曾　岚
　　近年来，我县紧紧抓住国家重视小城镇建设的发展良机，对县城和有一定基础的集镇 大力进行改造建设，取得了一定成效。县城市容市貌有了很大改观，面积由80年代的 266平方公里扩展到342平方公里，城区供水、供电、通讯、道路、市场等配套建设明 显加快，城市功能逐步增强，建筑分布日趋合理。阳平关、大安、代家坝等一批小城镇初 具规模。今年以来，我县立足县情，把加快小城镇建设作为扩大对外开放 ，实现县域 经济腾飞的重要举措，五管齐下，加速发展，走出了一条具有宁强特色的城镇化建设路子
　　1以规划为纲，适度超前造城。　坚持统一规划，合理布局、综合开发、配套建设 的方针，按照“三面向”(面向市场、面向未来、面向现代化)、“三有利”(有利于合理 利用土地、有利于经济发展、有利于方便群众生活)、“四集中”(乡镇企业适当集中、 市场适当集中、专业户适当集中、服务设施适当集中)的原则，高起点、高标准搞好小城 镇建设规划工作，达到30年不显旧、50年不落后。发展目标是：以宝城、阳安铁路、108 国道、宁新公路为发展轴线，逐步形成以县城为中心，以大安、代家坝、阳平关、燕子 砭、广坪、铁锁关6镇为骨干，以高寨子、胡家坝、青木川、毛坝河、茅坪沟4镇1乡为重 要补充的小城镇体系。力争用3年时间，使我县城镇化水平达到20%，5年达到30%。5年内 ，县城面积达到6平方公里，人口达到5万人，人均住房面积达到15平方米，路面硬化率 达到100%，绿化率达到25%，供水普及率达到100%。5年内，骨干小城镇人口达到7000人 以上，其他小城镇达到4000人以上，路面硬化率达到100%，绿化率达到30%，供水普及率 达到80%，建成一个占地5亩以上的综合市场或专业市场。边贸小城镇修通连接境外的三 级以上公路。力争用3至5年时间，逐步形成街道宽敞整洁、镇容镇貌改观、市场各具特 色、商贸日趋活跃的串珠式小城镇带。
　　2加快城镇基础设施建设，稳步推进建城。　县城建设上，要以旧城改造为重点， 逐步扩大城市规模，拉大城市骨架，增强城市功能。搞好县城中心广场改建和北大街示 范街拓宽建设；加快半边街拆迁改造，沿河建成绿化带，改建成集商业、娱乐、休闲为 一体的步行街；加快王家坪、王家坝两个开发区建设，逐步形成以108国道为依托的国道 经济带和县城十里长街。在小城镇建设上，主要是加强以水、电、路、讯为重点的基础 设施建设和以学校、医院、市场为重点的公用设施建设，突出抓好路面硬化率、供水普 及率和路灯亮化率。今年上半年，我们投入极大的物力、财力，掀起了大规模建设小城 镇的高潮。县城北大街示范街建设即将竣工；中心广场建设初具规模，完工后可建成全 市山区县最好的广场；半边街商业步行街建设已完成拆迁并开工建设。县城面貌发生显 著变化。与此同时，今年确定的6个重点集镇建设按照“一年打基础，两年见成效”的发 展目标，建设进度进一步加快。在全县上下的全力奋战下，上半年超计划完成了建设任 务，并将明年的部分项目提前到今年下半年实施。
　　3聚集城镇建设资金，多方投入兴城。　为了广开小城镇建设融资渠道，我们一是 在财政预算中增加城镇建设资金，各类专项资金向城镇建设倾斜，支持小城镇建设。二 是积极申报城镇建设项目，争取国家支持。三是扩大开放，落实优惠政策，引入市场机 制，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，吸引民间及县内外投资。对县外带资来 宁进行旧城改造和城镇综合开发的单位和个人，免交城建各项规费，对小城镇项目实行 “一厅式”服务，有关手续随到随办，对重点工程实行挂牌保护。四是推行土地竞价拍 卖制度，盘活土地存量，促进土地开发，聚集建设资金。通过这些措施，以政府的有限 投资，启动、激活了民间投资和社会投资。今年上半年，县内外投入我县小城镇建设资 金达2000多万元，意向性投资5000多万元。
　　4推动人口聚集，逐步发展扩城。　一是通过完善城镇功能，吸引外地和农村人 口进城。加快小城镇功能小区和市场建设，建立乡镇企业小区、个体私营经济小区、商 贸区、住宅区、公益公共事业区等，加快发展农副产品和矿产品加工业、商业、服务业 、运输业、房地产业、建筑业、旅游业等二、三产业，尽快建立各类综合市场和专业市 场，为农民进城创造良好的条件，解决农民进城后就业谋生的后顾之忧。二是通过政策 引导，推动农民进城。出台政策，让农民自己决定土地承包权的退还、转让、继续承包 等问题，方便农民进城；严格控制农民分散建房，引导农民到城镇规划区内统一建房定 居；新建厂、建校及建公共设施等向小城镇集中；在总的用地指标不变的情况下，把各 类用地指标捆起来，集中支持小城镇建设；把小城镇建设同农业产业结构调整、扶贫移 民异地开发、库区移民结合起来，引导他们迁移到城镇定居；放宽户籍制度管理，鼓励 有一技之长的农民脱离土地到城镇经商、办企业，并准予办理农转非手续，在户口迁移 、子女入学参军、住房、就业等方面享有与城镇居民同等权利。通过人口的聚集，必将 带来市场的繁荣，二、三产业的蓬勃兴起和城镇化的快速发展。
　　5加强城镇管理，严管重罚治城。　“三分建，七分管”，为加强我县小城镇建设 管理工作，我们在结合实际，借鉴外地好的做法、经验的基础上，制定了《关于加快小 城镇建设，提高城镇化水平的决定》和加强城镇建设管理的规章制度，县乡两级分别成 立了小城镇建设领导小组，重点加强了四个方面的管理工作。一是加强城镇规划管理。 认真执行小城镇建设规划，坚持规划一张图，审批一支笔，维护规划的严肃性和连续性 。二是加强基建管理。强化招投标、勘察设计、施工等各个环节的工程管理，确保工程 质量。三是加强城镇用地管理。本着集约用地，节省土地资源，提高土地利用率，保护 耕地的原则，对城镇建设用地实行统一规划，统一开发，有偿使用，依法管理，将城镇 建筑由分散向集中转变，由地面向空间发展，加强土地整理，更新改造旧村老镇，盘活 闲旧房产，开发利用荒地和废弃地，解决城镇建设用地紧张的矛盾。四是加强市容环境 卫生管理。坚持“突出成效，综合治理，依法治城，严管重罚”的方针，落实“四自一 包”责任制，推行垃圾袋装化管理，集中整治“脏、乱、差”现象，大力整顿占道经营 、乱停、乱堆、乱放问题，着力改善城镇面貌。 　我县坚持五管齐下推动小城镇建设的方针，赢得了良好的经济效益和社会效益，拉 动了经济增长，上半年国民经济同比增长121%。激活了乡镇企业、建筑业、房地产业 、交通运输业、饮食服务业等二、三产业，繁荣了城乡市场，进一步增强了党和政府的 凝聚力。
　　(作者系宁强县县长)★