 陕政发［1999］4号 1999年2月14日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 省政府同意省监察厅《关于１９９９年政府系统廉政 工作的安排意见》，现转发给你们，请遵照执行。 １９９９年政府系统廉政工作安排意见 （陕西省监察厅） １９９９年政府系统廉政建设和反腐败工作要按照江 泽民同志关于反腐败斗争多次重要讲话的要求，标本兼治 ，综合治理，在严惩腐败分子，坚决遏制腐败现象的同时 ，加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚定不移地推进 廉政建设和反腐败斗争。  一、反腐败三项工作 （一）领导干部廉洁自律工作。 继续贯彻执行《廉政准则》，认真落实制止奢侈浪费 八项规定，着重抓好三项工作： １、严格控制会议。坚持会议审批制度，从严控制会 议的次数、规模和人数。各级政府机关的会议一律在本行 政区域内召开，不准组织与会人员到会议所在市、县行政 区域以外的其它风景名胜区旅游，凡有条件的一律开电视 电话会；各级政府机关不准召开各种类型的联谊会，严格 控制跨地区、跨行业的研讨会，召开各类会议一律不准发 纪念品。 ２、严格控制改建、扩建、新建或购买、装修办公楼 和新建宾馆。上半年，各地市、各部门要对落实中央关于 从１９９７年起三年内原则上不准新建、购买和装修办公 楼规定情况，进行认真自查，下半年省上进行检查。 ３、严格控制公费出国（境），坚决制止公费出国出 境旅游。重点清理和规范省级各部门及其所属单位组团出 国出境活动。对政府机关及其所属单位组团出国（境）的 ，要严格审批把关，一律不准向下属单位和其他单位摊派 费用。同时，要继续巩固清理通讯工具、控制庆典活动、 制止公款吃喝玩乐等项工作的成果，防止反弹。要进一步 抓好领导干部重大事项报告制度、礼品登记制度和收入申 报制度的贯彻落实。 各级廉洁自律专题民主生活会，要结合“三讲”教育 ，切实解决廉政方面存在的突出问题。企、事业单位领导 干部廉洁自律工作，也要对照《廉政准则》、《关于党风 廉政建设责任制的规定》和《八项规定》，进行自查自纠 。重点检查是否违反规定多占、购买住房、用公款装修住 房；是否利用职权为配偶、子女及亲属经商办企业提供便 利和优惠条件；以及在企业改制过程中低价评估、买卖国 有企业，导致国有和集体资产流失等。各级监察、组织部 门要督促企业主管部门认真组织实施。 （二）查处违纪违法案件。要重点查办行政领导机关 、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级 以上领导干部的违纪违法案件，特别是查办金融、财税、 建筑、司法领域及干部人事工作中的案件。查办领导干部 玩忽职守造成重大损失和虚报浮夸、弄虚作假以及基层干 部以权谋私、严重侵犯群众权益的案件。各地区、各部门 都要集中力量突破一批重大违纪违法案件。各级监察机关 要加强自办案件的力度，同时，要重视抓好派驻监察机构 和基层单位查办案件工作，加强对办案的督促指导。 （三）纠正部门和行业不正之风。 １、继续抓好减轻农民负担工作。坚决落实中央关于 农民“合理负担坚持定项限额，保持相对稳定，一定三年 不变”的要求，加强对农民负担预决算、监督卡和专项审 计三项制度落实情况的监督检查。要严格执行以村为单位 统计核算农民人均纯收入制度；据实征收农林特产税；坚 决取缔强迫农民出钱的各种达标活动；进一步规范农村公 益集资行为。要严肃查处由于加重农民负担引发的恶性案 件。 ２、切实抓好减轻企业负担工作。落实好减轻企业负 担的各项制度。加强对已取消收费项目落实情况的监督检 查，严禁将政府行政管理职能变为有偿服务，对擅自出台 向企业收费项目，变相加重企业负担的责任人，要坚决予 以查处。 ３、狠刹医药购销中的不正之风。进一步整顿药品的 生产经营秩序。从严查处药品购销中给予、收受回扣的违 法行为；严禁医疗单位及其医务人员从药品销售方谋取私 利。此外，要认真落实省委、省政府关于整顿报刊的通知 精神，坚决治理向基层强行摊派征订的不正之风。要巩固 和扩大治理公路“三乱”、“中小学乱收费”、实行果品 “绿色通道”等成果，抓好行业形象塑造，继续坚持纠建 并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，把纠风工作纳 入部门和行业管理，常抓不懈。  二、执法监察工作 各级监察机关要依据《行政监察法》，紧紧围绕改革 、发展、稳定重大决策的贯彻执行，围绕党和政府中心工 作和社会关注的热点问题，会同有关部门有重点地开展执 法监察，保证政令畅通。今年要着力抓好以下几项执法监 察工作： （一）抓好建筑工程领域的执法监察。加强对建筑工 程招投标管理法规执行情况的监督检查，严肃查处工程建 设领域有法不依，执法不严，监督不力酿成的质量事故和 腐败行为。各地市要加强对有形建筑市场的规范管理，保 证工程发包承包活动公开、公正、平等竞争。今后凡政府 投资和国有企业及其它公有制单位投资的建设工程项目， 都必须进入有形市场，进行公开招投标，不得在场外交易 。 （二）围绕粮食流通体制改革开展执法监察。根据中 央和省上的要求，重点检查按保护价敞开收购农民余粮、 粮食企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行“三项政 策”的执行情况。坚决制止和纠正在粮食收购中压级压价 、拒收限收、代扣代缴和打白条问题，以及违反粮食定价 原则、低价销售、亏损挂帐问题。在夏秋两季，派出巡查 组，加大对粮食收购情况的监督检查，严肃查处违纪违法 行为。 （三）加强对重点项目、重大技改项目的执法监察。 检查内容是：项目公开招投标情况、实行项目法人负责制 情况、资金投向和专款专用情况；以及工程监理是否规范 、质量监督体系是否完善等情况。省上今年重点检查水利 、交通、农电、市政４个部门。要求这４个部门从上到下 先行自查，写出报告，之后省上组织有关部门深入检查， 认真解决存在问题。各县（市）区要对乡镇近几年教育集 资工程项目开展执法监察。 （四）认真抓好扶贫开发项目执法监察。主要对扶贫 项目的论证、立项审批、项目实施、资金使用效益等情况 进行检查；严肃查处挤占、挪用、胡支乱花扶贫专项资金 问题。 此外，各级监察机关要积极参与政府组织的安全生产 、重特大事故调查处理工作，指导企业开展效能监察和厂 务公开工作。各地各部门要结合实际，有选择地开展其他 执法监察工作。  三、标本兼治工作 加大从源头上预防和治理腐败的力度，今年要重点抓 好以下几项工作： （一）抓好全省所有行政机关与所办的经营性企业彻 底脱钩工作。省直机关和西安市市直机关要带头搞好脱钩 工作。同时，要继续巩固政法机关不再从事经商活动的成 果。 （二）认真执行《县以下党政领导干部任期经济责任 审计暂行规定》和《国有企业领导人员任期经济责任审计 暂行规定》，对国有企业、县（市、区）直属部门和事业 单位，乡镇党委、政府的主要领导干部，实行任期经济责 任审计。审计结果作为领导干部任职的重要依据。各地市 县和省直有关部门，要在试点的基础上稳步推开这项工作 。推行会计委派制度，今年逐步在国有中小型企业和集体 企业建立会计委派制度，同时，还要向国有企业派驻稽查 特派员，向重点项目委派会计试点，必须抓紧抓好，抓出 成效。 （三）全面推行政府采购制度。上半年，各地市都要 建立起政府采购中心，并开始运行，有条件的县（市、区 ）也要这样做。 （四）继续深化村务公开，全面推行政务公开、厂务 公开，积极进行校务公开试点。村务公开要进一步规范， 认真检查纠正对农村财务和农民负担等不如实公开的问题 。政务公开要做到办事制度、办事程序、办事纪律和办事 结果，除国家规定保密的外一律公开。 同时，进一步抓好农村费改税、工商管理费改税的试 点，不断研究探索从源头上遏制腐败滋生的有效办法。  四、几点要求 第一，要认真传达贯彻，尽快部署安排。今年政府系 统的廉政建设和反腐败工作的方针、任务、措施、要求都 十分明确，现在关键是要积极行动起来，分级分层抓好落 实。为此，各地、各部门一是要认真传达贯彻。着重学好 江泽民、朱 钅 容 基等中央领导同志和李建国、程安 东等省上 领导同志关于廉政工作的讲话，领会精神实质，克服各种 畏难、松劲情绪，坚定不移推进廉政建设再上新台阶。二 是各级政府及其工作部门的领导班子，近期要专题讨论研 究一次廉政建设工作，结合实际，尽快对本地区、本部门 、本单位今年廉政建设和反腐败工作作出具体安排，并将 安排意见书面上报省政府和监察厅。省监察厅将加强督促 检查。对行动迟缓、贯彻不力的部门、单位，要及时通报 ，促其改进。 第二，要以廉政建设责任制为主线，抓好各项廉政工 作的落实。首先，省监察厅将协助省政府把今年廉政工作 分解落实到省级分管领导和牵头部门及承办单位，真正落 实领导责任、部门责任。其次，各单位要明确健全今年廉 政工作领导小组和工作机制，从党政一把手、分管副职到 中层干部人人都要承担廉政责任和任务，真正贯彻与经济 工作、业务工作一起安排、一起落实、一起检查的工作要 求。再就是，建立健全廉政工作考核考评和责任追究的具 体制度与办法，严格责任追究，保证廉政建设持之以恒地 抓下去，决不能图形式、走过场。 第三，要不断加大纠风和执法监察的力度，着力解决 违法行政带来的种种问题。各级行政执法部门、经济监督 部门和垄断经营行业以及与人民群众利益密切相关的窗口 单位，都要提高依法行政的质量和效率，坚决把各级政府 行为、组织行为和工作人员的个人行为，纳入到法律法规 的监督管理范围之内，减少和防止违法行政现象的发生， 真正取信于民。 第四，要勇于从各级政府自身做起，更好地为改革、 发展、稳定的大局服务。各级政府及其工作人员，要以强 烈的使命感、责任感，下决心抓好廉政建设，干好自己的 事，管住自己的人，全心全意为人民服务。对部门、行业 、单位存在的问题不护短，严格要求，严肃处理，防止因 滥用职权或失职渎职、方法简单、作风粗暴、纪律松散， 给党和人民的事业带来损失。尤其是在面临机构改革的情 况下，更要严肃政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律 和群众工作纪律，以维护大局稳定，促进改革和发展。