今年是我们贯彻两个《决定》巩固成果和扩大战果的一年，要重点抓好小企业的发展 问题，这是因为： ——小企业是区域经济发展的最基本的原动力。我所说的小企业包括国有小企业、民营小企 业、个体私营小企业等等。小企业既连着消费，又连着生产。从生产环节上讲，小企业有非 常灵活的机制，有旺盛的创新活力。从消费环节上讲，农村有相当一批劳力是在各种各样的 小企业中就业的，企业搞好了，地方经济发展了，有一大部分钱分配给这部分人，形成很大 一块消费资金。从长远讲，这部分资金也是启动消费、刺激经济发展的原动力。 ——小企业是社会稳定坚如磐石的基础。古人说：“执政之要，在于安民。”从全国来讲， 小企业提供了四分之一的就业机会，有的省提供了90%以上的机会，我省的这个比例达到一半 。仅去年一年，我省非公有制经济配合实施再就业工程，吸纳下岗职工和分流人员226万人 ，约占全省下岗职工总人数的一半，有效地缓解了大、中型企业下岗分流的就业压力，为深 化大中型企业改革，维护社会稳定，提供了根本保证。 ——小企业也是国民经济的重要支柱。小企业能否健康发展，决不仅仅是个微观问题，而是 直接关系到宏观经济质量的大问题。回顾改革开放20年，我国经济持续快速增长，在相当程 度上得益于中小企业的发展。即使在美国、德国等大企业集团左右经济的国家，中小企业的 数量也普遍占到99%以上，总产值占全国企业总产值的一半以上；就业人数要占60%至80%以上 。中小企业在世界各国经济发展中都占有重要地位。实践也一再证明了这点。如江苏采取“多 轮驱动，多轨运行，多业并举”的方针发展小企业，小企业占到了80%以上，他们无论遇到了 什么样的经济形势，小企业照样能够生产、销售，照样能够比较快地发展，从而形成了整体上 非常具有活力的经济发展格局。所以说，小企业具有大企业不可替代的战略地位和重要作用。 如果那个地区的小企业不搞活，对小企业放任自流，那一个地区的经济就搞不上去。小企业怎 么搞?我想重点是围绕“引导、服务、提高”六字方针展开工作，要抓住“两个关键”，实现 “四个转变”，构筑“五大体系”。 抓住“两个关键”。一个是经营机制问题。国有企业千难万难，难就难在没有一个活的机制 。无论大企业、中企业还是小企业之所以搞不上去，最根本的是没有一个好的经营机制。我 们改制一定要把握这个关键环节，象十五大报告中所讲的那样，要使企业的产权明晰，权责 明确，政企分开，管理科学，把权、责、利有机地结合起来。解决这个问题要做好四项工作 ：其一，企业内部要把投资者、经营者、劳动者三者的利益关系用契约的、法律的形式固定 下来，这就叫“产权明晰”。其二，投资者、经营者的责任有多大，就要有多大的权利与之 匹配，要既负盈，又负亏。农村改革成功之处就在于把农民、土地与他们的责任利益关系紧 密联系起来，把责、权、利问题解决好了。我们搞企业改革也要解决好这个问题。这就叫“ 权责明确”。其三，“政企分开”就是要让企业成为完全独立的经营实体和市场竞争主体 ，不受政府的约束和干预，生产什么，生产多少，完全由自己决定。利润分配完全按照产权 构成和劳动合同进行分配。企业完全有权利自己处理。把这三者解决好，才能使责、权、利 三者相统一。其四，是“管理科学”，企业管理是一个永恒的主题。当前要特别重视经营管 理和成本管理，堵塞跑、冒、滴、漏，千方百计降低生产成本，提高企业的经济效益。另一 个关键就是产品问题。千重要万重要，有一个好的产品最重要。产品怎么开发、怎么改进以 及向优势企业怎么靠拢，形成企业群体优势的问题，各地市都要研究。在具体改革中要走好 “五步”，把好“六关”。“五步”即方案制定、会诊论证、职工审议、上级审批、完善法 律程序。“六关”即：职工思想关、方案制定关、资产评估关、资产剥离关、债务债权落实 关、职工安置关。只有按照这“五步”、“六关”规范运作，突出“两个关键”，小企业改 革就会健康发展。 实现“四个转变”。加快建立和完善小企业的管理体制，就必须促进政府机构实现“四个转 变”，即：政府机构由管理型向服务型转变，把管理寓于服务之中；政府职能由微观控制型 向宏观决策型转变，统一制订全省范围内的产业调整、招商引资、国际贸易和小企业发展规 划；政府管理机构由专业管理型向横向协调型转变，保障小企业的合法权益；工业管理体制 由传统分散管理向集中统一管理转变，推动跨所有制、跨行业的区域经济联动，实现全省生产 力的合理布局。 构筑“六大服务体系”。小企业要加快发展，必须最大限度地依托社会中介机构，当前应该 积极构筑为小企业服务的五大体系：一是人才资源开发、培养的社会服务体系。二是科技和 技术共享的服务体系。重点支持知识密集型小企业的发展和为一般小企业的产品技术开发服 务。有条件地方还可以考虑组建都市产品开发中心，开发适宜小企业生产、市场需要的产品 ，以技术转让或销售分成的形式转让给小企业。三是信息获取的服务体系。四是建立为小企 业发展服务的融资体系。五是建立为小企业市场准入的服务体系。六是为小企业发展解除后 顾之忧的社会保障体系。通过构筑这“六大服务体系”，切实改善小企业的生存和发展环境 ，不断拓展小企业的发展空间，尽快培养、造就一批小而专、小而精、小而优的经济“小巨 人”。