 陕政办发［1999］18号 1999年4月19日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 省教委拟制的《加强中小学教师队伍建设的意见》， 已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 百年大计，教育为本，振兴教育，教师为本。各级政 府和教育行政部门要把加强教师队伍建设摆在教育发展和 现代化建设全局的重要位置，采取有力措施，切实抓紧抓 好。 加强中小学教师队伍建设的意见 为切实加强中小学教师队伍建设，提高其整体素质， 根据《教师法》的规定和省政府《关于师范教育改革和发 展若干问题的决定》（陕政发［1998］２９号）的要求，提 出以下意见。 一、指导思想 建立适应教育改革和发展需要的中小学教师队伍，要 以邓小平教育理论和党的教育方针为指导，依据《教育法 》、《教师法》和《教师资格条例》的规定，以全面提高 教师队伍素质为中心，重点抓好义务教育阶段师资、农村 师资和骨干教师队伍建设，积极探索并逐步建立面向２１ 世纪的中小学教师队伍的培训体系和管理模式，努力造就 一支素质良好、数量适当、结构优化、分布合理、相对稳 定的教师队伍，促进我省基础教育事业持续健康发展。 二、主要目标 １、教师队伍的数量需求得到满足，思想和业务素质 进一步提高。到下世纪初，全省小学、初中和高中教师分 别达到２２．１８万人、１０．５５万人和２．３６万人 ，除自然减员外，小学、初中和高中分别补充教师４．９ 万人、３．３万人和０．７５万人，小学、初中和高中的 师生比分别达到１∶22.38、１∶１６．６７和１∶１５ ．２４。广大教师能够掌握先进的教育思想和教学手段， 具有较强的教书育人能力。 ２、高学历教师比例达到较高水平，职务结构得到明 显改善。到下世纪初，全省小学教师学历达标率达到９０ ％以上，其中大专及以上学历的教师占１０％—２０％； 初中教师学历达标率达到８５％以上，其中本科以上学历 的教师占１０％—２０％；高中教师学历达标率达到７０ ％以上，其中省级重点中学的学科带头人、骨干教师逐步 达到研究生水平。中小学教师职务比例基本达到教育部提 出的目标任务。 ３、骨干教师队伍建设和培养工作进一步加强。顺利 完成骨干教师的新老交替，形成中青年骨干教师群体。到 下世纪初，中小学高级职务教师中４５岁以下的达到４０ ％以上，特级教师达到中小学教师总数的１．５‰，其中 ５０岁以下的中青年教师占６０％左右。全省评选１００ ０名省级教学能手，培养１００名有一定影响的省级中小 学教育教学专家。 ４、教师待遇得到有效保障。落实《教师法》和国家 有关教师待遇的各项政策规定，努力提高教师的工资待遇 ，保证工资按时足额发放。民办教师工资至少达到同类公 办教师工资额的三分之二，逐步做到与公办教师同工同酬 。 ５、教师队伍管理的法制化更加完善。形成包括教师 资格认定、遴选任用、职务评品、培养培训、考核奖惩和 福利待遇在内的完整的师资队伍管理体系。 三、具体措施 （一）加强教师队伍的思想道德建设 坚持把思想政治教育、职业道德建设和敬业精神教育 摆在教师队伍建设的突出位置，增强广大教师的事业心和 责任感，提高教师的师德修养。要把职业道德作为考核教 师的重要内容，加强对师德规范实施情况的监督检查，对 身正学高、师德高尚、工作表现突出的教师进行表彰奖励 ，授予荣誉称号；对违背教师职业道德，造成不良影响的 ，要严肃处理。 （二）加强骨干教师队伍建设 在全省中小学教师中广泛开展教学比赛，逐级选拔教 学能手，自下而上形成各级骨干教师队伍群体。要特别注 意加强中青年骨干教师的培养选拔工作。中青年教学能手 在１０００名省级教学能手中应占到８０％以上。要把培 养青年教师和组织开展教育教学研究作为教师职责考核的 重要内容。 要加强特级教师的评选和管理工作，建立特级教师动 态管理制度。对特级教师每两年考核一次，凡不符合特级 教师条件或没有发挥特级教师作用的，取消其称号。要注 意发现和培养中青年特级教师。各地市报送省上审批的特 级教师中，年龄在５０岁以下的中青年教师应不少于６０ ％，并逐步扩大中青年骨干教师的比例。 （三）完善教师队伍管理制度 全面实施教师资格制度。已在学校任教的教师，必须 在规定的时间内取得教师资格证书。从１９９９年起，从 事教育教学工作的新教师必须持证上岗。在完成教师资格 过渡和对１９９４年１月之后任教的教师进行教师资格认 定的基础上，由省计委、人事厅和教委在教师编制范围内 ，每年面向社会公开招聘部分具备中小学教师任职条件， 愿意从事中小学教育的非师范院校毕业生和其他专业技术 人员，经过一年教师职业强化训练后，补充到中小学任教 。 完善教师职务聘任制度。要按需设岗，坚持标准，全 面考核，择优评聘。省上将逐年增加中小学高中级职务指 标，形成合理的职务结构。要以专业技术职务评聘为导向 ，加强教师聘任考核工作，鼓励教师创造性地做好教书育 人和教育科研等工作。 建立激励机制，完善教师考核办法。对职业道德素质 差、不能为人师表的，要坚决调离教师队伍；对不适应教 育教学工作的，实行离岗培训，培训后仍不适应的，要予 以调整。建立教师考核手册，将教师的思想作风及师德表 现、教育教学工作和业务进修等情况如实填入。考核结果 作为聘任、工资晋升、表彰奖励和民办教师转公办教师等 方面的主要依据。通过考核，实行高职低聘或低职高聘， 形成竞争上岗的机制。 加强教师编制管理。由省教委会同省编办根据国家制 定的中小学编制管理规程，确定合理的学校教职工编制标 准。 建立和完善教育人才市场。允许部分教师和部分师范 院校毕业生通过教育人才市场在教育系统内部流动，鼓励 非师范院校毕业生从事教育工作。鼓励城镇学校超编教师 到边远贫困地区支教、强校教师到弱校任教，提倡校际之 间的教师互兼互聘。实行城镇在编中小学教师定期到农村 任教制度，凡４５岁以下的教师，均应轮流在农村学校至 少任教２年，以支持农村和边远贫困地区基础教育的发展 。 实行师范院校定向招生和毕业生定向分配及服务期制 度。我省师范院校全部实行并轨定向招生后，高等师范院 校招生定向到地市，中等师范学校招生定向到县（区）， 并继续实行单独招生，提前录取。师范院校毕业生全部按 定向就业，并实行不低于５年的服务期制度。 加强对临时代课教师的管理。对现有代课教师进行清 理整顿。凡职业道德素质差、工作不负责任、不能为人师 表以及教学能力弱、不胜任教学工作、不符合《教师法》 和《教师资格条例》规定学历的代课教师，坚决予以辞退 。确实需要聘用临时代课教师，应在首先保证师范院校毕 业生全部到岗的前提下，由县或县以上教育行政部门在核 准的教师编制内，严格按照规定审批，乡（镇）、村一级 无权聘用代课教师。 （四）进一步强化教师的培养培训工作 各级政府要按照省政府《关于师范教育改革和发展若 干问题的决定》（陕政发［1998］２９号）的要求，下大气 力办好各级各类师范院校，确保师资培养培训工作的顺利 开展。各级各类师范院校要坚持为基础教育服务的办学指 导思想，加强学科和专业建设，调整压缩教育长线专业， 增设师范教育短线专业和职业教育专业。扩大西安音乐学 院、西安美术学院艺术教育系、陕西师范大学艺术系及体 育系、汉中师范学院体育系和西安体育学院的招生规模， 为中学培养体育、音乐和美术教师。在西安音乐学院和西 安美术学院设置成人本科艺术教育专业，提高中学现有音 乐、美术教师的专业水平和学历层次。在有条件的中等师 范学校举办体育、音乐和美术专业班，实行跨地市招生， 培养小学体育、音乐和美术教师。在咸阳师范学校设立特 殊教育师资班，为全省培养特教新师资。各级各类师范院 校要进一步深化教育教学改革，调整课程结构，优化教学 内容，改进教学方法，加强实践环节，不断提高教育质量 和办学效益。 加强教师培训和继续教育工作。各地和各级中小学要 制定规划，落实培训措施。根据《教师法》的规定，抓紧 进行学历补偿教育，到下世纪初，全省初中、小学和高中 教师的学历都应达到目标要求。建立教师继续教育制度， 在职教师必须定期参加一定学时的培训。凡申报高一级教 师职务的教师，必须经过相应的职务进修并取得培训合格 证书。 （五）改善工作条件，提高生活待遇 建立教师特别是优秀教师定期进修提高制度。中小学 特级教师每５年可享受一学期的学术休假。 改善教师住房条件。城镇教师住宅建设继续纳入城市 建设总体规划和“安居工程”、“广厦工程”计划，由各 级政府实施。 教师工资实行地方行政首长负责制度，各级财政要全 额预算、足额拨款、不留缺口。农村教育费附加应首先保 证民办教师工资民助部分的足额发放。 提高民办教师在师范院校招生中的比例。高等师范院 校每年招收８００名中学民办教师，中等师范学校招生计 划的２５％用于招收小学民办教师。要加大工作力度，力 争到本世纪末，基本解决合格民办教师转公办教师的问题 。对不符合教师任职条件的民办教师，坚决予以辞退；对 有病不能坚持工作和符合离岗退养条件的，一律离岗退养 ，并参照公办教师退休待遇的有关规定妥善安置。 四、切实加强对教师队伍建设的领导 各级政府和教育行政部门，要把加强队伍建设作为关 系教育发展和现代化建设全局的大事来抓，采取有效措施 ，认真贯彻《教育法》、《教师法》和《陕西省实施〈教 师法〉办法》，全面落实教师队伍建设的各项政策。要坚 持各级领导联系学校制度，定期到学校听取意见，了解情 况，对教师队伍建设和教师工作、生活方面存在的困难和 问题，及时予以协调解决。各级政府、教育行政部门和各 级各类中小学，每年都要为教师办几件实事。要把加强教 师队伍建设列入各级政府和教育行政部门领导任期责任目 标，作为政绩考核的重要内容之一。 各级各类中小学都要把教师队伍建设作为学校建设的 大事抓紧抓好。各级教育行政部门要把教师队伍建设作为 考核评估学校和校长工作的主要内容。 建立教师队伍建设专项督导检查制度，使教师队伍建 设尽快走上法制化、规范化管理的轨道。省上将对各级政 府和教育行政部门的教师队伍建设、师范院校建设、学校 师资建设情况定期进行检查评估。对工作成绩突出的，予 以表彰奖励；对工作不力、问题较多的给予通报批评，令 其限期整改。 陕西省教育委员会 一九九九年三月二十日