陕西省财政厅厅长 丁全德 
　　1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，也是我省深化改革，加快发展，完成“九 五”计划的关键一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，我厅认真贯彻党的十五大、 十五届三中全会和省九次党代会精神，积极落实两个《决定》，加大收入征管力度，强化支出 管理，坚持“两手抓，两手都要硬”，狠抓思想政治工作，强化机关内部管理，圆满地完成 了省委、省政府交给的各项工作任务。 (一)收入征管力度进一步加大，财政收入继续保持稳定增长。 一年来，我们积极配合税务部 门，严格依法征税，加强税务稽查，严厉打击偷、漏、骗税等违法违纪行为。层层建立收入 征管目标责任制，组织干部深入企业，深入基层，清缴欠税，纠正混库。在狠抓重点地区、 重点大户、重点税源的同时，全面开展税源普查，进一步加强零散税源和非税收入的征管。 经过财税系统广大干部职工的共同努力，全省财政收入继续保持稳定增长。1998年，全省地 方财政收入完成9104亿元，占年度预算的10443%，比上年增长1237%；地方财政收入 加上划中央“两税”收入共计15541亿元，同口径增长1348%。 (二)重点支出基本得到保证，财政支持各项改革的力度进一步加大。 1998年，国有企业、粮 食、社会保障等几项重大改革措施相继出台，资金供需矛盾非常尖锐。面对困难和压力，我 们积极调整支出结构，集中资金保重点、保改革。积极筹措资金，保障国有企业下岗职工基 本生活，到年底，已核拨应由财政负担的保障资金242亿元。支持粮食流通体制改革，应 由省财政配套的粮食风险基金已全部拨付到位，全省消化政策性粮食财务挂帐31亿元。  (三)财政改革继续深化，监督管理明显加强。 继续完善分税制财政体制，在调查研究的基础 上，制定并实施了省对地县过渡期转移支付办法，对山阳等43个县实施转移支付，对旬阳等 8个贫困县实行财政赤字零基承包。通过转移支付、零基承包、工资补助、老体制定补等 方式，省财政共拿出795亿元资金，用于帮助困难县解决工资发放困难。从1998年9月1日 起对省级单位设备购置、维修工程、车辆保险实行政府统一采购，至年底已完成13项政府采 购业务，节支率达174%。严格执行省级党政机关、人民团体会议费“总额控制、严格审批 、定点开会、财政结算”办法，全年省级机关会议费支出比上年下降1075%。努力规范公 积金归集和管理，对省级单位住房公积金实行收支两条线和封闭运行管理。进一步加强专控 商品审批，对社控调节基金实行“先征后返”和省地分成办法，全省专控商品审批金额比上 年下降291%。按照财政部的统一部署，加大清理整顿财政周转金工作力度，对财政周转金 实行只收不贷，集中精力抓回收，清理债权债务，全年回收资金90817万元。财政专项检 查和日常监督力度进一步加大，查处、纠正了一些违反财经纪律的问题。不断完善国有资产 管理体系，进一步加强国有资本金管理，全面完成了城镇集体企业和政法机关脱钩企业的清 产核资任务。积极组织实施新的会计制度，在神木、临潼等6个县区进行了会计人员委派制 试点，积累了经验。全面开展注册会计师行业清理整顿，依法撤销了45家不符合法定设立条件 的会计(审计)师事务所。严格收费项目审批，先后两次公布取消了360项收费项目，减轻企 业和农民的负担。 (四)积极主动争取国债转贷资金，拉动我省经济增长。 去年，我们抓住国家增发1000亿元国 债转贷资金的机遇，与省上有关部门密切配合，多方争取财政部、国家计委的支持，共为我 省争取到中央和地方国债转贷资金3357亿元，其中地方转贷资金2263亿元，资金总额位 居全国前列。并按照文到即转、款到即拨的原则，从速下达转贷项目计划和预算，落实转贷 责任，促使资金尽快到位，对加快我省基础设施建设步伐，拉动经济增长，起到了积极的作 用。  (五)贯彻两个《决定》措施得力，支持企业改革成效初显。 省委、省政府两个《决定》颁布 后，我们及时制定并组织实施了放开搞活国有小企业、扶持发展非公有制经济的财政财务配 套政策。据统计，去年，全省各级财政部门共为改制企业核销损失1105亿元；产权转让收 入2亿元，已交9160万元，其中再投入4353万元。建立了非公有制企业财务报告体系和纳税 大户台帐，设立扶持非公有制经济发展基金。支持纺织企业压锭减员，扭亏增效，省财政共 拨付资金3043万元。认真贯彻省上《关于深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定》，出 台了相应的配套政策。 (六)完善制度抓考核，政治理论学习和干部培训教育步入经常化、规范化轨道。制定了《财 政厅党组中心组学习制度》、《财政厅处级党员干部政治理论培训制度》、《财政厅处级党 员干部政治理论学习考核制度》、《财政系统干部培训考评办法》及《实施细则》等，成立 了财政厅业余党校，坚持一级抓一级，层层抓落实。一年来，共举办政治理论、办公自动化 、公文写作知识等各类培训班15期，800余人次参加了培训。干部职工学理论、学党章、学 业务，比成绩、比贡献在厅机关已初步形成风气。 1999年是继往开来，胜利迈向21世纪的关键一年，财政工作是牵动经济工作全局的一个 重点和难点，面临的形势依然十分严峻。要继续贯彻落实积极的财政政策，大力支持各项改 革和经济结构调整，深化财税改革，强化财政管理，严格以法征税，促进财政收入稳定增长 ；调整支出结构，保工资、保稳定、保改革，保持农业、教育、科技、扶贫等重点支出的必 要增长，压缩一般性支出；切实转变财政职能，逐步建立公共财政的基本框架，提高财政对 社会公共项目的保障程度；开源节流、增收节支，反对铺张浪费，促进全省国民经济持续快 速健康发展。 (一)认真贯彻落实中央积极的财政政策。 按照省上《关于加快基础设施重点 项目建设的决定 》，积极参与选好项目，搞好可行性研究，争取中央更多的支持。督促有关部门和地市落实 配套资金，加快拨款进度，保证转贷资金及时足额到位。对重点建设项目，派驻财务监督， 进行财务跟踪监管，保证建设资金的专款专用，坚决查处和纠正截留、挪用、浪费建设资金 的问题，提高资金使用效益。 (二)开源节流，强化征管，确保财政收入稳定增长。 继续把培植财源作为大事来抓，不断培 育新的经济增长点和财政支撑点。认真清理和规范各种财税优惠政策，坚决制止越权减免税 和随意批准缓税、欠税的做法。认真落实“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的 方针，严格依法征税，强化税收稽查，积极开展税收专项检查，严肃查处偷、漏、骗税和逃 税等违法违纪案件，清缴欠税，纠正混库。做好帮困基金、水利建设基金等各项基金及行政 事业性收费和罚没收入的征管工作，做到应收尽收。 (三)调整财政支出结构，保工资、保稳定、保改革。 预算安排和执行中，首先保证教师、国 家公务员工资和离退休人员生活费的发放，保证国有企业下岗职工基本生活和再就业财政应 负担的资金，保证政法机关吃“皇粮”。严格实行保工资首长负责制，冻结行政事业单位编 制，严把进人关。逐步加大对贫困县的转移支付力度，向困难县派驻财政督查员，监督和督 促建立工资专户，加强资金调度，确保行政事业单位干部职工工资按时足额发放。严格执行 中省关于党政机关厉行节约，制止奢侈浪费行为的规定，大力压缩会议费、购置费、印刷费 、修缮费等一般性支出。财政资金要逐步退出生产性基建投资和竞争性投资领域，支持教育 、科技、扶贫、环保和救灾，支持医疗、养老、住房、失业保险制度改革和建立城乡居民最 低生活保障制度，逐步提高财政对社会公共项目的保障程度，逐步建立公共财政的基本框架 。 (四)继续深化和完善财政改革。 改革工资发放办法，从今年元月一日起，对省级党政群机关 、全额预算拨款事业单位的在职职工和离退休人员工资发放，全面实行“编办定编定员、人 事核实人员、财政核拨经费、银行统一发放”的办法。继续完善政府采购制度，制定出台相 应的配套办法，抓好省级单位政府采购工作。改革外事经费结算办法，实行省级外事接待费 用财政统一结算，节省财政支出。 (五)加大财政监督力度，严肃财经纪律。 继续完善预算外资金上交财政专户和行政事业性 收费收支统管办法，切实抓好公检法、工商行政管理部门行政性收费、罚没收入收支两条线 管理工作，加强财政监督管理，坚决制止乱收费。抓好会计基础工作规范化和会计人员委派 制试点，帮助企业实施新准则、新制度，提高财务管理水平。进一步完善国有资产管理体系 ，加强企业国有产权变动的监管和股权管理，加大对国有资产流失问题的查处力度，确保国 有资产保值、增值。加强财政法制建设，做好新颁布的财政法律法规的宣传普及工作。  (六)狠抓财政干部队伍建设。 深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”，做人民群众满意的公 务员活动，教育广大财政干部时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，模范遵守国家的有关法 律和法规，坚持依法理财，依法办事。完善内部监督制约机制，严格执行廉政准则与党风廉 政建设责任制，不断改进工作作风，规范行为，廉政勤政，建设一支业务过硬、作风优良、 廉洁高效的财政干部队伍。