 陕政发［1998］72号 1998年12月22日  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 省政府同意省公安厅《关于解决当前户口管理工作中 几个突出问题的实施意见》，现转发给你们，请认真贯彻 落实。 解决当前户口管理工作中的突出问题，是密切党和政 府与人民群众的关系，促进社会稳定的一项重要工作。各 级政府要高度重视，加强领导，精心组织，有关部门应予 密切配合，切实把这项工作做细做好。 关于解决当前户口管理工作中 几个突出问题的实施意见  （陕西省公安厅 １９９８年１１月２３日）  根据《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作 中几个突出问题意见的通知》（国发［1998］24号，以下简 称《通知》）精神，结合我省实际，现就解决当前户口管 理工作中的几个突出问题提出如下实施意见：  一、提高认识，切实加强领导  《通知》是国务院在决定改革、完善小城镇和农村户 籍管理制度之后，对现行的户口登记制度和户口迁移政策 做出的又一重大改革决策。逐步解决当前户口管理工作中 的突出问题，不仅能促进人口合理、有序流动，促进经济 发展，而且对进一步密切党和政府与人民群众的关系，维 护人民群众的切身利益，促进社会稳定具有积极作用。各 级政府领导同志一定要认真学习《通知》，提高思想认识 ，抓紧贯彻落实《通知》精神。各级公安机关要在当地政 府的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥公安部 门管理户口的职能作用。同时要组织广大户籍民警认真学 习，领会《通知》内容和公安部有关规定精神，统一思想 ，提高认识。  二、解决户口管理工作中几个突出问题的具体意见 （一）实行婴儿落户随父随母自愿的政策。凡在１９ ９８年７月２２日《通知》下发之日起出生的新生婴儿， 在全省范围内实行落户随父随母自愿的政策（包括非婚生 的、超计划生育的婴儿），可以在父亲或者母亲常住户口 所在地的户口登记机关申报常住户口，任何地方不得在新 生婴儿落户随父随母自愿政策上增加任何限制条件。 对于１９９８年７月２２日以后出生的婴儿，已经随 母登记常住户口，现要求迁往父亲常住户口所在地落户的 ，可按现行户口迁移审批程序，优先准予办理迁移落户手 续。 对１９９８年７月２２日以前出生已落常住户口的， 现要求到城市随父或随母的１８周岁以下（含１８周岁） 的未成年人，地、市公安机关要注意做好对这部分人的数 量和分年龄段的调查工作，报告政府并商有关部门，制定 出分期分批解决这部分人在城市落户的计划。户口迁移的 申报、审批程序，仍按现行的户口迁移审批程序办理，即 由被投靠人向其所在地派出所提出申请，经地、市公安部 门批准后落户。工作中要优先解决学龄前儿童在城市的落 户问题。 对１９９８年７月２２日以前出生，至今未办理常住 户口的小孩，仍按照原随母落户的政策先在其母常住户口 所在地入户，然后按照解决１８岁以下的未成年人的政策 逐步解决。 （二）放宽解决夫妻分居问题的政策。对要求到配偶 所在城市落户的，本人必须在该城市居住３年以上，且结 婚已满５年，其所投靠的配偶年满３０周岁，可根据自愿 的原则由投靠的配偶向其户口所在地派出所申请，按现行 户口迁移审批程序，经地、市公安部门批准后，准予在被 投靠的配偶户口所在地城市落户。 （三）关于父母投靠子女落户问题。凡男性超过６０ 周岁、女性超过５５周岁，身边无子女，需要到城市投靠 子女的公民，以年龄和身边无子女为基本条件，对于多子 女的，由申请人自行选择投靠的子女。对因工作原因在其 他地区离休、退休的人员，需要返回原工作所在地或者原 籍投靠配偶子女的，应当优先予以解决。申请的程序是由 其子女向本人户口所在地派出所申请，经地、市公安部门 批准后，可以到配偶或子女户口所在地城市落户。 （四）做好在城市投资、兴办实业、购买商品房的公 民及随其共同居住的直系亲属在城市落户的试点工作。在 城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住 的直系亲属，在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业 和生活来源，并已在县级城市连续居住３年以上、中等城 市连续居住４年以上、大城市连续居住５年以上，应当准 予迁入该城市落户。为了搞好这项工作，省上决定将西安 、汉中两市作为试点城市。试点城市应根据《通知》的要 求及公安部和省政府的有关规定，结合本地实际情况，制 定入户条件和实施方案。 试点工作从１９９９年１月开始，时间安排为一年。 试点城市的试点方案要报省政府批准后执行。试点中要注 意总结经验，以便有计划地推广。试点工作结束后，要将 试点情况和今后工作的意见书面报告省政府。  三、结合实际，制定实施方案 各地、市公安部门应根据国发［1998］24号文件精神， 结合本地实际，分别就实行婴儿落户随父随母自愿政策、 解决夫妻分居问题的户口政策、父母投靠子女的政策，制 定出贯彻执行的具体办法和实施方案，并报同级政府审批 。在制定具体规定、办法的过程中，要坚持严格控制大城 市、合理发展中等城市和小城市的原则，特别是对１９９ ８年７月２２日以前出生的未成年人以及投靠配偶或者投 靠子女的公民，要求迁往大城市落户的，主要通过严格入 户条件予以控制。公安机关应当严格按照同级政府批准的 实施方案，在当地政府制定的人口机械增长的中长期计划 范围内负责审批落户。  四、加强廉政建设，严格工作纪律 解决当前户口管理工作中的几个突出问题，是一项政 策性、业务性很强的工作。各地、市要通过贯彻落实国发 ［1998］２４号文件，继续加强全心全意为人民服务的宗旨 教育，进一步转变工作作风，增强服务意识。要切实做到 ：公开各项政策规定，让群众了解政策；多为人民群众着 想，简化办事程序，精简不必要的手续和证明材料；积极 改善工作环境和服务态度；明确办理期限，落实责任制； 建立健全监督、制约机制；对符合在城市落户的人员，不 得收取城市增容费或类似增容费的其他费用；进一步加强 廉政建设，防止产生不正之风和腐败行为，对违反规定审 批户口以及借办理户口之机索贿受贿、营私舞弊的人员要 严肃查处。 本实施意见中的有关问题，由省公安厅负责解释。