李 健
西部开发不仅对改变西部地区的落后面貌、缩小东西部差距具有重大的经济意义，而且
对保持西部地区社会稳定、民族团结具有重大的政治意义。今年以来，这项英明决策已经开
始实质性的启动，特别是最近一个时期，西部开发的话题已成为人们街头巷尾议论的热门话
题，不少外商纷纷云集西部，寻求商机，洽谈合作项目；全国各地的大学毕业生踊跃报名，
志愿来西部地区工作，为西部地区的开发贡献自己的聪明才智；国家从政策上已经开始对西
部地区倾斜；在国债项目的安排中，国家明确指出，优先安排西部地区的项目，特别是有些
行业，还特别为西部地区切块安排。随着西部大开发战略的进一步实施，将会有越来越多的
投资者投资西部，将会有越来越多的项目落户西部。作为西部地区，以什么样的姿态迎接西
部大开发，为西部大开发创造些什么条件，内因如何发挥作用来支持、配合西部大开发战略
的实施，使来之不易的、已形成的西部开发的良好势头保持下去，使西部开发能持续热起来
，使投资者来西部投资不会失望呢？我认为，目前最重要的是要创造良好的投资环境和建设
环境。环境问题得不到有效的改善，轻者制约发展，重者则要葬送来之不易的开发果实。笔
者近日偶然在报纸上看到一篇小文章，读后非常吃惊。该文章的题目是《“亿人”离陕赴沪
的启示》，讲述的是曾获国际、国内诸多奖项的“亿人”牌香皂，由于在陕西发展困难，在
上海优厚的条件吸引下，决定迁往上海浦东。1999年8月6日与上海方面签定协议，
1999年8月8日推土机开进了浦东开发区工地，年底4000余平方米的生产大楼竣工，设备开始
安装调试。这件事说明了一个问题，如果我们不注意改善环境和服务，必然葬送多年来大家
共同努力取得的成果。因此，务必引起高度重视，从现在起对我们的环境进行彻底的治理。
我省地处内陆，交通不便，自然条件差，从硬环境上来讲，同东南沿海发达地区无法相比。
改革开放以来，特别是近几年，在国家有关方面的支持下，我省的基础设施建设、生态环境
建设有所改观。纵向比较有进步，横向比较仍存在差距。从软环境讲，西部地区要超过东部
地区，只能用优质的软环境来弥补硬环境的不足，提供超常服务，来吸引各方投资者，但我
们的软环境仍不理想。有些政府部门门难进、脸难看；有些政府工作人员不给好处不办事，
给了好处乱办事；对项目吃、拿、卡、要、乱收费、乱摊派、乱罚款。在东部地区是“政府
”围着项目转，急项目之所急，而在西部往往是项目围着“政府”转，“政府”稳坐钓鱼台
，项目急的团团转。一个项目不花半年、一年时间，不花大笔钱去请客送礼，项目的各种手
续很难办下来，这一点同东部的环境形成了明显的对比。
西部大开发面临的大环境与同东部开发时相比也完全不同。当年东部沿海地区凭借自身
良好的基础，优越的地理位置和国家给东部沿海地区的一些优惠政策，经济很快发展起来。
东部的开发，对西部地区的发展有带动作用，整个社会的经济发展水平都有所提高，市场在
资源配置中的份额越来越大。随着世界经济的一体化，我国加入WTO在即，在这种新的形势
下开发西部，一定要有新思路、新机制，不能套用传统的发展模式，套用东部的开发老路，
要用市场经济的手段来开发西部，要用市场经济的手段引导投资。争取投资，环境是基础，
是前提，是保障。针对我省目前环境方面存在的问题，我认为下一步重点应做好以下几方面
的工作：
一、解放思想，转变观念。 西部大开发，思想必须大解放。思想解放的程度在某种意
义上讲就是开放的程度，就决定了发展的速度。过去我们习惯等、靠、要，市场经济条件下
，等、靠、要不灵了，等不来，靠不住了，需要从政府转向市场。政府在资源配置中的作用
越来越小，市场在资源配置中的份额越来越大，要办成任何一件事，必须建立在利益驱动、
互惠互利的基础上。如果没有互惠互利的基础和前提，纯粹的支援是非常有限的。西部开发
，如果不及时转变观念，仍然停留在等、靠、要的思维方式上，我们就要落伍了。要立足自
我，转变观念，提供良好的环境服务吸引投资者。要变设卡为欢迎、变管理为服务。把“红
眼病”从根子上剔除，用制度来保护投资者的利益。要更新观念，转变思想，不求所有，但
求所在。千方百计广纳各路资金共谋发展，培育新的经济增长点，培植新的税源、新的财源
。要用国家启动西部开发的投资做引子，吸引社会投资。西部开发必须是建立在社会投资的
基础之上，没有社会投资，仅凭有限的国家投资是很难奏效的。要吸引社会投资，关键的问
题是解放思想，转变观念。
二、加强执法监督，健全法制。 公平、公正、公开的市场法制环境，是企业在市场中
求生存、求发展的基础环境，也是投资环境和建设环境的重要组成部分。有法不依，违法不
究，投资者的权益得不到有效保护，这是投资者最担心的。外商认为中国的投资环境差，主
要是指中国的法制不健全，执法不严，办事随意。很多事无章可循，无法可依。以各种收费
为例，有的收费项目弹性非常大，有的收费项目可收可不
收，关系好的可免收，关系不好的可加倍收取，没有一个规范的尺度。
对确需收取的费用，应使投资者心中有
数，交多少钱投资者能根据项目匡算出来，交的明白、合理，使人心服口服。
三、转变政府职能，提高办事效率。 政府的职能一定要转变。在计划经济条件下，政
府统管一切，政府控制企业，企业引导市场，市场引导消费。政府计划什么，企业生产什么
，群众消费什么。市场经济体制下则不同了，一切要围绕市场转，市场需要什么，企业生产
什么，市场的需求政府控制不了，政府只能通过间接手段对市场进行引导，不能直接干预市
场。政府的角色发生了根本性的变化。从运动员退到裁判员，从直接参与者的身份退到制定
规则、保障环境，从以管理为主转到以服务为主，从微观转到宏观。我们的各级政府及政府
工作人员，一定要适应新形势，要转变政府职能，否则市场经济的系统就运行不下去。若政
府部门摆不正自己的位置，仍然在争权夺利，有利的事争着干，无利的事，推诿扯皮。那么
我们又怎么能吸引投资呢？这样的投资环境谁还敢来投资。所以转变政府职能，树立服务意
识，不断提高办事效率，非常迫切。
四、必须储备一批有市场、有效益的项目。 提起西部大开发，很多人都认为西部大开
发就是搞基础设施建设。其实西部开发并不只是搞基础设施建设。我们现在之所以把投资的
重点放在基础设施项目上，主要是因为我们的基础设施过去欠账太多，条件太差，是瓶颈，
对经济发展有制约作用。我们搞基础设施的目的是为了更好地创造条件，建设更多的产业项
目。产业项目是西部开发的重点和核心。如果没有产业项目支持，基础设施搞得再好也没有
用。西部开发，就是要结合西部地区的特点，上一批有市场、有效益的项目，用项目来带动
西部地区的开发和发展。如果没有好的项目作后盾，难以形成持续开发的热点，再好的政策
也难以奏效。项目的储备对西部开发很重要，投资者来西部投资，目的是为了寻找能赚钱的
项目，如果项目不理想，投资者是不会来的，项目上不去，自然也就发展不起来。
五、制度创新。 西部开发，一定要对新情况、新问题进行认真的研究，制订一系列新
的制度。通过这些制度的实施，使资金、人才流向西部，使投资者能有利可图。例如在政策
方面，建议国家设立西部开发基金，对投资西部的项目适当补助，对投资西部的项目贷款实
行贴息或低息，对西部地区工作的科技人员在住房、职称、工资、子女入学入托等方面出台
一些特殊政策。在投资软环境方面，政府应出台一些具体的措施，简化程序，提高效率。如
“一厅式办公”、“一个窗口对外”、“封闭式管理”等，用制度的形式固定下来，改变过
去一些不合理的老模式。
西部开发，意义深远，关系重大。实施西部大开发战略，需要我们打好每一场战役，下
好每一步“棋”，而首要的、关键的一步“棋”就是我们要以战略家的眼光，从软环境的改
善入手，彻底改善我们的投资环境和建设环境，以环境争项目、争投资，发展壮大自己。要
村立人人事事都是环境的意识，对维护环境者要大力表彰，对损害环境者要坚决从严处罚，
塑造良好的环境，塑造陕西对外开放的新形象，更广泛吸纳各路资金、人才，为西部开发做
好东道主。
（作者单位：陕西省计委）★
