陕政办发［2000］111号　2000年9月7日 各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门： 省公安厅、省武警总队《关于在公安看守所和武警中队深入开展“共建共管共保安全” 活动的意见》，已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻执行。 “共建共管共保安全”活动，是新形势下促进看守所和武警中队建设，更好地发挥公安 、武警维护社会稳定的职能作用的重要措施，是社会主义精神文明建设在公安、武警基层 单位的具体体现。它适应了新形势下监管执勤工作的客观规律和要求，对于密切双方关系 、加强相互监督、促进队伍建设、确保目标安全和维护社会稳定等具有十分重要的意义。 各地市一定要切实加强对这项活动的领导，进一步重视和支持公安机关、武警部队建设， 充分发挥其维护社会稳定的职能作用。其他重要目标也要借鉴此办法，在目标单位和武警 中队广泛开展“共建共管共保安全”活动，努力实现共保安全、促进建设、确保稳定的目 标，为西部大开发和陕西经济发展创造良好的外部环境。 陕西省公安厅 武警陕西省总队关于在公安看守所和武警中队深入 开展“共建共管共保安全”活动的意见 　为确保看守目标安全，促进看守所和武警中队的全面建设，根据公安部《关于转发〈安 徽、山东两省部分看守所和武警中队开展“共建共管共保安全”活动的调查报告〉的通知 》精神，特拟定本意见。 一、指导思想 以江泽民总书记关于加强公安工作、武警部队建设的一系列重要论述为指导，以《中华 人民共和国看守所条例》、《军队基层建设纲要》、《中国人民武装警察部队执勤规定》 以及党和国家关于武警部队领导管理体制、执勤任务范围、兵力使用、执勤设施建设等有 关政策法规为依据，针对看守所和武警中队担负任务的实际，结合公安机关部署开展的 “三项教育”活动，广泛深入地开展“共建共管共保安全”(以下简称“三共”)活动。活 动以加强思想政治建设为主，以落实有关监管勤务规定制度为主，坚持共性问题共抓，个 性问题分抓，通过共建、共管，进一步密切队所关系，提高双方队伍的政治业务素质和依 法文明管理、执勤能力，达到共保安全、促进建设的目的。各级公安监管部门在“三共” 活动中，要把“全心全意为人民服务的宗旨教育、实事求是的思想路线教育和严格公正文 明执法的法制教育”贯穿始终，下功夫解决队伍建设中存在的突出问题，切实增强广大监 管民警的政治意识、大局意识和责任意识，努力提高监管民警的政策、法律和业务水平， 进一步加强监所管理，确保目标安全。 二、活动内容 (一)共建。主要是共建社会主义精神文明。突出加强思想政治建设、业务素质建设和监 管、执勤设施建设。一是加强思想政治建设。坚持用邓小平理论武装头脑，培养公安干警 和武警官兵高尚的共产主义思想和良好的职业道德情操，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀， 始终保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁，以强烈的革命事业心、工作责任感和昂扬的 精神状态，履行好公安、武警维护社会稳定的神圣使命。二是加强思想作风建设。牢固树 立全心全意为人民服务的思想，大力弘扬我党我军的优良传统和中华民族的传统美德，端 正思想作风和工作作风，增强法纪观念，开展丰富多彩、健康有益的活动，陶冶情操，积 极传播文明新风。三是加强政策法规和科学文化知识的学习。积极开展“学习成才”活动 ，不断提高公安干警和武警官兵依法文明管理、执勤能力，努力培养高素质人才。四是加 强设施建设与管理。按照“周边封闭、报警灵敏、照明配套、联络畅通、监控有效”的标 准，搞好监管、执勤设施建设与管理，逐步实现五项设施的全面配套，增大目标安全系数。 (二)共管。所队双方相互帮助、相互提醒，促进各项监管和勤务制度的落实，建立有效 的协调配合工作机制，提高依法文明管理和执勤能力，提高双方建设水平。一是完善管理 制度。双方依据本系统有关制度和规定，明确职责和责任区分，制定具体落实措施，不断 加强内部管理，正规双方工作、学习、生活秩序，正规武警中队执勤战备、训练秩序和看 守所值班秩序。二是建立监督机制。看守所干警监督武警中队哨兵执勤、中队干部查勤和 官兵遵守纪律等情况；武警中队官兵监督看守所干警值班在位、遵章守纪、执行监管有关 规定等情况。双方在管理上形成有效的互补网络，发现问题，及时提醒，重大问题向上级 领导反映，共同促进制度落实。三是加强联系联防。互通情况信息，完善目标应急方案， 明确配合方法，搞好协同训练，提高处置各种情况的能力。 (三)共保安全。共保安全是共建、共管的必然结果，是“三共”活动的目的。通过共建 、共管，形成合力，打牢基础，努力实现无行政责任事故，无刑事案件，无执勤事故，无 严重违纪问题，达到共保安全的目的。 三、活动方法 “三共”活动以看守所和武警中队为主体，以地方党委、政府和公安机关为依托，结合 实际，贯穿于双方经常性工作的全过程。要讲究方法，注重实效，使之制度化、规范化、 经常化。主要建立以下四项制度。 (一)联席会议制度。所、队双方每月召开一次联席会议，主要是传达学习上级有关文件 和会议精神，共同分析监管和执勤工作形势，互相通报有关情况，征求双方意见，部署阶 段性工作任务。联席会议通常由双方领导人和有关人员参加，必要时由公安局或武警支队 领导人召集并主持。 (二)监情分析制度。每月至少召开一次监情分析会，主要由看守所向中队介绍在押人员 情况，共同分析监管工作存在的突出问题和隐患，研究落实重点在押人员、重点监室的监 管和执勤措施。会议一般由看守所主持，双方领导人和驻所检察及有关人员参加。 (三)安全检查制度。县(市、区)公安局组织看守所和中队联合进行安全检查，每月不得 少于两次。主要检查所、队双方安全意识是否牢固；管理制度是否落实；监管执勤设施是 否完好无损；监室内和在押人员是否藏有可借其行凶、暴狱、脱逃、破坏、自杀等危险违 禁物品；在押人员加戴的手铐、脚镣是否牢固可靠；安全措施是否到位等。检查后要联合 进行讲评，对排查出的问题要认真分析，研究对策，分工负责，及时解决。重大节日或必 要时，可随时组织检查。 (四)双向监督制度。所队双方实行双向监督，保障其他制度措施的落实。监督内容：看 守所干警主要监督武警中队是否按规定查哨；哨兵是否认真履行职责；战士与人犯有无乱 拉关系现象；执勤和“三共”活动制度是否严格落实。武警中队主要监督看守所值班干警 是否坚守岗位；每天巡查是否达到规定要求；提审人犯是否符合有关规定；干警有无违反 监管规定的现象；“三共”活动制度是否落实。监督方法：实行“三卡一书”，即双向监 督卡、武警中队作风纪律监督卡、监情动态通报卡和执勤隐患通知书。 (五)联合演练制度。双方除应有各自的预案外，要制定共同的联合预案，每半年至少组 织一次联合演练。必要时可随时进行。平时，部队组织执勤方案演练时，看守所干警应协 同参加，给予指导和配合。 四、组织领导 (一)省公安厅和武警总队成立“三共”活动领导小组，省公安厅厅长胡太平任组长，省 武警总队总队长王万兴、政委汤秀庭和省公安厅副厅长李乐天任副组长，省武警总队参谋 长冯兴平、政治部主任杨海成、后勤部部长陈福江和省公安厅监管处处长党永春为成员， 办公室设在省公安厅监管处，承办活动的日常事务，省武警总队司令部作战勤务处、政治 部组织处派员参加。省“三共”活动领导小组的职责是：制订“三共”活动总体方案和实 施办法；组织领导全省看守所、武警中队开展“三共”活动；加强检查指导，把握活动的 正确方向；结合执勤工作“三个一遍”，每年对“三共”活动的开展情况进行检查分析； 加强调查研究，探索总结经验，适时普及推广。 (二)各地市分别成立“三共”活动领导小组，由地市公安处(局)长任组长，武警支队支 队长、政委和公安处(局)分管领导任副组长，成员由公安处(局)监管科和武警支队机关有 关人员组成。主要职责是：根据上级的总体方案和实施办法，制订具体工作计划；具体组 织领导各县市武警中队与看守所开展“三共”活动；督促、检查、指导各单位抓好落实； 每季度召开一次“三共”活动领导小组会议，进行综合讲评；协调解决执勤设施和涉及执 勤、生活、保障等方面的实际困难和问题；组织实施“三共”活动的评比与表彰。 各县市分别成立“三共”活动领导小组，由公安局主要领导人任组长，看守所所长、指 导员(教导员)和武警中队中队长、指导员任副组长，队所双方有关人员参加。主要职责是 ：根据上级的方案和计划，制订实施细则；结合实际，采取多种形式，具体组织开展“三 共”活动；按照“三共”活动的制度和要求，抓好各项工作任务的落实。 五、评比与表彰 为了促进“三共”活动制度的落实，调动各方面的积极性，每年由地市“三共”领导小 组组织评比、表彰，对“三共”活动先进单位，给予一定的精神和物质奖励；省“三共” 活动领导小组对活动开展好的单位进行通报表彰。同时，要把“三共”活动的评比表彰作 为工作总结评比的重要内容，纳入看守所升级达标、武警中队执勤等级评定和“双争”活 动之中。结合半年总结，地市公安处(局)与武警支队联合检查一次；结合年度检查考核， 省公安厅监管部门和省武警总队司政后机关联合检查。凡“三共”活动组织领导机构不健 全、制度不落实、活动不经常、作用不明显、没有实现共保安全目标的，看守所不能参加 当年的升级达标评比，武警中队执勤等级不能评为一级，不能参加先进中队评比。“三共 ”活动检查验收的标准是： 1、组织领导有力。县(市、区)公安局领导人对活动高度重视，组织严密；“三共”活动 有总体安排，有具体目标，有落实措施。 2、开展活动经常。“三共”活动制度落实，措施有力，紧密结合监管执勤工作实际，形 式多样，方法灵活，坚持经常，成效明显，以执勤和“处突”为中心的各项任务能够圆满 完成。 3、协调配合密切。所、队关系融洽，相互支持配合，职责和责任区分明确，遇到问题相 互协商，遇有情况主动协同。 4、队伍建设过硬。两支队伍政治素质高，精神状态好，爱岗敬业，奉公守法；业务素质 强，履行职责好，安全意识强，警惕性高；思想作风和工作作风扎实，具有良好的职业道 德。 5、设施基本完善。部队执勤“五项设施”按有关要求逐步配套，做到建设好、管理使用 好、维修保养好、使用好；双方工作、生活设施逐步完善，内外环境良好。　 6、实现“三个安全”。全年执勤目标、部队内部和看守所自身安全，达到无执勤事故、 无行政责任事故、无刑事案件、无严重违纪问题。 附件： 1、《双向监督登记卡》式样（略） 2、《作风纪律监督登记卡》式样（略） 3、《监情动态通报卡》式样（略）★