断提高网站管理人员的专业水平。
　　7保证网站的安全。政府网站应把可靠性和安全性放在首位。政府上网的信息事关政 府形象，如果上网信息失真，或者出现差错，就会造成不良的影响，因此保证可靠性是一个 十分重要的问题。政府上网的信息包括开放到互联网上的可公开信息，同时还包括大量的各 厅局之间传递的信息，因此保证安全性同样是一个十分重要的问题，除了采用先进的安全技 术（如防火墙等）和进行严格的管理外，对于关键数据和敏感信息还要适当辅以人工认证。 同时要将内部办公系统与对外网络在物理上断开。
　　总之，要把政府上网工程深入持久地开展下去，只有加强信息资源的建设，把信息资源 的开发利用提高到新的水平，才能有效地提高政府在行政、服务和管理方面大的效率，才能 为公众提供优质的多元化的服务，才能切实地推动全社会信息化的发展。 (作者单位：陕西省经济信息中心)★