秦巴扶贫世行贷款项目是继西南扶贫项目之后我国政府与国际组织合作开展的第二个综合扶 贫项目，总投资4亿美元，世行贷款2亿美元，国内配套资金2亿美元，涉及四川、陕西、宁 夏三省区26个国定贫困县。国内配套资金8000万美元，折合人民币1328亿元。在项目评估 阶段，国家主管部门将教育、卫生分项目从秦巴扶贫项目中分离出去，总投资调整为1195 2亿元。根据世界银行和中国政府的转贷协议，贷款期限为17年，宽限期5年，财政部对各省 转贷利率为2%，整个投资分6年完成。项目覆盖我省商洛、安康、汉中三地市10个国定贫困 县的160个贫困乡、1547个村，受益人口近百万。项目包括土地与农户开发、乡村企业与市 场建设、劳务输出，以及352个子项目。这一外资扶贫项目具有跨行业综合性，技术标准要 求高，完成时限短，还款周期长，机遇与风险共存的特点，这就要求我们各主管部门要进 一步加深对秦巴扶贫世行项目的了解和认识，增强紧迫感和使命感，使这一项目沿着既定目 标健康顺利地全面实施。 一、搞好秦巴扶贫世行贷款项目的实施，不仅是个经济问题，而且还是一个严肃的政治问题。 这个项目是由中国政府与世界银行签订的执行协议。秦巴项目六年实施期结束后，按计划我 省项目区可贷到世行贷款59760万元。从1997年起，到2013年为止，17年累计应还世行贷款7 0083万元，其中贷款本金59760万元，利息9382万元，承诺费941万元。如何按期归还这相差 的1亿多元，是摆在我们面前的一个重要问题。因此，认真实施好这个项目，确保其发挥最 大效益，不仅关系着近百万农民能否如期脱贫，关系着党和国家领导人向世界宣布2000年基 本解决贫困人口温饱问题的承诺能否实现，也关系到我国政府在国际社会中的形象和声誉。 我们强调领导干部在任期内要有建树，要有政绩，那么，抓好秦巴世行贷款扶贫项目就是我 们最大的建树，最大的政绩!因此，我们一定要从政治的高度树立项目意识，切实抓好秦巴扶 贫世行贷款项目的实施，达到预期的目标。 二、认真实施好秦巴世行项目，可以带动和促进当地经济的全面发展。 世行扶贫项目在我省的总投资为11952亿元，在陕南10个贫困县，平均投资在1亿多元，投 资的范围涉及到农业、交通、水利、乡镇企业、流通等各个领域，其中世行贷款部分要运作 17年。这样大的投资强度，这样长的投资周期，这样优惠的政策，对我省贫困地区来说，过 去未曾有过，今后也很难再有。使用好这笔贷款，不仅可以使近百万贫困群众解决温饱， 摆脱贫困，而且还可以使我们在较大范围内进入开放开发式扶贫的新领域，促进和带动贫困 地区经济和社会的全面发展。因此，我们一定要树立强烈的项目意识，紧紧抓住这一机遇 ，加快扶贫攻坚步伐，加快贫困地区自然资源、社会资源的开发，为从根本上改变贫穷落后 面貌打下坚实的基础。同时，搞好这个项目的实施，还可以为当地培养一支科学求实、善于 管理、精明强干的世行干部队伍，培养一批善于动脑理财的企业管理队伍。如果贫困县能有 一支求真务实善于管理的世行干部队伍，整个农民群众的素质又得到了提高，我们贫困地区 的经济腾飞不就指日可待！但是，如果由于我们的认识或工作不到位，使项目实施中出现的 诸多问题得不到及时解决，或者工作中造成了一定的失误，就可能给当地经济发展带来负面 效应。那样，我们就不仅可能会成为当地干部群众唾骂的对象，还会成为人民群众的千古罪 人。 三、秦巴扶贫世行贷款项目的两大目标，是衡量项目实施的重要指标。 秦巴山区扶贫世行贷款项目成功与否，一是看能否实现扶贫目标，解决陕南10个国定贫困县 近百万人的脱贫问题。二是看能否实现还款目标，确保如期全部归还世界银行贷款，包括国 内的转贷利息和承诺费。这两个目标，是实施秦巴项目的出发点和落脚点。因此，在今后项 目实施工作中，一定要牢牢把握扶贫和还贷两大目标，做好各方面的工作，在制订项目计划 、落实配套资金，以及安排使用回补资金等方面，要优先考虑贫困户的覆盖问题，优先扶持 最贫困人口发展种植业、养殖业项目，帮助他们增产粮食、增加收入，尽快摆脱贫困。要在 确保实现扶贫目标的同时，认真研究资金运作机制问题，实现资金投放—回收—再投放—再 回收再回收的良性循环，最大限度地发挥资金使用效益，把投资风险降低到最小程度。