省地税局党组书记、副局长　张火炎
　　一年来，我们按照省直机关工委的部署，紧紧围绕本局的实际，树立“以人为本，重在 建设”的指导思想，以思想道德建设为主线，以“创优服务、优良作风、优美环境，做合格 公务员，让人民群众满意”为要求，以转变机关作风为重点，加强队伍建设，提高工作质量 和服务水平为目标，加强领导，加大工作力度，不断把创建文明机关活动推向新阶段，有力 地推动了以组织收入为中心的各项工作任务的完成，连续六年超额完成税收收入任务，全省 地方各项税收收入从1994年216亿元增长到1999年的5758亿元，六年来累计组织地方税 收22881亿元，为陕西的改革开放、经济发展做出了积极贡献。
　　一、加大管理力度，提高工作质量和效率
　　以组织收入为中心，采取有效措施，确保完成地方工商税收任务。近年来，组织收入面 临着许多现实困难，特别是地方税收入在前几年连续大幅度增长后，全省经济受宏观经济运 行尚未完全改观和东南亚金融危机的不良影响，全省出现有效税源萎缩，后续税源不足的严 峻形势。省地税局党组树立高度的政治责任心，认真贯彻落实全国、全省税务工作会议精神 ，正确分析收入形势，层层落实收入计划，加强对组织收入的领导。坚决清理欠税，向清欠 要收入；加强稽查力度，向稽查要收入。努力实现全年各项收入的圆满完成。
　　发挥部门职能作用，继续推行目标管理责任制。为了提高工作质量和效率，局机关制定 了《一九九九年度机关目标管理责任制考评办法》。“办法”中把全局工作分解到处室，处 室又把工作任务分解到每个人。每个人的工作任务确定后，由个人与处室负责人签定责任书 ，处室领导向局领导签定责任书，形成工作件件有人管，一级向一级负责的管理格局。同时 在考评中坚持了严格管理，认真考核的方针，做到每月各处室有报表，半年初评，年终总评 。对完成任务优异的给予奖励，未完成工作任务的给予处罚。通过责任制的落实有效地调动 了广大干部的工作热情，培养了大家廉洁、勤政、务实、高效的工作作风，争当优秀公务员 ，争创文明处室已蔚然成风。
　　进一步加强税收管理的规范化、科学化、制度化建设。在规范化建设上，省政府转发了 省地税局制定的《地方税收征管改革实施方案》，规范和明确了地税征管改革的目标、步骤 及措施，并对各级政府及有关部门提出要求，确保地税征管改革的顺利实施；认真贯彻总局 《企业所得税规范化管理工作的意见》，补充完善了全省地方企业所得税税前弥补亏损和企 业财产损失税前拓除两个审核审批管理制度；规范了福利、校办企业的减免税办法，并进行 了清理整顿；圆满完成了省级城镇集体企业资金核实工作，并对全省清产核资资金核实进行 了总结验收；推进了个体和私营经济建账建制工作，在试点的基础上扩大了建账面；组织了 全省税务师资格认定和注册税务师资格考试，规范了税务代理人员资格、组织机构、收费等 程序及标准；积极推行公开办税，加强了办税服务厅优化服务工作；在全省饮食、娱乐及其 他服务业推行了剪贴式发票和定额发票，制定了一系列保障发票正常运转的制度措施，强化 了“以票控税”，有效地堵塞了税收漏洞。
　　在科学化建设方面，大力推进税收电子化，在征管改革中注意建立健全高效的税收管理 运行机制，初步实现了税收管理从粗放型到集约型的转变，大幅度提高了工作效率。一部分 市(区)地税局相继建立和开通了电话、电脑申报纳税系统，有的还加入了国际互联网络，方 便了纳税人，大幅度降低了征收成本。
　　在制度化建设上，重新制定了总局的《税务登记管理办法》《全国税务系统办税服务厅 规范化服务要求》《邮寄申报管理办法》《地方税收代扣代缴、代收代缴税款暂行办法》 《公开办税制度》《税收执法检查工作考核标准规定》《资源税代扣代缴实施办法》《事业 单位、社会团体征收企业所得税的暂行规定》等十几项制度和管理办法。通过努力，省地税 局地方税收征管制度化的建设基本到位。
　　二、加强思想和组织建设，提高干部职工政治素质
　　一是局机关政治理论学习有计划、有安排、有检查、有考核。制度中规定党员干部理论 学习在每周三进行，时间不少于半天，并把支部的政治学习制度列入了党建目标管理中，定 期对支部和个人的学习进行抽查，年终量化评分。党组中心组理论学习每月不少于1次。为 此，机关党委在年初专门下发了《政治理论学习安排意见》和《省局机关党建目标管理》的 通知，就政治理论学习的内容、方法等提出了明确的要求。学习中要做到五个结合：一是自 学与集体学习相结合；二是专题报告与座谈会相结合；三是学习理论与外出参观、观看录像 相结合；四是学习理论与联系自己的思想实际相结合；五是举办学习专栏与学习交流相结合 。在学习中我们将处级以上干部的学习作为重点来抓，按照“先学一步，学深一步”的要求 ，规定每项学习任务的参学率要达到95%以上，为全局学习理论起到表率作用。局领导班子 成员都能挤出时间学习理论，坚持完成班子中心组学习计划。
　　二是认真开展“三讲”教育工作。按照省委的统一安排，省地税局作为全省第一批“三 讲”教育单位，在省委“三讲”巡视组的指导帮助下，制定了详细的实施方案，认真扎实地 逐一落实。大家深刻领会“三讲”教育的精神实质，认真做了自我剖析，并在虚心接受群众 意见的基础上开展批评与自我批评，认真整改。通过“三讲”教育活动的深入开展，局机关 面貌大有改观。处以上领导干部都感到，思想上受到一次洗礼，灵魂上受到一次净化，找准 了存在问题与形势任务要求的差距，同时也更加坚定了搞好工作的信心和决心。
　　三是围绕培养“四有”新人的根本任务，有组织、有计划地对干部职工进行爱国主义、 集体主义、社会主义教育和形势政策教育。一年来，省地税局先后组织机关干部职工观看图 片摄影展、建国50年辉煌成就展及各种形式的报告会9次，积极开展社会公德、职业道德教 育和揭批“法轮功”与邪教作斗争座谈会等活动4次，举办全系统摄影、书面比赛、文艺调 演、“树文明新风、塑良好形象、奉献在地税”演讲各1次。认真组织学习、贯彻落实省直 工委下发的《关于认真抓好处理“法轮功”问题学习教育活动的安排意见》《关于开展向邱 磊同志学习活动的决定》等文件精神，做到一丝不苟，不流于形式，不走过场；以活动为载 体，以活动增强活力，不断把创建活动引向深入。 　四是重视机关党的建设和群团工作。认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基础组织工 作条例》，坚持党组织生活制度，机关各级党组织机构健全，工作制度健全，达到了上级要 求的党务干部配备齐全的要求。同时，加强机关党建目标管理，我们把支部的工作分为政治 理论学习、支委会、组织生活、民主评议、联系群众、组织发展、遵纪守法、交纳党费等10 个部分。年初制定目标管理细则，坚持组织考察与自我评价、平时与年终考核相结合，最后 召开党委会进行联评。实行这个制度，克服了支部工作软化、工作随意性等不良倾向，使机 关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用得到较好的发挥，涌现出一批先进基层 党支部和优秀共产党员、优秀公务员。去年以来，按照党员标准和组织发展程序先后发展了 4名新党员，不仅为组织增添了新的血液，也为入党积极分子树立了榜样。机关党委被评为 省直工委的先进党组织。
　　五是认真组织落实省机关全民健身计划。广泛开展群众性的体育活动，积极参加工委组 织的各项活动，提高机关干部职工的身体素质。今年以来，我们先后组织了象棋、跳棋、卡 拉OK、自行车慢骑、城墙越野等比赛，组织爬山、野炊、篝火晚会等干部职工喜爱的运动。 局领导率先垂范，为大家做出了榜样。通过开展活动，既锻炼了身体，增长了知识，陶冶了 情操，又增进了友谊，沟通了感情，收到了事半功倍的效果。
　　三、狠抓工作秩序，转变机关作风
　　第一，制定错案追究责任制及相应的处理办法。通过深入开展法制宣传，提高了大家依 法行政、依法办事的自觉性，增加了宪法观念和法律意识。按照国家税务总局部署的范围和 重点，在全省范围内开展了执法大检查，清理地方政府的违法涉税文件，纠正了一批违法干 预税收的行为，促进了依法治税。按照省委、省政府依法治税的要求，实施政务公开，建立 健全执法责任制，受到社会的好评。我们在加强日常的税法宣传的同时，认真组织一年一度 的税收宣传月活动，并充分发挥《陕西地税公报》这一宣传阵地，通过宣传、教育、培训， 不断提高广大纳税人依法纳税意识和法治观念。
　　第二，严格执行机关办公的各项规章制度。去年以来，我们修订和完善了局机关40多个 管理制度，做到了制度上墙、公开办事程序，制作了岗位台牌。开展“打电话ABC”、“推行 接待首问制”和开展优质文明服务竞赛活动。机关工作人员恪守职业道德，文明办公，文明 用语，礼貌待人，热情为群众服务，为基层服务，遵规守纪，组织纪律观念明显增强。
　　第三，认真落实党风廉政建设责任制。领导干部自觉抵制各种奢侈浪费、严重脱离群众 的不正之风。局机关认真贯彻全国税务纪监工作会议及省纪委全会精神，结合本单位实际， 标本兼治，综合治理，从完善管理机制入手，从源头上治理腐败。一是狠抓税务人员利用职 务之便向管户“吃、拿、卡、要”和参加公款支付的营业性娱乐活动等不正之风，巩固几年 来的纠风成果；二是严格控制各种会议，减少不必要的经费开支；三是集中对利用税务代理 、咨询向企业乱收费现象进行清查；四是建立健全监督制约机制，制定了预算外资金管理、 基建招标施工、税务服装制作、税票发票印制等容易发生腐败的环节的管理制度，对大宗物 品，统一实行政府采购制度；五是建立监督网络，聘请人大代表、政协委员、纳税户代表以 及各界人士为党风廉政监督员和行风评议员，定期对本系统党风廉政建设责任制落实情奖品 进行监督检查，以促使我们进一步增强依法行政、廉洁自律的公仆意识。一年来没有出现严 重违反党纪政纪的案件。
　　四、落实责任，明确目标
　　一是把创建文明机关活动摆上议事日程。年初，省地税局为了认真落实省直工委《关于 在省直机关开展创建文明机关活动安排意见》，努力提高精神文明建设水平，局党组专门召 开会议进行布署，成立机关精神文明建设领导小组，全面负责创建文明机关活动的领导工作 。 　二是结合实际，加大工作力度。领导小组在认真回顾和总结去年创建文明机关活动的经 验和不足的基础上，按省直机关工委下发的创建文明机关活动的指导思想、活动重点、工作 任务、工作目标，逐条进行认真落实，统一认识，研究结合自身实际开展好创建活动的方法 、步骤，寻找有效途径，使局机关的思想政治建设进一步加强，作风进一步改进，环境卫生 面貌和工作秩序进一步改观。领导小组下发了在局机关开展创建文明处室活动的安排意见， 重申各处室主要负责人要亲自抓好这项工作。要求做到认识到位，措施得力，严抓细管，确 保精神文明和物质文明建设任务的圆满完成。特别是省直工委印发《省直机关创建文明机关 标准和考评办法》的通知之后，局精神文明建设领导小组召开会议，针对一些创建活动的力 度还不够，一些硬件设施不太完善的实际，提出了下一步的工作计划与安排。决心在新的一 年里，奋发工作，开拓进取，使局机关精神文明建设工作再上新台阶。★