 杨军宪 子长县地处黄土高原中部，是民族英雄谢子长将军的故乡，也是著名的革命老根据地之一。 1998年，全县上下一心，认真贯彻落实党的十五大精神，把追求高质量的速度和有效益的发 展作为全县经济发展的指导思想，经济结构日趋合理，发展速度明显加快。全年共实现国内 生产总值417亿元(现价)，增长302%；完成工农业总产值501亿元(现价)，增长232 %；粮食产量首次突破10万吨大关，达到1029万吨，创历史最高水平；农村 人均产粮543公斤，农民人均纯收入1060元，实现“双过千”目标；本级财政收入2690万元 ，增长31%。 一、依靠科技进步是兴县富民的战略选择 党的十一届三中全会以来，特别是近几年，全县上下认真组织实施了“科技兴县”的 发展战略，围绕建立社会主义市场经济体制的总体目标，依靠科技进步，促进经济发展，着 力建立健全具有本县特点的科技开发、推广、应用和服务体系，推动全民整体素质的提高， 促进县域经济发展。 ——千方百计筹措资金，加大科教投入。目前已基本形成包括财政拨款、银行贷款、社会集 资、企业投资等多元化、多层次的科技投入新机制。去年投入教育经费850万元，其中用 于基础设施建设资金580万元，较上年增长16%；投入科技培训、试验和推广经费400万元， 较上年增加了一倍。 ——加强科技队伍建设，全面提高劳动者素质。去年我们始终把培养专业人才，全面提高劳 动者素质作为实施“科技兴县”战略的关键环节来抓。一是对学有专长而专业不对口的人员 ，通 过调整，归口归队，使其有用武之地。并对现有专业人员，通过进修、委培、科技交流、科 技承包等形式，促进专业技术水平的提高，使全县科技人员真正成为各个行业的技术骨干。 二是重视广大劳动者科学文化素质的提高。县上新建了职业技术培训中心。各乡镇成立了农 民技术培训学校。同时，还利用专业学会、科普协会、就业培训学校等阵地，广泛开展技术 培训。今年全县受训人员达到15万人次。目前，全县有各类专业技术人员3838人，受过各 种专业培训的农民技术人员达1万余名，农村基层干部接受普及性技术培训达到92%以上。 ——大力推广实用技术。农业方面，针对我县“十年九旱”的特点，重点是推广旱作农业技 术。一是按照“制、引、推”三步走的办法，积极引进、繁育和推广优良品种。二是全面推 行大垄沟耕作、地膜覆盖、催芽早播、间作套种、叶面喷肥、节水灌溉、配方施肥等技术。 旱作农业技术的推广和应用，冲破了“广种薄收—薄收广种”的恶性循环，使粮食产量大幅 度提高。在工业方面，加强了新技术的推广。石油钻 采公司从长庆、大港、华北油田和西安等地聘请10余名专家、教授和工程技术人员，指导石 油开发。在钻井、压裂、射孔等环节采用先进技术装备和先进生产技术。由于提高了技术含 量，吨油生产成本降低了42元，产量增长了60%。 二、强化财源建设是经济持续发展的基本条件 财政问题的实质是经济发展问题。面对子长经济发展相对滞后、财政供养人口多(平 均20人供养1个吃财政人员)的实际，我们在积极做好县乡机构改革，通过分流人员减轻财政 压力的同时，始终把财源建设作为经济发展的重点来抓。财源建设的基本思路是：以市 场为导向，以提高经济效益为中心，以调整优化产业、产品结构为突破口，突出三个重点( 石油、非公有制经济和农村主导产业)，强化骨干财源，发展群体财源，挖掘潜在财源，培 植后续财源。 一是狠抓骨干财源。石油是我县经济的命脉和财政的主要支柱。除了在政策、资金方面给予 倾斜扶持外，去年县上又聘请了高级工程技术人员，对富昌油区进行全面的科学规划，对钻 井、压裂、射孔等关键环节都制定优选方案和严格的管理规程，邀请8名清华大学毕业生对 职工进行培训。石油开发的规模进一步扩大，全年上缴的税利占到全县总财源的25%。 二是发展群体财源。认真贯彻省委、省政府两个《决定》精神，对国有小企业进行全面改制 ，在建好改制班子、搞好宣传教育、吃透企业家底、认真评估资产的基础上，按照“债权转 股活一块，分块搞活救一块，存量盘活增一块，兼并破产活一块”的办法，使企业负债率由 116%下降为86%，部分企业走出困境，重新焕发生机，为财政增收提供了可靠的保证。 三是挖掘潜在财源。按照国家扩大内需拉动经济增长的政策要求，今年我们把房地产业作为 潜在财源的重要项目，全年批建住宅楼11栋。同时认真抓好土地隐形市场税收和房产交易税 收，规范房地产市场管理，既拉动了建筑、建材、运输等产业的发展，又为国家税收奠定了 新的基础。 四是培植后续财源。首先，按照农业产业化和农民增收的目标，在抓好基地、更新品种的同 时，大力发展薯类产品加工业。巩固和扩大淀粉厂、粉皮厂生产规模。其次，在上级有关部 门的大力支持下，目前已经启动了万户畜牧致富工程、生态农业示范工程和煤炭深加工等系 列工程，为后续财源建设创造了条件。 三、加强产业化建设是发展区域特色经济的基础 产业化建设是经济发展的客观要求。我县紧紧依靠矿产资源、土地资源和人力资源， 以产业化建设为目标，按照产加销、农工贸一体化的发展思路，选择了薯类、蚕桑、梨果、 畜牧和石油、煤炭等产业，在各个方面倾斜，实行重点培育。目前，我县的产业化建设初具 规模，在县域经济发展中起到举足轻重的作用。 我县土层深厚，气候凉爽，是薯类生产的最佳区，加之群众有多年种植的习惯，薯类开发具 有得天独厚的条件。我们把薯类列为富民产业，按照打基础、兴龙头、促销售的模式，进行 全面培植。一是建立薯类开发总公司，下设薯类研究所、经销公司等机构，进行全程服务， 从河北、内蒙以及国外引进克新、紫花白、冀张等30多个优良品种，在繁育优选的基础上， 广泛采取大垄沟、水平沟等旱作农业技术，从而使基地建设不断加强，去年全县薯类种植已 发展到30万亩。二是龙头建设初建成效。投资2000多万元，建成了年产1500吨的淀粉厂，在 龙头的带动下，全县已发展3510个加工点，涌现加工产值百万元乡镇10个、10万元村40个、 万元加工户324个，生产的淀粉、粉条(丝)、粉皮远销陕甘宁青等省区，提高了薯类转换升 值。三是抓销售。县上制定一系列的优惠政策，鼓励不同经济成份的企业从事薯类推销。 目前，全县有40多支队伍专门从事薯类推销，在西安设立批发市场，产品远销河南、湖北、 广东等省。去年，向新加坡、马来西亚出口鲜薯105吨，实现了我县薯类的首次出口目标。 全县薯类总产35万吨，实现产值105亿元，已占到农业总产值的30%，农民人均仅靠薯类一 项实现纯收入318元，占总收入30%。 畜牧业是后续产业，也是发展迅猛、广大农民乐意接受的一项主导产业。去年，我们以小 额信贷为模式，投入资金1100万元。新发展养殖户3029户，新增猪2万头、鸡12万只。目 前有5200多户建立了稳定产业。 在工业生产上，我县立足资源，依靠科技，大力开发，建成了石油、煤炭两条龙头。石油工 业：一是找到了寺湾长2油层，制定了油田开发的整体方案；二是加快科技开发，采用胍胶 压裂、注水、斜井等新工艺，提高原油产量；三是加大开发力度，每年打井30口。 去年，全县生产石油11万吨，实现产值2970万元，可为财政提供收入1000万元。 同时，根据我县煤炭属配焦、气化煤炭的特点，从今年开始，我们的重点放在推广洁净煤技 术方面，对煤炭进行改质加工，引进新工艺，开发新产品，以增强市场竞争能力，进一步扩 大销售，使这一“老支柱”产业真正成为带动全县经济发展的龙头。 四、发展非公有制经济是建立社会主义市场经济的需要 去年以来，我们认真贯彻省委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》精神， 将公有制经济作为全县新的经济增长点，强化组织领导，营造宽松环境，促进了非公有制经 济持续快速健康发展。一是加大宣传力度，强化组织领导。成立了子长县贯彻两个《决定》 推进委员会，并及时召开非公有制经济管理、服务、中介机构负责人和个体私营经济代表4 0多人参加的座谈会，广泛征求意见，共商全县非公有制经济发展大计。同时，向各乡镇、 各部门落实了发展项目和建设计划。二是制定配套政策，放手发展非公制经济。在指导思想 上突出一个“放”字。将非公有制经济作为县域经济的“第二战场”，摆在突出位置，放开 手脚，促其发展。在发展路子上突出一个“宽”字。放宽市场准入条件，引导非公有制经济 拓宽领域和范围；在政策措施上突出一个“扶”字，在注册资金、税费交纳等方面放宽政策 、合理让利，区别情况给予减、缓、免等倾斜照顾；在发展环境上，突出一个“优”字，简 化注册手续，实行“一厅式”注册，一条龙服务，并发放《交费明白卡》，积极治理“三乱 ”。同时，县政府在财力紧张的状况下，从县财政中拿出10万元，设立了“子长县非公有制 经济发展基金”，用于对农业产业化、科技开发、创名优产品等项目的投资。对于生产型、 科技开发型、示范型项目，政府还从地方税收留县部分中提出一定比例，返还给经营者，鼓 励他们滚动发展。三是培育典型，辐射带动。树立管理先进的企业典型，带动管理上水平； 树立农村发展典型，带动农民治穷致富；树立“上山下乡”典型，带动城镇居民向新的产业 领域进军。由于工作措施得力，全县非公有制经济出现了蓬勃发展的势头。1998年，共新增 个体工商户311户，较上年增长26%，新增私营企业13户，较上年增长72%，全县非公有制经 济注册资本总额达25518万元，净增10378万元，新增从业人员1171人。 五、上下联动是脱贫“越线”的有效方式 为了实现1999年全县脱贫目标，去年，我们充分利用省、市有关单位对口包扶的 有利时机，上下联动，团结拼搏，攻坚克难，大打了一场扶贫攻坚战。据不完全统计，包扶 以来，14个单位直接投入包扶资金1341万元，新修、改造道路95公里，架设农电线路3公 里，新建希望小学5所，建成人畜饮水工程2处，解决了4800人的温饱问题。同时，确定了涉 及基础设施建设、农田水利建设、长远开发、教育等项目22个，落实资金2273万元，为 我县如期实现脱贫和经济长远发展提供了强大的资金保障。我县抓住这个难得的发展机遇， 认真贯彻会议精神，积极实施项目建设，取得初步成效。完成了子安公路268公里黑色罩 面、瓷羊路三级砂石路建设、羊马河和李家山两个生态示范村建设，黑山寺隧道工程开工建 设，通过了淀粉降解制品厂可行性研究报告，目前正在筹建之中。同时，我县狠抓了小额信 贷扶贫工作，成立了15个扶贫分社420中心和2020个小组，完善了小额信贷的运行机制，规 范了操作程序，注重科技示范，典型引路，提高了扶贫质量。全年共发放小额扶贫资金11 00万元，覆盖152村10064户。重点扶持了种养业、运输业、餐饮业等。据测算，扶贫资金效 益达115至13，真正达到了扶贫效果。1998年全县有152村10064户38000人脱贫，为今 年全县实现脱贫目标奠定了坚实基础。 在过去的一年里，我县的经济建设取得一定的成绩，全县的面貌也发生了可喜变化。但是， 横向比较，我县仍处于欠发达的位次。因此，我们要认真总结经验，积极贯彻中央经济工作 会议精神，抓住机遇，迎接挑战，以崭新姿态跨入二十一世纪。 (作者系子长县县长 )