 陕政办发［1999］12号 1999年3月17日  西安市临潼区、乾县、华阴市人民政府： 为加快我省旅游产业发展，建设一批环境优美、基础 设施完善、规划布局合理的旅游城市和旅游景区，根据省 旅游文物工作领导小组１９９９年第一次会议决定事项， 现就西安市临潼区、乾县、华阴市（以下简称三县市）城 市总体规划修编和骊山、乾陵、华山旅游景区（以下简称 三旅游景区）规划编制的有关问题通知如下： 一、三县市城市总体规划修编分别由三县市人民政府 负责，从速组织进行，于１９９９年９月底完成修编审查 。总体规划修编完成后，按法定程序审查并经所在市政府 同意，报省政府审批。 二、三县市城市总体规划要突出旅游城市特征，遵循 有效保护文物、风景名胜的原则，依据《中华人民共和国 城市规划法》的有关规定组织修编。三县市城市总体规划 要与三旅游景区旅游规划相互协调，有机结合，城市规划 修编应注意增加为旅游提供服务的设施等内容，景区主要 以建设高标准的游览观光设施为主。 三、三旅游景区规划编制分别由三县市政府负责，与 三县市城市总体规划修编同步进行。三旅游景区规划可采 取招标方式，邀请国内外符合资质要求的规划编制院所、 公司参加投标，择优确定规划编制单位。三旅游景区规划 编制完成后，分别由三县市政府组织审查，经省旅游局组 织评审，报省政府审批。 四、三旅游景区规划编制应遵循的原则 （一）认真贯彻国家有关保护和开发利用风景名胜和 旅游资源的法规、政策，保护自然文化遗产和文物古迹， 维护生态平衡，充分发挥旅游景区的环境、社会和经济效 益。 （二）充分认识旅游资源的特点和价值，突出各旅游 景区的特色，以秦唐历史文化和自然景观为主题，建设特 色鲜明的大型文化和自然风貌旅游景区。 （三）旅游景区范围，应根据景观完整、维持自然和 历史风貌、保护生态环境、形成一定规模、便于组织游览 和管理等需要，在规划中划定。旅游景区外围，根据保持 景观特色、维护景区自然环境和生态平衡、防止污染和控 制建设活动等需要，划定保护地带。 （四）在景区及其外围保护地带内，不得规划建设工 矿企业、铁路、站场、仓库、医院等同景区无关或破坏景 观、污染环境或妨碍游览的设施；在游人集中的游览区内 ，不得规划建设旅馆、招待所、休（疗）养机构、管理机 构、生活区以及其它大型工程等设施。凡属污染环境、破 坏景观或自然风貌，严重妨碍游览活动的建设项目，都要 限期治理或逐步迁出。 