 国办发［1999］10号 1999年2月3日  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 在党中央、国务院的正确领导下，各地区和有关部 门认真贯彻《中共中央、国务院关于切实做好国有企业 下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发〔1 998〕10号)精神，国有企业下岗职工基本生活保障和再 就业工作普遍加强，绝大多数国有企业下岗职工进入企 业再就业服务中心并得到基本生活保障；企业离退休人 员养老金发放工作明显改进，绝大多数离退休人员按时 足额领到养老金；基本养老保险行业统筹移交地方管理 工作按期完成。这对保持社会稳定、促进企业改革和经 济发展发挥了重要作用。在肯定前一段工作成绩的同时 ，要清醒认识到当前存在的主要问题：有关政策和资金 尚未完全落实到位，少数下岗职工的基本生活没有得到 保障，离退休人员养老金仍有少量拖欠，行业统筹移交 地方管理后还存在一些突出问题需要解决。1999年，国 有企业职工下岗和再就业压力将进一步增大，确保养老 金按时足额发放和逐步补清以前拖欠的任务仍很艰巨。 各地区和有关部门要认真贯彻党的十五大精神，进一步 加大工作力度，加快建立社会保障体系，确保国有企业 下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按 时足额发放，为经济发展和社会稳定创造更为有利的条 件。经国务院同意，现就有关问题通知如下：  一、继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再 就业工作 (一)确保下岗职工的基本生活。要继续把国有企业 下岗职工基本生活保障和再就业工作作为一件大事，切 实抓紧抓好。这是深化企业改革的重要任务，也是保持 社会稳定的重要措施。抓好这项工作，关键是要落实资 金。要坚持实行企业、社会、财政各负担1／3的办法。 中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。 各地财政一定要调整预算支出结构，优先、足额安排这 项资金，企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保证 。财政确有困难的地方，中央财政通过转移支付的办法 给予一定的支持。要切实加强资金的管理，保证专款专 用，坚决杜绝挤占挪用资金等问题的发生。 (二)积极促进下岗职工的再就业。要进一步办好企 业再就业服务中心，有针对性地开展职业培训和职业指 导，引导下岗职工转变择业观念，提高下岗职工的再就 业能力，帮助下岗职工尽快实现再就业。要加大劳动力 市场建设和职业培训的资金投入，推动劳动力市场科学 化、规范化和现代化建设，为下岗职工提供方便快捷的 再就业服务。要认真落实国家有关税收和小额贷款等方 面的优惠政策，鼓励和支持更多的下岗职工自谋职业和 组织起来就业。要加强劳动保障监察和劳动力市场管理 ，防止乱收费，切实维护下岗职工的合法权益。 (三)加强下岗职工劳动合同管理。国有企业下岗职 工都应当进入企业再就业服务中心，并严格按国家有关 规定签订基本生活保障和再就业协议。下岗职工在企业 再就业服务中心期间已实现再就业以及3年协议期满仍未 再就业的，企业应当依法及时与其解除劳动合同。对不 进企业再就业服务中心或进了企业再就业服务中心不签 协议的下岗职工，不支付其基本生活费；3年期满后，企 业也应当与其解除劳动合同。对已经与新工作单位有了 半年以上事实劳动关系的企业职工，原企业应当及时与 其解除劳动合同，新的用人单位应当依法与其签订劳动 合同，建立新的劳动关系。对领取了工商执照并已从事 半年以上个体劳动的企业职工，企业应当与其解除劳动 合同。下岗职工已实现再就业的，原来的社会保险缴费 年限连续计算。企业解除下岗职工的劳动合同后，要依 法妥善解决好与下岗职工的债权债务问题。 (四)进一步完善“三条保障线”制度。下岗职工通 过企业再就业服务中心保障其基本生活，最长时间为3年 ；期满后仍未就业的，按规定领取失业保险金，最长时 间为两年；享受失业保险两年后仍未就业的，按规定享 受城市居民最低生活保障待遇。有关部门要认真做好“ 三条保障线”的衔接工作，切实保障下岗职工和失业人 员的基本生活。要抓紧将失业保险覆盖范围扩大到城镇 各种所有制的企事业单位及其职工，并加强失业保险费 的征缴和管理，失业保险基金主要用于保障失业人员和 下岗职工的基本生活。要进一步完善城市居民最低生活 保障制度，充分发挥保障作用。要切实关心下岗职工生 活，在企业再就业服务中心期间，下岗职工应享受本企 业在住房、子女上学等方面的福利待遇。  二、切实做好企业离退休人员养老金发放工作 (一)确保养老金按时足额发放。要通过扩大覆盖面 、提高收缴率、完善省级统筹制度等措施，确保养老金 的按时足额发放。要切实把集体企业、外商投资企业、 私营企业等非国有企业和城镇个体经济组织及其从业人 员，纳入基本养老保险覆盖范围。要加大养老保险基金 的收缴力度，财政、银行、税务、工商等部门要发挥各 自的职能作用，予以大力协助和支持，力争在1999年内 使收缴率达到90%以上。要按照《国务院关于实行企业职 工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关 问题的通知》(国发〔1998〕28号)的规定，建立基本养 老保险省级调剂金制度，逐步加大基金的调剂力度。要 在确保按时足额发放的同时，逐步补发以前拖欠的养老 金。 (二)坚决清理追缴企业欠费和回收挤占挪用基金。 对目前企业欠缴的养老保险费，要坚决清理追缴，重点 是有能力缴而不缴的欠费大户，清欠比例要达到50%以上 。对于少数顶着不缴的，要按照有关规定对企业领导人 和有关责任人作出处理，并予以新闻曝光。对被挤占挪 用的养老保险基金，要在1999年底之前全部收回，并严 肃查处违规违纪案件。要继续加强社会保险基金管理， 落实收支两条线管理办法，完善内部审计制度和社会监 督机制，确保社会保险基金的安全与完整。  三、抓紧做好养老保险行业统筹移交地方管理后的 有关工作 (一)尽快将行业统筹结余基金移交到位。原行业统 筹主管部门要对结余基金进行认真的自查，摸清情况， 对违反规定的，要及时纠正。在此基础上，由审计署牵 头，财政部、劳动保障部参加，对行业统筹结余基金进 行审计。在1999年4月底之前，要将原来存在中央部门社 会保险经办机构的结余基金全部移交中央财政专户，将 原来存在省以下社会保险经办机构的结余基金移交省级 财政专户。应移交地方但个别行业已上调的资金，经审 计署、劳动保障部和财政部核查确认后，要如数退还。 (二)妥善解决行业统筹移交前的养老金拖欠和移交 后的基金收支缺口。煤炭、有色、中建等行业统筹移交 前拖欠的养老金和移交后部分地区1998年9月至1998年1 2月的基金收支缺口，从行业统筹上缴中央财政专户的结 余基金中予以一次性解决，具体由劳动保障部、财政部 核拨。原行业统筹主管部门要继续负责，在劳动保障部 、财政部的指导和帮助下，共同协商，妥善处理遗留问 题。各地区要切实做好原行业统筹企业养老保险费的收 缴和养老金的按时足额发放工作，坚决纠正对原行业统 筹企业实行所谓“封闭运行”和资金自求平衡的做法。 (三)稳步调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费 的比例。根据国发〔1998〕28号文件规定，煤炭、银行 、民航企业缴纳基本养老保险费的比例5年调整到位，其 他行业企业缴纳基本养老保险费的比例原则上3年调整到 位。行业统筹移交后，企业缴纳基本养老保险费的比例 调整，既要考虑地方的情况和企业的承受能力，又要考 虑在收缴覆盖面扩大后养老保险费收取比例可以下降的 情况，要按规定稳步进行，不能自行其是。各地区的调 整方案须报劳动保障部，由劳动保障部会同财政部审批 。 (四)核定原行业统筹项目。各地区和有关部门要按 照《劳动保障部、财政部关于核定原行业统筹项目的通 知》(劳社部发〔1998〕22号)要求，组织对行业的基本 养老保险统筹项目进行审核认定。经审核确认的统筹项 目，从基本养老保险基金中支付；未经确认的项目由企 业负担，从企业成本中列支。  四、坚决制止和纠正违反国家规定提前退休的行为 (一)对提前退休的情况进行清查处理。根据国家关 于企业职工退休条件的规定，由各省、自治区、直辖市 人民政府和有关行业主管部门负责，组织对1998年1月1 日以后办理提前退休的情况进行认真清理，分别妥善处 理：1999年底前达到国家规定退休年龄等条件的，已办 理的退休手续有效，继续由社会保险经办机构支付养老 金；1999年底仍未达到国家规定退休年龄等条件的，已 办理的退休手续无效，由企业统筹安排，应当安排下岗 的职工，要进入再就业服务中心，保障其基本生活。对 违反国家规定办理退职和1998年1月1日前违反国家规定 办理提前退休的，由各地区、各部门参照上述精神妥善 处理。这项工作，要在1999年4月底前完成。 (二)加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年 满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍 由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、 高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种， 因病或非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休， 改由地级劳动保障部门审批；按照国家有关规定提前退 休的，改由省级人民政府劳动保障部门审批。原行业统 筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批 。各地区、各部门及各企业必须严格执行国家关于企业 职工退休条件的规定。今后，凡是违反国家规定办理提 前退休的企业，要追究有关领导人和当事人的责任，已 办理提前退休的职工要清退回原企业。 (三)严格按国家规定核定提前退休人员的待遇。对 因病或非因工致残退休的人员和按国家有关政策提前退 休的人员，其养老金按有关规定适当减发。 做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 ，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，关系企业 改革、经济发展和社会稳定的大局，涉及企业职工和离 退休人员的切身利益。各地区和有关部门务必高度重视 ，认真贯彻党中央、国务院的方针政策和工作部署，处 理好改革、发展、稳定的关系，做到政策落实、资金落 实、工作落实。要加强思想政治工作和政策宣传工作， 把工作做深做细。要认真总结经验，推广好的典型，及 时研究解决工作中出现的新情况、新问题。劳动保障部 与国家经贸委、财政部等有关部门要密切配合，加大督 促检查的力度，加强对地方工作的指导，共同把工作做 好。 