 国办发［1999］7号1999年1月21日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构： 人民银行、国家经贸委《关于依法清收拖欠银行利 息的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实 际情况，认真贯彻执行。 关于依法清收拖欠银行利息的报告 国务院： 当前，企业拖欠银行利息问题十分突出，严重危害 了银行业的正常经营活动。进一步采取有效措施，集中 力量抓紧依法清收拖欠利息，已成为化解金融风险、缓 解财政收支压力的一项重要任务。现将有关情况报告如 下： 一、企业欠息基本情况 近年来，企业拖欠银行利息问题日益严重，收息率 逐年下降。据统计，到1998年底，仅工商银行、农业银 行、中国银行、建设银行应收未收利息就高达数千亿元 ，贷款平均收息率1995年为78%，1996年为73%，1997年 为69%，1998年6月底降为59%。企业欠息增加，一方面是 企业效益不好，经营困难；另一方面是企业恶意欠息现 象日益严重，一些具备还本付息能力、效益较好的企业 有意逃避付息。据人民银行的典型调查，目前恶意欠息 约占欠息总额的20%左右。 企业大量拖欠银行利息，后果十分严重。一是违反 了《中华人民共和国商业银行法》，扰乱了社会信用秩 序，破坏了银行同企业之间正常的信用关系，影响了国 民经济的正常运转。二是占压了大量的信贷资金，影响 银行财务状况，削弱了银行筹集资金支持企业生产经营 活动的能力。三是减少了财政收入，影响财政预算平衡 。四是加剧了银行业的金融风险。 二、采取有效措施，依法收回企业欠息 为了维护正常的社会信用秩序，防范金融风险，维 护金融业的稳健经营，必须采取果断措施，依法收回企 业拖欠银行利息，严厉打击各种逃废银行债务的行为。 各地区、各部门和各单位要统一认识，齐心协力，切实 做好清收欠息工作。 (一)落实清收利息目标责任制，加大收息力度。各 金融机构要制定清收欠息的具体目标，确保今年贷款收 息率比去年有所提高，并逐步提高到正常水平。要建立 健全分行行长和信贷职能部门收息目标责任制，加大收 息目标责任制的考核力度。各级银行要把收息率作为考 核指标，年终根据贷款收息率情况进行考评、奖罚。人 民银行各分支机构要加强对清收欠息工作的指导监督。 (二)建立企业欠息档案和帐户查询中心，实行企业 欠息大户披露制度。人民银行各分支机构要在当地建立 统一的企业欠息档案和帐户查询中心，将欠息企业的基 本情况输入档案库，并向当地金融机构和经贸委定期通 报欠息企业情况。各金融机构要加强计算机联网，强化 信贷管理，对欠息企业区别对待，分类管理，防止企业 多头贷款和恶意欠息。与此同时，要建立企业欠息大户 披露制度。对恪守信誉、按期还本付息的企业要给予奖 励，向社会宣传，并在贷款、承兑、贴现等方面给予优 惠倾斜政策。人民银行各分支机构要根据商业银行报送 的欠息企业情况，编报当地欠息企业清单，并及时将欠 息大户在金融业内部通报，在信贷、结算等方面实施统 一的同业限制、惩罚措施。对有还款能力，故意欠息的 企业，由人民银行列入《恶意欠息企业名单》，在向经 贸委通报核实后发布，并通过新闻媒体向社会披露；对 其中的上市公司，人民银行要向证监会通报。各金融机 构对恶意欠息企业，要在对一般欠息企业制裁的基础上 ，进一步采取联合停止或收回贷款等形式进行金融同业 制裁。 (三)改进金融服务，建立新型银企关系。各金融机 构要按照建立社会主义市场经济的要求，把支持企业的 改革和发展与加强清收欠息工作结合起来，努力提高信 贷资产质量，防范和化解金融风险；要改进金融服务， 积极做好开户结算、提供担保、票据承兑、贴现、信息 咨询、经营决策和完善财务管理等工作。 (四)强化企业信用观念，规范企业转制行为，严禁 违反规定减息免息。企业应当严格按照《中华人民共和 国商业银行法》和《贷款通则》等有关规定，履行借款 人的义务，按借款合同清偿贷款本息。企业不得违反国 家有关规定，借承包、租赁、分立、合资、联营、兼并 、破产、股份制改造等途径，逃避银行的信贷监管和偿 还贷款本息的责任。各级经贸委要进一步规范企业转制 行为，严格执行国家减免息政策，严禁超越范围减息、 免息。任何地方和单位无权自行减免利息。各金融机构 要认真执行国务院关于在企业转制过程中加强金融债权 保护的有关规定，与各级政府部门加强配合，切实保障 银行依法收息和银行债权安排。 (五)依靠各方面的力量，切实改善信用环境。各金 融机构在加强清收欠息过程中，要取得各级人民政府的 支持，依靠社会力量，强化收息力度。要与有关部门充 分协商，密切配合，对恶意欠息企业联合采取下列措施 ：各级工商行政管理部门不予批准新办企业、不通过工 商年检并作出相应的处罚，直至吊销营业执照；各级财 政部门不予以资金支持；各级外事、公安部门停止审批 企业领导人出国出境手续；各级证券管理部门不予批准 企业上市，并加强对各上市公司欠息情况的核查，提高 上市公司信用度；在分清情况、明确责任的基础上，各 级人事部门将企业欠息情况纳入企业领导人业绩考核的 重要内容。同时，各级宣传新闻部门要做好宣传报道工 作，广泛开展信用宣传，及时公布守信用企业和恶意欠 息企业典型名单，努力形成良好的社会信用环境。 (六)加大对违规欠息案件的查处力度。人民银行各 分支机构要下大力气检查徇私舞弊、行贿受贿或经营管 理严重失职所造成的欠息、以贷收息等行为，公布一批 典型案例，严肃处理有关责任人员。 以上报告如无不妥，建议国务院办公厅转发各地区 、各部门贯彻执行。 人民银行 国家经贸委 一九九九年一月六日