 陕政发［1999］15号  1999年4月17日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 长期以来，各级政府认真落实党中央、国务院关于优 抚安置工作的政策规定，努力保障优抚对象的基本生活， 依法维护优抚安置对象的合法权益，不断提高优抚安置对 象的社会政治地位，为巩固国防、维护社会稳定、促进两 个文明建设做出了重要贡献。但是，随着社会主义市场经 济体制的逐步建立，优抚安置工作也出现了一些新的情况 和问题。如优抚安置法规建设滞后于改革开放和发展社会 主义市场经济的实践；优抚对象抚恤补助标准偏低，生活 水平与人民群众生活水平差距较大；一些重点优抚对象年 老多病，生活、医疗、住房难问题日益突出；优抚事业单 位基础设施差，难以保障重残、重病优抚对象的供养和治 疗；部分地方优抚对象的抚恤补助不能及时落实到位；城 镇退役士兵安置难的问题越来越突出等。为妥善解决当前 优抚安置工作中存在的问题和困难，进一步加强和改进优 抚安置工作，根据《国务院办公厅关于加强优抚工作的通 知》（国办发［1998］7号）和去年国务院召开的全国拥军 优抚安置工作会议精神，结合我省实际，现就有关问题通 知如下： 一、从稳定发展的大局出发，切实加强对优抚安置工 作的领导 优抚安置对象是为国家的解放和建设事业做出特殊贡 献的社会群体。优抚保障是一项政治性、政策性、社会性 很强的特殊社会保障。保障优抚对象的基本生活与国民经 济发展和人民群众生活水平相适应，是优抚工作的基本任 务。各级政府要从巩固国防、密切军政军民关系、保持社 会稳定、维护国家安全和促进经济发展的大局出发，努力 增强特殊社会保障意识，切实加强对优抚安置工作的领导 。要把优抚安置教育作为全民国防教育和爱国主义教育的 重要内容，以广泛深入的拥军优属活动为载体，不断增强 广大人民群众的国防观念和拥军优属意识。要按照“九五 ”计划和２０１０年远景目标确立的社会保障体系，将优 抚安置保障纳入当地社会发展计划，统筹安排，制订具体 发展规划。特别要针对当前优抚安置工作中存在的热点、 难点问题，采取切实有效的措施，加大工作力度，增加财 政投入，努力保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地 群众的平均生活水平，依法维护优抚安置对象的合法权益 。各级民政部门要积极主动地协调各有关方面认真履行拥 军优属职责，研究制定符合当地实际的拥军优属政策，扎 扎实实抓好各项优抚安置工作的落实。 二、逐步完善与社会主义市场经济体制相适应的优抚 保障制度 各级政府和各有关部门要认真研究新形势下优抚工作 的新情况，按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共 和国兵役法》和《军人抚恤优待条例》确定的原则，区别 不同对象，明确各级政府和社会、群众各自的责任，逐步 建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的多层次、多 形式的优抚保障制度。 （一）加大投入，积极建立优抚对象抚恤补助标准自 然增长机制。要逐步缩小优抚对象与人民群众生活水平的 差距，必须加大各级地方政府的责任，坚持上下结合、共 同负担的保障制度。对于享受国家抚恤补助的烈属（包括 牺牲、病故军人家属）、革命伤残军人、在乡老红军（含 红军失散人员）等重点优抚对象，要认真落实民政部、财 政部制定的统一标准。其标准高出当地职工平均工资和城 乡居民人均生活水平的，高出部分予以保留。其标准达不 到当地居民平均生活水平的，由当地政府负责补足。对于 地方政府负责保障的年老体弱、生活困难的在乡老复员军 人，根据国家要求和我省财力状况，逐年调整其定期定量 补助标准，从１９９９年至２００３年的５年内，每年将 在乡老复员军人的月定补标准提高１０元。在此基础上， 按照当地农村居民平均生活水平的增长幅度，逐年提高定 期定量补助标准，使这部分人的生活水平随着社会生活水 平的提高同步增长。调整在乡老复员军人补助标准所需经 费，由地市、县财政负担。 （二）全民动员，努力完善优抚保障的整体功能。各 级政府和各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅关于加强 优抚工作的通知》精神，充分发挥社会、群众在优抚工作 中的重要作用。除老红军外的其他优抚对象抚恤补助标准 的调整，以及优抚对象在住房、生活、医疗方面困难的解 决，均按分级负责的原则，由当地政府（以县为单位）统 筹安排落实。国定贫困县通过转移支付的办法给予补助。 省财政厅、民政厅要尽快制定分级负责和财政分级负担的 具体标准和办法。要根据当地农民人均纯收入水平的增长 ，提高义务兵家属优待标准，确保优待标准不低于当地上 年度农民人均收入的８０％，并逐步达到当地上年度农民 人均收入水平。各地要积极研究制定城镇义务兵家属优待 办法，逐步开展城镇义务兵家属优待工作。义务兵家属优 待金实行以县为单位社会统筹的办法，在有条件的县先实 行，再逐步推开。对享受抚恤补助后生活仍有困难的在乡 烈属、革命伤残军人和在乡老复员军人，以及城镇享受抚 恤补助、现收入无保障、生活水平低于当地一般居民生活 水平的优抚对象，也要适当给予优待，其优待标准应不低 于义务兵家属优待标准的二分之一。对社会统筹的优待金 ，要加强管理，专户储存，专款专用，并制定严格的管理 办法。 为增强优抚保障的实力，各级民政部门要努力创造条 件，通过政府补贴、社会捐赠、赞助和优抚对象自然减员 转入、优待金兑现结余等多种方式建立拥军优属保障资金 。要加强拥军优属保障资金管理，规范运作，专款专用， 主要用于解决优抚对象的生活、住房、医疗等特殊困难和 扶持发展生产。 要发挥社会团体和基层服务组织在拥军优属中的积极 作用。通过社区服务、家庭挂钩服务、送温暖活动等多种 形式，为优抚对象排忧解难。各部门、各行业要认真落实 优抚对象的优先优惠政策，切实体现社会和群众对优抚对 象的特殊关怀和照顾。 三、认真落实各项优抚政策，依法维护优抚对象的合 法权益 各地、各部门要认真研究新形势下优抚工作的特点和 规律，积极探索政策法规与行政手段相结合、社会行为与 公民义务相结合的优抚工作新路子，切实解决优抚工作中 的热点和难点问题。 （一）加大解决优抚对象“三难”问题的力度。要认 真落实医疗政策，切实解决优抚对象医疗难的问题。对享 受公费医疗待遇的在乡老红军、二等乙级以上伤残军人， 要按规定实报实销，不得定额包干给个人；对享受国家抚 恤补助的孤老优抚对象、精神病复退军人的医药费，当地 政府要给予全免；对“三属”、在乡三等伤残军人、带病 回乡的复退军人无力支付医疗费的，当地卫生部门应根据 其家庭经济状况酌情给予减免，所需经费由县（市、区） 拨专款解决。军队离退休干部、退休志愿兵、无军籍职工 ，其医疗费由当地卫生部门负责纳入统筹医疗体系，按有 关规定报销。实行医疗保险制度改革的地区，在建立职工 医疗保险制度和农村合作医疗制度中，要按有关规定对优 抚对象给予照顾。在城镇住房制度改革中，对优抚对象要 制定优惠政策，优抚对象可优先分配购买公有住房、优先 租赁由政府或单位提供的廉租房。对无房和住危房、漏房 的在乡重点优抚对象，当地政府要给予一定修缮住房补贴 ，并要组织群众帮工、帮料，限期帮助这部分人解决住房 难的问题。各地在开展扶贫攻坚活动中，要把优抚对象作 为重点扶持对象，列入扶贫攻坚计划，投入一定扶持资金 ，并从信息、技术、工商、信贷和生产资料等方面给予倾 斜，做到扶贫先扶优，力争通过３年时间的努力，使全省 优抚对象基本摆脱贫困。 要认真落实军队离退休干部的各项生活待遇，做到按 时发放，不拖不欠。 （二）努力为优抚对象提供特殊社会保障。城镇企业 在用工制度改革中，当地政府要对优抚对象制定有效的保 护政策，保证“三属”、伤残军人和军人妻子等优抚对象 优先上岗；企业破产或被兼并时，劳动人事部门要优先安 排优抚对象再培训、再就业。农村在进行各类提留、社会 集资和安排义务负担时，对烈属、二等以上伤残军人、在 乡退伍红军老战士、老复员军人以及其它孤老、特困优抚 对象要给予减免，减免办法由县（市、区）政府自行确定 ，原则上孤老、特困优抚对象不承担上述义务和负担。未 经优抚对象同意，不得强行扣除其抚恤补助费抵押各类提 留和集资。城乡在建立最低生活保障制度中，优抚对象的 抚恤补助不计入家庭收入，确保生活困难的优抚对象能享 受双重保障。 四、进一步加快优抚事业单位建设和发展步伐 优抚医院、光荣院、烈士陵园等是履行优抚保障的重 要优抚事业单位，也是社会主义精神文明建设的窗口，各 级政府要将其纳入当地经济和社会发展计划通盘考虑，纳 入城乡建设规划统一实施。要针对优抚医院、光荣院设施 落后的实际，按照分级负责的原则，逐步加大财政投入。 要随着社会生活水平的提高，适时调整优抚事业单位的休 养人员和住院病员的生活标准。从１９９９年１月１日起 ，将优抚事业单位的休养人员和住院病员的伙食费标准由 现行的每人每月１００元提高到１８０元，所需经费按现 行财政体制由同级财政负担。积极鼓励优抚事业走社会化 的路子，对他们开展经营创收活动，要在政策上优惠、项 目上照顾、税收上减免、资金上倾斜，其创收所得资金主 要用于事业发展、改善住院病员和职工生活，充分调动其 自我发展的积极性。对于重点烈士纪念建筑物管理保护单 位，各级财政要加大投入力度。各级民政部门要按照分级 保护的原则，作出统一维修规划，报政府审定后由同级财 政安排维修保护费。在加大对优抚事业单位财政投入的同 时，要适应建立社会主义市场经济体制的需要，广开渠道 ，多方筹集优抚事业单位建设资金，不断改善优抚事业单 位的基础设施和生活设施。要积极鼓励和支持社会各方面 以捐资赞助等形式参与优抚事业单位建设，推动优抚事业 单位管理工作社会化。 五、严格执行安置政策，认真做好退役士兵安置工作 各级政府及各部门、各系统要进一步加强对安置工作 的领导，努力探索适应新形势的安置工作新途径，扎扎实 实地做好新时期的安置工作。 （一）要认真贯彻落实中华人民共和国兵役法、退伍 义务兵安置条例和陕西省实施《退伍义务兵安置条例》细 则，继续贯彻“按系统分配任务，包干安置”的办法，坚 持“统一计划、分级负责”和“按职工比例分配任务”的 原则，强化行政手段，进行指令性分配，依法保障城镇退 伍军人第一次就业。所有机关、团体、企事业单位，不分 所有制性质和组织形式，都有接收安置退伍军人的责任和 义务。必须依法完成当地政府分配的安置任务，不得以任 何理由加以拒绝。各行业、各部门制定本系统用人用工计 划和下达增人指标时，不得与退伍安置政策相抵触，不允 许限制下属单位接收退伍士兵。根据国务院、中央军委关 于“对拒绝接收或完不成接收安置任务的单位，要追究其 领导者的责任或予以处罚，具体办法由当地人民政府确定 ”的规定，对顶着不接、拖着不办、拒绝接收退役士兵的 单位，由当地政府责令改正，并通过新闻媒介予以曝光； 对有关领导者和责任人给予行政处分或予以处罚。同时不 免除该单位接收任务，责令其限期接收。 （二）积极探索适应社会主义市场经济体制的安置工 作新路子。各地要逐步扩大“双向选择、供需见面、保底 安置”的范围，实行安置计划的指令性与用人单位、安置 对象双向选择的市场性相结合的办法，对热点部门要逐步 采取平等竞争、择优分配的办法安置，调动各方面的积极 性，加快安置进度。要继续把向非国有企业分配城镇退役 士兵作为拓宽安置渠道的重点工作来抓，适当组织跨县（ 区）、地（市）易地安置，试行用安置任务有偿转移等经 济手段进行调控。按照国务院、中央军委有关文件规定， 结合我省实际，对有些安置难度较大或愿意承担安置任务 的单位，经报请当地政府主管部门同意，可实行安置义务 有偿转移。由当地安置部门负责，从转移单位按每人３－ ５万元（即安置就业时所需的生产工具、劳动资料的费用 ）标准计算转向接收单位，也可转向退役士兵本人，当地 政府不再分配工作。提倡和鼓励退役士兵自谋职业，对自 愿要求并经批准自谋职业的，保留其１年的安置资格，有 关部门要在贷款、税收、征地等方面给予优惠，提供方便 条件。 （三）加强对退役士兵的技能培训，搞好待分配期间 的管理教育。各级财政要按照国家和省上有关文件要求， 拨出一定数量的经费，用于退役士兵待分配期间的管理教 育和必要的技能培训活动，提高他们的综合素质，增强择 业上岗的竞争能力。要切实抓好农村籍退伍军人的安置。 认真贯彻实施《培训和使用军地两用人才工作发展规划》 ，采取有效措施，加大工作力度，适应劳动力和人才市场 发展需求，注重发挥本地资源优势，建立和完善“育才、 荐才、用才”服务机制，推动这项工作向规范化、制度化 方向发展。 建立社会主义市场经济体制的新形势，给优抚安置工 作的发展带来了新的机遇和挑战。各级政府和各有关部门 要高度重视新形势下的优抚安置工作，按照本通知精神制 定出具体的实施意见，认真抓好贯彻落实，切实把这一特 殊的社会保障工作作为各级政府的一件大事抓紧抓好。省 民政厅、财政厅等部门要抓好督促检查工作，各地、市要 及时将贯彻落实情况上报省政府办公厅，并抄报省民政厅 、财政厅。