  常崇信 县域经济是我国整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它既是城市经济和农村经济 的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。面向新 世纪，理清发展思路，加快振兴县域经济，对于实现第三步战略目标，加快现代化步伐，都具有十分重要的意义。目前县域经济领域出现的新情况、新问题较多，笔者就此结合岐山县实际谈以下观点。 一、必须把调整优化经济结构放在首位。 积极推进经济结构战略性调整，推动两个根本性转变，保持国民经济持续、快速、健康发展，是新世纪之初我国经济发展的主线。把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的质量，才 能进一步扩大内需，增强发展后劲，实现可持续发展。1999年，岐山县国民生产总值 为14亿元，人均2961元人民币，折合350美元。岐山县经济属于国际通用的经济发展第二阶 段初期(300?000美元)，即处在工业化基础上推动经济迅速发展阶段。这一阶段，是产业 结构调整优化提升的重要时期。在这一时期内，调整产业结构、经济结构必须在以下方面实 现突破： (一)扩大资源供给相对充裕的产业部门的生产规模。就县域经济来讲，要依托市场，充分 利用资源，提高资源利用率，壮大优势产业。例如，岐山县有优质小麦生产的自然条件，就 要在优质上下功夫，提高品质，占领市场。岐山有优质的石灰石资源，就要加大建材水泥的 生产，形成集中产区。农产品资源丰富，就要大力发展农产品加工业等等。 (二)大力发展为社会经济增长带来新驱动力的新兴主导产业。在这方面，一是发展高新技术 产业。岐山有省级经济技术开发区，发展高新技术产业有一定条件，要采取多种有效措施发 展一批高新技术产业，带动相关产业的发展。二是加快传统产业的升级换代。岐山建材、医 药化工、食品等已有相当规模，要在这些领域走低成本扩张之路，形成具有规模优势、经济 效益好的产业群体。三是把旅游产业当作新的经济增长点。岐山是周王朝的发祥地，旅游资 源丰富，周公庙、五丈原诸葛亮庙、崛山名刹驰名中外。近年 来，我县大力发展旅游事业，特别是周文化艺术节的成功举办，显示出旅游业的前景。 (三)加快投资主体多元化步伐。一是争取国家投资。利用西部大开发的历史机遇，利用中央 实行积极财政政策，扩大内需，加大基础设施建设的时机，争取国家、省、市投入。二是加 快国企改革，加快国有资本从竞争性领域退出的速度，把退出的国有资本用于其他产业或公 共基础设施建设。三是通过决策权的分散，形成政府、企业、个人多元化投资机制。通过多 元化投资，使其利益主体相对独立化，增大投资主体对投资的关切度，使一些人在岐山敢投 、愿投、能够投。四是把部分公共产品让给民营、个体等来承担。如医院、非义务教育、城 市供气、供排水、公交车等，改变过去由政府垄断的经营模式，实行全新的建设开发机制 。 二、必须把大力推进农业产业化作为基础。农业是县域经济的基础。在世纪 之交，农业和农村 经济已进入新的发展阶段，供求关系发生重大变化的情况下，振兴农业和农村经济要按照 产 业化发展的思路，对农业结构进行战略性调整。与以往不同的是，这次调整不是单纯对种植 面积的增增减减，而是一次战略性调整。一是扩展农业发展空间和层面。把农业由传统层面 向立体多维层面扩展，尽可能地利用自然禀赋扩大农业领域的包容量。在同一产业门类上， 延长产业链和开发项目，提高资源利用率和农业产出率。二是依托市场，靠资源优势发展特 色农业。我国国内市场对强筋力小麦、中筋小麦和弱筋小麦的需求量为20%、60%、20%，相 当一段时间内国内能够达到标准的优质专用面粉数量很少，做面包的强筋粉要依靠进口。餐 桌上的食物，舶来品不少。所以，依托优势发展特色农业，势在必行。根据我县农业区位优 势，要把岐山县建成优质小麦生产大县、畜牧业大县和经济林大县，发展设施农业，重绣岐 山美丽山川，走出传统的结构调整的老路，实行大跨度、高起点、高效益的调整。要彻底改 变国有粮食企业在粮食收购上混级混库存放，收购上拉不开优质优价档次的做法，给优质农 产品一个好价位。三是培植一批农产品深加工龙头企业。加工企业下连种养业， 上连市场，是农业生产的中间环节。国际上农产品加工产值一般占到农业产值的3倍以上 ，我们大多在1倍左右，发展农产品加工业潜力很大，市场也很大。要走出传统加工的老路 ，要向高、新、特方向发展。通过发展加工企业，真正解决农产品的卖难低效问题，并实现 农产品的加工增值。四是创新农村经济组织。近年来，农业经济的买方市场逐渐形成，流通 不畅成为制约农村多种经营发展的主要因素。要按照市场经济的要求，重新培育一些农村微 观经济组织，如：引导农民发展农民专业协会、专业合作社、同业联合体等，提高农民的组 织化程度，解决一家一户的农民闯市场、流通成本高、抵御市场风险能力弱的问题。四是建 立风险共担、利益均沾的机制。要采取鼓励企业兴办绿色基地、龙头企业或与农户签订合同 等多种办法，加快建立农户、基地与企业之间的风险共担、利益均沾机制，以分散风险，提 高效益。 三、必须以制度创新为先导，加快推进企业技术进步。我县县属企业和乡 镇企业量多面广 。由于传统计划经济体制的长期影响及市场环境的变化，相当一部分企业不能适应市场经济 的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经 营艰难，经济效益下降。要解决这些问题，就必须按照省委、省政府 两个《决定》的精神，努力探索能 够极大促进生产力发展的公有制实现形式，积极深化企业改革。一是按照《 公司法》的要求，通过外资入股、社会法人参股等形式，组建股份有限公司或有限责任公司 ，实现企业股权结构多元化，建立现代企业制度。二是加快国有资产的退出。对现在企业中 改制还不充分的，要在较短时间内，将国有资产退出。加快乡镇集体企业改制步伐，大力 推行股份制和股份合作制改革。三是在加快制度创新的同时，加大技术创新力度，尽可能利 用现代技术，加快技改步伐。四是切实转换经营机制，加快劳 动用工制度，人事制度、分配制度以及医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度改革 步伐，使企业形成经营者能上能下，职工能进能出，收入能高能低的市场化运行机制。 四、必须抓好加快城市化进程这个关键。一是建立多元化投资机制。要建立 以个人投资为主，政府、企业共同参与建设的投资机制，大胆将一些基 础建设、公用事业推向市场，拍卖市政工程和街道冠名权，千方百计盘活基础建设存量。二 是树立大开放思想，以开放促进大开发，确立县外、镇外就是“外”的观念，加大招商引资 力度，做到政府出政策、市场出资金。三是建立以地建市(镇)，综合开发，滚动发展之路。 对城镇土地可通过集体土地的转让、作价入股等方式，积累建设资金。四是加大户籍改革力 度。按国务院有关规定，凡在县级市区、县级人民政府驻地、镇及县级以下小城镇有固定住所 、稳定职业和生活来源的农民，均可根据本人意见，转为城镇户口，并在子女入学、参军、 就业等方面享受与城镇居民同等待遇。要加快“镇民待遇”步伐，吸引农村人员进入小城 镇招商办企业，增加城镇人口。五是利用政府倡导、政策激励等措施， 调动城镇区国家企事业单位建设城镇的积极性。六是加快建制镇建设。要研究自己的兴 镇支柱是什么，产业重点在那里。根据自己的产业特点和区位优势培育发展一批商贸型、旅 游型、工业型小城镇，推进全县城市化及城乡一体化进程。七是坚持高起点、高质量建设岐 山县。要以哑铃型城市为目标，重点发展县城、蔡家坡经济技术开发区和“四镇一乡”10公 里工贸走廊，加快城区道路、供气、供热、通讯、电力和垃圾处理、污水治理及绿化、美化 等基础设施建设，扩大城市规模，提高辐射带动功能。 五、努力把实现县域财政状况的根本好转当作治本要策。一要在培植新的骨 干财源上下功夫 。按照“依靠科技，面向市场，因地制宜，发挥优势，突出重点，培植支持，注重规模，系 列开发，提高素质”的总体思路，改善财源结构，逐步建立起具有强劲实力的效益型财源建 设体系。要大力扶持新的财源建设项目，把“蛋糕”做大。二要加大税收征管力度。要解决 税赋不公的问题，特别是解决好偷税漏税和变相偷漏税问题，强化征管，堵塞漏洞，真正把 该收的收上来。三要抓好收支两条线。按照社会主义市场经济体制的要求，转变财政管理方 式，建立严格的预算约束机制，落实预算外资金、罚没收入收支两条线管理制度，提高县级 财政调控能力。推行政府采购等，堵塞漏洞，在节流上下功夫。四要减少冗员。 下决心减少财 政供养人数，切实加强机构人员编制管理，“堵住入口，敞开出口”，严禁机关事业单位超 编进人。同时，对财政供养单位现有的富余人员和超编使用的临时人员要予以清退，从根本 上减轻过重的财政负担。 (作者系岐山县常务副县长)★