陕政发［2000］22号　2000年5月18日 各市、县(区)人民政府,各地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构: 根据国家总体安排,我省山川秀美工程已正式启动。按照我省山川秀美工程规划的总体 目标,从现在起到2010年,经过12年退耕还林(草)、绿化荒山及封育保护,有效提高林草覆 盖率,使水土流失得到有效控制,农业生产条件和生态环境得到明显改善,基本建立起适应 西部大开发和可持续发展的良性生态系统。为了在西部大开发中切实加强生态保护工作, 结合我省实际,就有关问题通知如下。 一、从中华民族生存和可持续发展的战略高度,充分认识生态保护的重要性 历史上,由于战乱、自然灾害和各种人为原因,西部地区自然环境不断恶化,特别是水资 源短缺,水土流失严重,荒漠化加剧,生态环境越来越恶劣,对经济社会发展带来不利的影 响。建国以来,全省广大人民群众坚持不懈地植树种草、绿化荒山、治理水土流失、防治 沙漠化,使我省的生态环境不断改善。但是,个别地方边治理边破坏的现象还十分严重。 据统计资料显示,我省是全国水土流失最严重的省份之一,全省水土流失面积11.8万平方 公里,占总土地面积的57.4%。年输泥沙量9.2亿吨,占全国水土流失总量的五分之一,其中 年输入黄河泥沙量8亿吨,年输入长江泥沙量1.2亿吨;约有一半以上的天然草场严重退化 、沙化或碱化。今年以来,全国出现了罕见的次数多、强度大、范围广的沙尘暴天气,我 省也深受其害,给全省人民上了一堂深刻的环境保护教育课。除气候变化因素外,生态环 境严重破坏是主要原因。不下大力气切实改善生态环境,不仅西部地区实现可持续发展的 战略会落空,而且我们整个民族的生存和发展条件也将受到严重威胁。改善生态环境已刻 不容缓。各地区、各部门都要从中华民族生存和可持续发展的战略高度,充分认识生态保 护的重要性,采取有力措施,切实加强我省生态保护工作。 二、生态保护工作的指导思想和主要措施 改善和保护生态环境是西部大开发的重要任务,也是实现西部可持续发展的重要前提和基 础。今后,全省生态保护工作的指导思想是:坚持预防为主、保护优先,生态建设与生态保 护并重的原则,确保生态环境不断改善;坚持突出重点、分区推进的原则,以加强自然保护 区的建设和管理为重点,认真落实资源开发区、生态保护示范区和秦岭特殊生态功能保护 区的各项保护措施;重视和加强农村生态保护工作,加大乡镇工业污染源治理力度,逐步建 立完善的生态保护体系。 按照上述思路,我省生态保护工作的主要措施如下: (一)加强自然保护区的建设和管理。各级环境保护行政部门要全面负责本辖区内自然保 护区的统筹规划、综合管理和依法监督等工作,协调有关部门定期对辖区内自然保护区的 管理和执法情况进行监督检查。各级自然保护区行政部门必须在自然保护区设立专门的 管理机构,并配备专业技术人员,负责其管理工作。各有关自然保护区管理部门,要认真履 行职责。各级政府要抓紧自然保护区的划界立标和土地确权工作,保护其土地使用权。尽 快改变一些自然保护区“批而不建,建而不管,管而不严”的状况。要认真组织实施《陕 西省自然保护区发展规划(1998～2010年)》。各有关地市政府(行署)和省直有关部门要 加快黄龙褐马鸡、旬邑石门山、洛南大鲵、安康化龙山、富县子午岭、太白胥水河珍稀 水生生物等自然保护区的前期建设工作。 (二)保护和治理资源开发区的生态环境。各地要结合实际,加强资源开发区的生态保护和 环境管理,坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁污染谁治理”的原则,积极探索建立生 态恢复机制。凡在开发中造成生态破坏的单位,要限期就地整治恢复,对无条件就地恢复 的,必须在环境保护、水利、农业等部门指定的地点恢复,经验收合格后,移交当地政府。 资源开发单位的开发建设工程,要编制生态保护篇章,落实生态保护工程资金,做到生态保 护工程与主体工程“三同时”。 (三)加大生态保护示范区的建设力度。今年全省将有计划、有步骤地建设一批生态保护 示范县、示范乡和示范村。生态保护示范县由省政府审定公布,生态保护示范乡由地市政 府(行署)审定公布,生态保护示范村由县(区)政府审定公布。各级政府要把确定的生态保 护示范县、乡、村纳入“山川秀美”工程规划,通过抓点带面,普及推广,积极推进区域生 态环境质量的改善。 (四)加强秦岭特殊生态功能区的保护工作。 1、建立野生动植物资源的就地保护设施。各有关地市和部门要加强秦巴山区自然保护区 、天然林禁伐区、风景名胜区、森林公园等就地保护设施的建设,公布有关的保护名录, 实行封山育林、退耕还林,大力开展植树造林、护林防火以及森林病虫害防治等工作。严 肃查处破坏野生动植物资源及其生存环境的违法行为。 2、加强对秦岭水源涵养地的保护。各有关地市要对水源保护区划界立标,公诸于众,优先 实施“退田还林,封山绿化”。要制定区域内主要江河源头和重要江河地段的生态保护规 划,严禁在水源一、二级保护区内从事建设开发活动和建设有污染、破坏生态的项目。 3、加强旅游开发中的生态保护。各有关地市要加强旅游开发中的生态保护工作,积极维 护自然景观。严格控制在旅游区内兴建新的旅游景点及旅游接待设施。经批准开发建设 的项目,要严格履行环境影响评价,其废水、废气、废渣的处理和防止水土流失、植被破 坏、景观破坏等措施,必须做到与主体工程“三同时”。 (五)做好基础设施建设中的生态保护工作。各项目建设主管部门要十分重视基础设施建 设中生态保护的监督管理。特别是在山区建设铁路、公路时,从设计方案上就要优先考虑 保护生态环境的措施,尽量少削边坡,以免因边坡失稳造成地质灾害。 (六)进一步加强农村生态保护。各级农业、环境保护部门,要加强对农村面源污染的监测 和监督检查。对高残留的农药品种,应商有关部门提出限制使用的农药品种或农药严重污 染重点控制区。对水体氮、磷严重超标的地区,要提出化肥施用控制措施。对农膜残留量 高的地区,应制定限量使用和回收利用措施。对重要的水域、区域,严禁养殖废物不经处 理直接排放。同时,各地要加大对秸秆禁烧的监管力度,逐年扩大禁烧区范围。加强乡镇 企业污染源集中治理,优化产业结构,积极防治乡镇企业污染。 农业综合开发项目要执行环境影响评价和“三同时”制度,严禁毁林开荒、陡坡开荒、草 地开垦、挤占河道和破坏农村水域,防治各类开发活动对特殊生态功能区的破坏。对综合 开发造成生态破坏的,要责令开发建设单位限期治理。 (七)切实加强对生态保护工作的领导。各地区、各部门要充分认识保护生态环境的重要 性和必要性,切实加强对生态保护工作的领导。各级政府要把生态保护内容列入当地社会 经济发展规划和年度计划,纳入与部门签订的环境保护目标责任书。及时研究解决生态保 护工作中出现的问题,落实生态保护经费,落实生态保护工作措施。各有关部门要进一步 明确职责,密切配合,严肃查处破坏生态环境的违法行为。★