杨军华
　　党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 明确指出：“国家要实施西部大开发战略。中西部地区要从自身条件出发，发展有比较优势 的产业和技术先进的企业，促进产业结构的优化升级。”这是党中央从跨世纪发展的历史高 度出发，做出的一项重大战略决策。认真贯彻《决定》精神，大力盘活金融不良资产，积极 推进国有企业改革，全力支持西部开发建设，对于促进国民经济的可持续发展有着十分重要 的意义。
　　中国信达资产管理公司西安办事处是公司的派出机构，主要负责接收、经营和处置陕西 、宁夏两省区建设银行和国家开发银行剥离的不良资产。陕、宁两省区属欠发达地区，经营 和处置好两省区的金融不良资产，对于西部大开发有着特殊的意义和作用。信达资产管理公 司西安办事处将紧紧抓住西部大开发的历史机遇，充分发挥投资银行的职能和作用，大力推 进国有企业的战略性重组，努力盘活金融不良资产，全力支持西部地区的开发和建设。
　　一、继续抓紧抓好债转股工作，加快国有企业脱困步伐，促进国有企业实施战略性重组 。对部分产品有市场、有效益、有发展潜力的国有大型企业，实施债权转股权，是党中央、 国务院为实现国有企业三年解困目标而采取的重大举措，有利于减轻国有企业的债务包袱， 建立健全企业法人治理结构，增强企业的盈利能力和市场竞争能力。目前，陕、宁两省区已 有37家国有大中型企业被国家经贸委列入债转股企业的预选计划。在这些企业中，与信达资 产管理公司有债权债务关系的有19家，涉及债权59亿元；由信达资产管理公司作为主债权人 的有8户，涉及债权54亿元。今年我们要按照公司的安排，继续做好这些企业的债转股工作 ，积极帮助其增资减债，扭亏为赢。在债转股工作中，要严格执行国家政策规定，将政策目 标与市场目标结合起来，把好企业盈利关、资产重组关、法人治理结构关、股权退出关，切 实维护国家和公司的利益。要充分运用已有的工作经验和人力、技术基础和公司出台的债转 股工作操作规程，实行标准化管理，完善项目组运作体制，坚持独立评审，着力做好签约后 方案制作、申报审批、企业改制、股权变更登记、注册新公司的工作，提高工作效率，全面 落实签约条件和监督、帮助企业履约。要积极介入转制后债转股企业的后续监管工作，按照 《公司法》的规定，要落实和督促企业转换经营机制，建立法人治理结构和现代企业制度， 切实帮助企业摆脱困境。要开辟多种渠道，配合资本市场运作，积极扶持条件比较好的债转 股企业上市，保障股权顺利退出。在整个债转股工作中，要把债转股与优化企业资产结构相 结合、与改制分立、资产重组相结合，与建立现代企业法人治理结构相结合，与最大限度地 盘活不良资产相结合，既考虑眼前，又兼顾长远，着力为企业发展营造一个良好的经营管理 体制和发展空间。今后，信达公司西安办事处将继续按照国家有关规定，积极推荐上报符合 条件的企业，力争使更多的国有企业通过债转股建立现代企业制度，加强和改进企业的经营 管理，使之焕发出新的生机和活力。
　　二、发挥投资银行优势，支持企业并购和资产重组，促进西部地区经济结构调整和产业 升级。
　　信达资产管理公司业务范围涵盖了除股票二级市场之外的所有投资银行业务，主要包括 ：综合运用出售、置换、资产重组、债转股、资产证券化等方法对贷款及其抵押品进行处置 ；对债务人提供财务管理咨询、收购兼并、资产及项目评估、企业审计等方面服务；对资产 管理范围内的企业推荐上市，债券、股票的承销，直接投资；对确属资不抵债，关闭破产的 企业进行破产清算；按照国家有关规定，通过向境内外投资者出售债权、股权，最大限度回 收资产、减少损失。这一业务定位，强调和突出了资本市场的功能，对处置金融不良资产提 供了广阔的市场空间。
　　当前，西部地区经济正面临着结构调整和产业升级的严峻挑战。在这个关键时期，金融 资产管理公司作为一个肩负特殊使命的金融机构，将通过资本市场这个杠杆发挥多方面的独 特作用。首先，对产品有市场、但债务包袱沉重的企业，要通过债转股的改造和包装，促使 其上市；其次，利用公司的灵活机制和网络优势，为企业跨地区、跨行业、跨所有制和跨国 经营牵线搭桥和资产重组，提供投资咨询服务，在更大范围和更高层次上，进行行业、区域 或跨行业、跨区域的联合、收购、兼并，促进社会资源的合理配置；第三、对部分企业实行 资产证券化，面向市场，鼓励机构和个人投资者认购；第四、对那些国家明令禁止的企业、 市场淘汰的产品和不符合环保要求的企业，要坚决依法进行破产清算，依法进行追偿。
　　三、引入市场机制，运用法律手段，加快金融不良资产回收、变现。
　　信达资产管理公司是以最大限度地盘活和收回金融不良资产为经营目标。金融不良资产 的处置涉及面广、工作量大、政策性强，是一项十分复杂和艰巨的系统工程，需要全社会各 方面的大力支持和密切配合。在资产处置的过程中，要坚持四个依靠：一是依靠市场。运用 公司灵活的经营机制，采取资产置换、转让与销售、债务重组、企业重组、债权转股权及阶 段性持股、推荐企业上市和债券股票承销、直接投资、资产证券化等多种手段，积极参与资 本市场运作；通过产权交易市场、中介服务市场，对收回的抵押、抵债物品，面向市场，公 开拍卖，竞价出售，最大限度地减少资产损失。二是依靠法律。利用国家给予的特殊法律地 位和行业政策，发挥公司的专业优势，最大限度地保全资产，减少损失。在资产清收过程中 ，对那些严重资不抵债或长期赖债不还的企业和个人，要坚决依法起诉、依法追偿，直至破 产清算。三是依靠政策。为了支持对金融不良资产的处置，国家规定免征金融资产管理公司 收购、承接、处置不良资产的一切税收，同时也赋予资产管理公司一些资产处置政策。我们 将用足用好这些政策，扶持和促进部分企业走出困境。四是依靠政府的支持。我国国有商业 银行的不良资产，大部分是在计划经济或者是计划经济向市场经济转轨的特殊历史条件下形 成的，带有浓厚的行政色彩。因此，在不良资产处置工作中，要积极争取各级政府的支持和 有关部门的配合，以加快金融不良资产的处置步伐。 　(作者系中国信达资产管理公司西安办事处主任)★