国办发［1998］121号 1998年8月11日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 《国家经济贸易委员会职能配置、内设机构和人员 编制规定》经国务院批准，现予印发。 国家经济贸易委员会 职能配置、内设机构和人员编制规定 国务院办公厅文件 根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国 务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国 发〔1998〕5号)，设置国家经济贸易委员会，为国务院 组成部门。国家经济贸易委员会是负责调节近期国民经 济运行的宏观调控部门。 一、职能调整 (一)划出的职能。 1.将质量管理职能交给国家质量技术监督局。 2.将机电产品进出口管理职能交给对外贸易经济合 作部。 3.将口岸管理职能交给海关总署。 4.将关税税则委员会日常工作交给财政部。 5.将组织协调全国抗灾救灾的职能交给民政部。 (二)划入的职能。 1.制订产业政策和调整产业结构、指导企业和商业 性金融投资方向的职能。 2.原电力工业部的行政职能和水利部承担的电力工 业行政职能。 3.原国家医药管理局和国家中医药管理局承担的中 、西药工业的行业管理职能。 4.原机械工业部承担的组织协调重大技术装备研制 的职能。 5.原冶金工业部承担的全国黄金行业管理职能。 6.原劳动部和由部改为局的工业部门承担的安全生 产管理职能。 7.对外贸易经济合作部承担的外贸货运协调职能。 8.由国家经济贸易委员会管理的由部改为局的工业 部门(以下简称委管国家局)的经济调节、生产运行、投 融资导向、技术进步、军工配套、进出口等职能。 9.审核大型企业和企业集团稽察特派员的稽察报告 职能。 10.指导中小企业改革与发展职能。 (三)转变的职能。 1.不再审批企业利用自有资金和商业银行贷款建设 的项目，改为项目登记备案制。 2.不再编制下达年度调控方案，改为编制近期经济 运行调控目标与政策。 3.逐步将企业自营进出口审批制度改为登记备案制 度。 4.不再审批全国性公司(企业集团)，改为按国家规 定的条件实行自动工商登记制度。 二、主要职责 根据以上职能调整，国家经济贸易委员会的主要职 责是： (一)监测、分析国民经济运行态势，调节国民经济 日常运行；编制并组织实施近期经济运行调控目标、政 策和措施，组织解决经济运行中的重大问题并向国务院 提出意见和建议。 (二)组织拟定、实施国家产业政策，监督、检查执 行情况；指导产业结构调整，提出重点行业、重点产品 的调整方案；联系工商领域社会中介组织并指导其改革 与调整。 (三)组织拟定工业、商贸方面的综合性经济法规和 政策并监督检查；收集、整理、分析和发布经济信息。 (四)指导委管国家局拟定行业规划和行业法规；制 订电力(含水电)、医药、黄金的行业规划、行业法规， 实施行业管理。 (五)研究和规划竞争性行业投资布局，定期公布项 目投资引导目录，指导除国家拨款以外的工商企业投资 和商业性银行贷款的方向，进行项目的登记备案和监督 ，纳入国家发展计划委员会的总量平衡；研究拟定利用 外资有关政策，指导工商企业利用外资(包括外商直接投 资项目)，制订工商领域外商投资产业指导目录并进行监 督；提出工业、商业企业利用国外贷款的投向；研究制 订国有企业向外商转让资产、股权、经营权的政策并实 行监督；指导企业开展国际化经营，实施当年的企业海 外投资规划。 (六)研究和指导流通体制改革，培育发展和完善市 场体系，拟定规范流通秩序和市场规则的法规、政策； 监测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控； 组织拟定和协调内外贸政策和进出口政策，商国家发展 计划委员会编制关系国计民生和大宗、重点工业品、原 材料的进出口计划，根据经济运行情况进行计划调整并 向国家发展计划委员会备案；协调外贸货运；承办国家 茧丝绸协调小组的日常工作。 (七)负责企业工作，对各种经济成分的企业实行宏 观管理和指导，规范企业行为规则；研究拟定国有企业 改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业 制度的建立；研究发展大型企业和企业集团的政策、措 施，指导国有企业实施战略性改组；参与指导企业直接 融资工作；指导国有企业的管理、扭亏和减轻企业负担 工作；指导中小企业的改革与发展；组织管理企业内部 的法律顾问工作；指导企业管理人员的培训。 (八)研究拟定监管企业国有资产的政策、法规；提 出需由国务院派出稽察特派员的国有企业名单，审核稽 察特派员提出的稽察报告。 (九)研究企业技术进步的方针、政策，指导技术创 新、技术引进、重大装备国产化和重大技术装备研制； 指导资源节约和综合利用，组织协调工业环境保护和环 保产业发展。 (十)指导全国安全生产，协调处理重大安全事故。 (十一)开展国际交流合作；负责人事管理和机关党 的工作。 (十二)承办国务院交办的其他事项。 根据国务院的规定，管理国家国内贸易局、国家煤 炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家石 油和化学工业局、国家轻工业局、国家纺织工业局、国 家建筑材料工业局、国家有色金属工业局、国家烟草专 卖局。 三、内设机构 根据上述主要职责，国家经济贸易委员会设20个职 能司(局、厅)： (一)办公厅 协助委领导处理机关日常政务工作；建立健全机关 各项规章制度；负责机关文秘、政务信息、档案、机要 、信访、保密等工作。 (二)政策法规司 组织综合性经济法规的起草和协调；对经济法规的 执行情况进行监督、检查；指导委管国家局拟定相应的 行业法规；承担行政复议与应诉工作；组织管理企业内 部的法律顾问工作；起草重要文件、报告；承担对外宣 传和新闻发布工作。 (三)综合司 综合分析近期国民经济运行和产业发展的重大问题 ，提出意见和建议；研究提出近期经济运行调控目标、 政策和措施；对经济运行中涉及财政、金融的政策性问 题和资金情况进行分析和研究并提出建议；收集、整理 、分析和发布经济信息。 (四)经济运行局 监测、分析国民经济运行态势，组织解决经济运行 中的重大问题；组织重要物资的紧急调度和综合交通协 调工作，提出动用国家储备物资的建议；指导企业的扭 亏增盈工作；组织协调军工科研生产和军转民的有关问 题；承担外贸货运的协调工作。 (五)产业政策司 组织拟定国家产业政策，研究提出产业发展方向、 重点发展的行业和利用外资有关政策，监督、检查产业 政策实施情况，协调解决执行中的重大问题；组织拟定 分行业的产业政策；研究提出国家重点企业名单；联系 工商企业的行业协会、商会等社会中介组织，指导其改 革和调整。 (六)投资与规划司 指导委管国家局拟定行业规划，研究提出重点行业 生产力布局、重点产品结构的调整方案并组织实施；指 导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；研究拟 定项目备案制的具体措施和办法并指导实施；对上市企 业的资金投向进行监督；指导工商企业利用外资(包括外 商直接投资项目)，提出工商领域外商投资产业指导目录 并进行监督；提出工商企业利用国外贷款的投向；提出 鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施。 (七)企业改革司(全国企业兼并破产和职工再就业工 作领导小组办公室) 对各种经济成分的企业实行宏观管理和指导，规范 企业行为规则；研究提出国有企业改革的方针、政策和 企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；指导和 协调国有企业实施战略性改组；组织实施兼并破产、减 员增效工作，配合有关部门实施再就业工程；指导国有 企业的管理；研究提出发展大型企业和企业集团的政策 、措施；提出企业股份制改造有关意见；研究提出企业 规模类型的划分标准，指导实施和认证工作。 (八)中小企业司 提出中小企业的扶持政策；指导中小企业改革与发 展；组织中小企业对外合作；促进和健全中小企业服务 体系。 (九)企业监督司(国务院减轻企业负担部际联席会议 办公室) 研究提出企业国有资产监督管理的政策、法规；提 出需由国务院派出稽察特派员的国有企业名单，审核稽 察特派员提出的稽察报告；组织、协调治乱减负工作。 (十)贸易市场司 培育发展和完善市场体系，研究和指导流通体制改 革，提出维护流通秩序的法规、政策；监测分析市场运 行和重要商品的供求状况并组织调控；拟定工贸结合、 内外贸结合的方针政策；商有关部门提出关系国计民生 和大宗、重点工业品、原材料的进出口计划，协调进出 口政策。 (十一)对外经济协调司(国家茧丝绸协调办公室、国 家经济贸易委员会反倾销反补贴办公室) 承担多双边对外经贸谈判和国际服务贸易谈判活动 中有关国内政策的综合协调；拟定国有企业向外商转让 资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作 的有关政策；指导企业开展国际化经营和海外投资；协 调解决外商投资企业运行过程中的有关问题；承担反倾 销反补贴的国内工作和茧丝绸的协调工作。 (十二)技术进步与装备司 研究提出企业技术进步、技术引进和重大装备国产 化的方针、政策；组织推动技术创新工作；指导和协调 国家重点技术创新项目、重大引进技术消化吸收等项目 的实施；指导和推动技术创新机制的建设及产学研联合 ；指导和协调重大技术装备项目的研制。 (十三)资源节约与综合利用司 研究提出企业资源节约、综合利用和发展新能源的 方针、政策和法规；推进以节能降耗为主要内容的新产 品、新技术开发和设备改造；组织协调工业环境保护和 环保产业发展工作。 (十四)安全生产局 综合管理全国安全生产工作，对安全生产行使国家 监督职权；拟定全国安全生产的综合性法规、政策；组 织协调重大安全事故的处理。 (十五)电力司 研究拟定电力工业(含水电)的行业规划、行业法规 和经济技术政策，组织制订行业规章、规范和技术标准 ，实施行业管理和监督；提出有关电、热价格政策方面 的意见；指导农村电气化和小电网建设规划的工作。 (十六)医药司 研究拟定医药工业的行业规划、行业法规和经济技 术政策，组织制订行业规章、规范和技术标准，实施行 业管理；管理国家药品储备。 (十七)黄金管理局 研究拟定黄金工业的行业规划、行业法规和经济技 术政策，组织制订行业规章、规范和技术标准，实施行 业管理；推进黄金企业结构调整；组织实施黄金生产建 设计划，指导企业生产管理；组织对非法采矿的治理整 顿；管理黄金专项资金。 (十八)培训司 指导全国经济干部和企业经营者的培训工作；制订 并组织实施培训规划；指导企业智力引进工作；指导培 训中心工作。 (十九)国际合作司 负责机关和直属单位的外事工作；开展政府间的国 际合作与交流；收集、整理国外经济贸易信息。 (二十)人事司 负责委机关及直属单位的人事管理工作。 机关党委。负责机关、委管国家局和在京直属单位 的党群工作。 四、人员编制 国家经济贸易委员会机关行政编制为450名。其中： 主任1名，副主任4名，司局级领导职数79名(含正副秘书 长3名、茧丝绸协调办公室3名、减轻企业负担办公室1名 、全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室 1名、黄金局3名及机关党委专职副书记)。 离退休干部工作机构、后勤服务机构及编制，按有 关规定另行核定。 五、其他事项 投资管理职能，待投融资体制改革方案确定后，再 作相应调整。