第九届人民代表大会第二次会议上 陕西省省长程安东 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人 员提出意见。 一、本届政府第一年的工作回顾与1999年的主要目标  1998年，面对亚洲金融危机冲击和市场需求严重不足的双重压力，新一届政府和全省人民 在省委的领导下，全面贯彻党的十五大精神和省第九次党代会精神，认真执行省九届人大一次 会议的各项决议，团结奋进，顽强拼搏，改革开放迈出了新步伐，经济建设取得了新成就，各 项社会事业有了新发展。国内生产总值完成141052亿元，比上年增长9.3％，连续三年高于 全国平均增长速度。地方财政收入完成9104亿元，增长1237％，加上划中央“两税”共计 15541亿元，增长13.48％。零售物价指数比上年回落3.8个百分点。农民人均纯收入增加121 元，城镇居民可支配收入增加220元，由于物价回落，群众实际生活水平的提高还要更大一些。  农业在局部地区遭受严重自然灾害的情况下夺得历史上最大的丰收。各级政府动员和组 织广大干部群众冬春抓“一抗双保”，夏秋抓抗洪救灾，发扬伟大的抗洪精神，大搞以水利 为重点的农业基本建设，大力推广地膜小麦等先进实用技术，有力地促进了农业的稳定 发展。全省粮食生产上了一个新台阶，总产量达到130.29亿公斤，比上年增长24.8％，提前 两年实现了“九五”发展目标；水果总产量450万吨，增长37.8％，均创历史最高纪录。肉、 奶、蛋产量也有较大幅度增长。造林灭荒目标基本实现。乡镇企业在结构调整中快速发展， 完成增加值402亿元，增长20.77％。又有10个贫困县越过温饱线，70万贫困人口解决了温饱 问题。  抓住国家扩大内需的历史性机遇，固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰。省委、 省政府不失时机地做出加快基础设施重点项目建设的决定，主要领导亲自带队到国家有关 部门争取项目，基础设施重点建设明显加快。全年完成固定资产投资530亿元，比上年增 长25％。咸阳至乾县一级公路、宝鸡二电厂一号机组等10个重点项目投入运营，西安至武汉 等四条国家干线光缆如期完工，西康铁路、渭潼高速公路等39个项目进度加快，神延铁路、 西安绕城高速公路北段、城市基础设施和环保、经济适用房、城乡电网改造和国家直属粮库 等37个项目相继开工。 国有企业改革和各项配套改革进一步深化，工业生产战胜前所未有的困难逐季攀升。国 有企业改革与脱困取得实质性进展，一些企业经营状况出现转机。建立现代企业制度迈出重 要步伐，100户重点企业的试点工作全面启动，新组建了陕西旅游、延长、宝光、利君、黄 工和制冷等实力强、带动大的企业集团。股份制改造稳步推进，新批准股份有限公 司28户，直接融资6亿多元；陕西金叶公司和秦川公司的股票实现了上市交易。技术改造步 入快速发展轨道，投资增长233％。国有重点煤矿的下放、划转工作顺利完成。优化资 本结构试点健康发展，可盘活存量资产130多亿元。纺织行业实现压锭153万，扭亏解困工 作取得阶段性成果。各级政府把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业作为头等大事 ，以宁肯少上几个项目也要实现“两个确保”的决心，克服困难，狠抓落实。308万下岗职 工全部进入再就业服务中心，基本生活得到保障，共发放生活保证金275亿元，再就业率 达到50％。医疗制度改革、粮食流通体制改革、投融资和财税体制改革、住房制度改革取得 重要进展，70％左右的公房按标准价出售，按成本价售房开始实施，80％以上的单位建立了 住房公积金。改革的深化推动工业生产逐季回升，全年完成工业增加值468亿元，比上年增长 95％，产销率提高到955％。认真贯彻省委、省政府“两个决定”，为全省经济社会发 展注入了新的活力。各地坚持多种形式，因企施策，成熟一个，改制一个，推动放开搞活国 有小企业健康发展，改制面达到715％。所有制结构调整迈出关键性的一步，非公有制经济 发展创历史最好水平，其中个体工商户和私营企业分别增长124％和704％，吸纳就业人员 43万多人，在国内生产总值中所占比重有较大幅度的提高，成为拉动全省经济最具活力的新 的经济增长点。 对外开放在外部环境困难的情况下保持了继续扩大的势头。应对亚洲金融危机，省委、省 政府及时出台了进一步扩大对外开放、加强利用外资工作的意见，成功举办了’98中国 东西部合作与投资贸易洽谈会。全省新批准利用外资项目216个，实际利用外资678亿美元 。对外贸易稳定发展，进出口总额达到2051亿美元，增长183%。接待境外游客54万人次 ，外汇收入2.5亿美元，比上年增长111％；接待国内游客2550万人次，人民币收入74亿元， 增长104％。  精神文明建设成效显著，各项社会事业全面发展。学习邓小平理论蔚成风气，思想道德 建设和民主法制建设进一步加强，群众性的精神文明创建活动和“双拥”、“共建”活动成 效显著。科技教育稳步发展，关中高新技术产业开发带技工贸总收入达到245亿元。又有15 个县完成了“普九”任务。医疗卫生服务能力进一步提高，94个县（区）实现了农村初级卫 生保健基本合格。文化艺术、文物、体育、新闻出版、广播电视日益繁荣。圆满举办了 第九届全国书市。环境保护在关闭“十五”小企业、污染治理和防治、生态环境建设等方面 取得新的进展。土地管理工作在继续冻结、加强耕地保护的同时，保证了国家重点项目的用 地急需。计划生育工作基本实现了“三为主”，人口自然增长率下降到7.13‰。反腐败 斗争取得新成效，社会治安综合治理特别是严打斗争不断深入，保证了社会稳定。  过去的一年，我们经受住了国内外复杂环境的严峻考验，在改革开放的伟大进程中又迈 出了坚实的一步，成绩来之不易。这是全省人民辛勤劳动、埋头苦干的结果。在此，我代表 省人民政府，向各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向积极参加地方重点建设、抢险 救灾、维护稳定的人民解放军驻陕部队指战员和武警官兵表示亲切的慰问！向鼎力支持政府 工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们还清醒地看到前进中的困难和问题，工作中的缺点和不足，并 在认真地总结，深入地思考，切实地改进。 第一，思想解放的程度还不能适应改革开放和社会主义市场经济发展的新形势。一年多 来贯彻落实党的十五大精神的实践，使我们对此有了更为深切的认识和感受。实践证明，对 于陕西这样一个社会主义初级阶段欠发达的内陆省份来说，解放思想具有特殊的先导性和重 要性。只有坚持以“三个有利于”为根本标准，不间断地推进思想解放，大胆创新不争论， 多做少说不张扬，才能抓住稍纵即逝的机遇，迈出改革开放的步伐，走上兴陕富民的坦途。 第二，城乡居民收入增长缓慢，农民人均纯收入和城市居民可支配收入增幅未能达到预 定目标，市场需求不旺，严重制约着经济发展。这就要求我们坚定不移地把经济工作的立足 点放在投资与消费双向启动、扩大内需上，把经济工作的着力点放在优化结构、提高经济增 长的质量和效益上，促进速度、结构、质量、效益的统一，保持一个高于全国平均水平的实 实在在的发展速度，争取城乡居民的收入水平有一个明显的提高。 第三，国有企业尚未走出困境，机制性矛盾比较突出，亏损面达到一半，亏损额增至44 .28亿元。用三年左右的时间实现国有大中型企业改革和脱困的任务十分艰巨。我们一定要 坚定信心，迎难而上，打好国有企业改革的攻坚战，使国有企业担当起世纪之交振兴和发展 陕西战略性产业的历史重任。 第四，部分政府工作人员作风不民主，工作方法简单，违法乱纪的行为时有发生，影响 了干群关系，损害了党和政府在人民群众中的形象。因此，我们必须对各级政府工作人员进 行为人民服务根本宗旨和群众路线的再教育，增强公仆意识和群众观点，以实际行动赢得群 众的信任、拥护和支持。紧紧依靠群众，一切为了群众，我们的事业就大有希望。 第五，抓落实仍然是一个突出的薄弱环节。我们的许多工作难以收到预期效果，其主要 原因，不是没有想到，也不是没有写到，更不是没有说到，而是没有干到。要把省委作出的 一系列重大决策变成行动，把跨世纪的宏伟蓝图变成现实，必须力戒空谈，力戒飘浮，力戒 形式主义，拿出不达目的不罢休的拼劲和咬定青山不放松的韧劲，一步一个脚印地抓落实， 在群众中进一步树立起真抓实干的政府形象。 各位代表，1999年是中华人民共和国成立50周年，也是充满机遇与挑战的一年。随着改 革的深入和各项事业的发展，经济和社会生活中的一些深层次矛盾日益显露，今年的困难会 比去年更多更大。但我们也面临着许多有利条件，改革的深化会给经济发展注入新的活力， 形成一些新的经济增长点；去年开工建设的重点项目将对今年经济产生更大的拉动作用，国 家继续实行积极的财政政策并向中西部倾斜，使我省今年的固定资产投资仍可望有较大增长 ；省委、省政府相继作出若干重要决定，发展的思路和重点更加符合省情实际。可以说现在 天时、地利、人和齐备，全省进入了加快发展的新阶段。各级政府和全省人民一定要认清形 势，以更加高昂的斗志抓住新机遇，迎接新挑战，再创新业绩。 今年全省工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，继续以深入贯彻党 的十五大精神为全省工作的主题，全面落实党的十五届三中全会、中央经济工作会议和省第 九次党代会确定的各项任务。专心致志抓好经济建设，把加强基础设施建设和促进消费需求 作为主要措施，在调整结构、体制创新和提高效益上迈出新步伐，稳定和加强农业，以国有 企业改革和所有制结构调整为重点深化各项改革，扩大对内对外开放，发挥科技教育优势， 维护良好的金融秩序，推动国民经济持续快速健康发展，经济预期增长9％左右。坚持两手 抓、两手都要硬的方针，加强民主法制建设和精神文明建设，确保社会政治稳定，推进社会 全面进步。坚持和改善党的领导，全面加强党的建设，深入开展反腐败斗争，密切与人民群 众的联系，维护安定团结。统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋 斗，以各项工作的优异成绩迎接建国五十周年。全省经济社会发展宏观调控的预期目标是： 完成国内生产总值1550亿元；地方财政收入10105亿元；物价涨幅控制在2％以内；人口自 然增长率不超过7.5‰；城镇登记失业率控制在3.5％左右。我们相信，全省人民万众一心、 坚韧不拔、乘势快上，一定能开启陕西跨世纪发展的新起点！ 二、坚持投资和消费双向启动，立足扩大内需促进经济持续快速增长 扩大国内需求，开拓国内市场，是党中央、国务院根据新的形势确定的我国经济发展的 基本立足点和长期的战略方针。我们要结合省情实际，创造性的贯彻落实，掌握经济发展的 主动权。 进一步发挥投资对经济增长的拉动作用，大幅度增加对农业和以水、电、路、信、气 为主的基础设施，以及高新技术产业的投入。全社会固定资产投资今年计划安排600亿元， 比去年增长13.2％。要进一步增强机遇意识，更多地争取国家投资，同时大力吸收外资和企 业、集体、个人等社会投资，集中力量建设一批对跨世纪发展有长远影响的大项目。重点抓 好渭潼高速公路、西康铁路、西安绕城高速公路北段、城乡电网改造、西安第二长途通信枢 纽等99个投产收尾和续建项目，以及咸阳机场扩建、西安至南京铁路、蒲城电厂二期等16个 争取新开工项目。加快108国道高速公路、汉阳陵开发等30个重大项目的前期工作。 本届政府将采取切实措施，加快改变陕南陕北基础设施落后的状况。抓好神延铁路 、阳安铁路改扩建、西安至安康二级公路、眉县至留坝姜窝子二级公路、宁强至棋盘关二级 公路、榆林至靖边高等级沙漠公路、延安至榆林二级公路、汉中二郎坝水电站、石泉水电 站扩机、榆林至神木330千伏输变电工程，以及榆林重化工基地启动项目等重点工程建设， 加大西安至汉中公路、延安电厂、府谷电厂等项目的前期工作力度。 到下世纪初，在全省形成两纵六横、贯通南北、直达沿海的铁路大通道和技术等级高、 辐射范围广的“米”字型公路骨架，使基础设施和基础产业的瓶颈制约得到基本缓解，为建 成中西部地区经济强省奠定基础。 基础设施重点项目建设是功在当代、泽及子孙的战略之举，质量责任重于泰山。各级政 府一定要以对国家、对人民、对后代高度负责的精神，切实加强以质量为中心的建设管理， 强化建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，建立重点项目稽查制度，绝不允许因 质量问题而留下运营的隐患和历史的缺憾。要管好建设资金，确保资金投向，提高投资效益 ，严禁任何形式的挤占、挪用、浪费。进一步为重点项目建设创造良好的外部环境，积极推 行建设工地封闭式管理。重点项目的工程招标和采购，对省内施工队伍和产品实行同等优先， 发挥扩大投资对本省经济的拉动作用。 消费需求是社会再生产的终点和新的起点，是经济增长的根本动力。在加大投资力度的 同时，要把促进消费作为拉动经济增长的一项重大措施，从四个方面着力启动：一是增收入 。通过发展农业产业化、扶贫、完善社会保障、推进再就业工程等综合措施，提高城乡居民 的收入水平和支付能力。今年争取农民人均纯收入增加200元，城镇居民人均可支配收入 增加500元。二是调政策。对短缺经济时期的消费政策要尽快调整，拓宽消费领域，积极培育 购房、购车等新的消费热点，推行大众信用消费，引导城乡居民从一般购物消费向文化、服 务消费延伸，使更多的潜在消费需求转化为即期消费。三是调结构。针对市场上“卖不动” 与“买不到”同时并存的现象，加快供给结构的适应性调整，提高市场适销对路产品的供给 能力，以多档次、多样化的产品满足不同消费者的需求。要发挥典型引路的作用，提高社区 服务水平。四是抓市场。千方百计开拓城乡市场特别是农村市场。加强以“三通”为重点的 农村基础设施建设，为大量的家电产品进入农户创造良好的条件。积极发展连锁经营、代理 配送、电子商务等现代流通组织和流通方式。强化市场管理，严厉打击制售假冒伪劣产品的 违法行为，维护消费者的合法权益。围绕培育和发展主导产品、支柱财源，组织农民兴办各 类专业合作社，把千家万户的农民和千变万化的市场联结起来，提高农村商品生产和流通的 组织化程度，使广大农民更多地分享现代物质文明和精神文明的成果。 三、全面贯彻十五届三中全会精神，努力开创农业和农村工作的新局面 党的十五届三中全会为我国农业的跨世纪发展指明了方向。我们要按照全会《决定》精 神和省委《实施意见》的要求，以农民增收和农村稳定为重点，促进农业和农村经济的持续 稳定增长。 稳定党在农村的基本政策，以市场为导向深化农村改革。长期稳定以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制，严格执行土地承包期再延长30年的政策。积极稳妥地推进 粮食流通体制改革，管住、管好粮食收购市场，按保护价敞开收购农民手中的余粮，切实保 护农民利益。放开棉花购销价格，搞活其它农产品的流通。有计划地推进“五小”水利设施 产权制度改革，搞好“五荒地”及草山、草坡使用权的承包、租赁、转让和拍卖。发展农业 社会化服务，扩大农协试点。 加快以水利为重点的农业基本建设。发动和组织群众大搞农田水利基本建设，加快关中 灌区改造、渭洛河下游治理、黑河水利枢纽、宝鸡峡加坝加闸、三原西郊水库、洋县卡房水 库等重点水利工程，以及黄河小北干流和渭河、汉江平川段堤防建设。加大东庄水库前期工 作力度，争取早日开工。加强小流域治理，发展生态农业，搞好山地综合开发。推广群众创 造的“南塘、北窖、关中井”的治水经验，鼓励集体和个人投资兴办水利，提高农业抗御自 然灾害的能力。 坚持科教兴农，发展高产优质高效农业。积极迎接新的农业科学技术革命，以推进农科 教结合为重点，深化农业科技体制改革，稳定科技队伍，增加科技投入，改善科技推广条件 ，力争在农业科学研究、高新技术引进、先进适用技术推广、农民技术教育和农业科技教育 体制改革等五个方面取得突破。认真探索科技和农户有效结合的运行机制，促进科技成果加 速转化。全面实施“种子工程”，大力推广旱作农业、节水灌溉、地 膜覆盖等农业先进适用技术，加快地膜小麦北移，使科技对农业增长的贡献率达到50％以上 。要提高农机装备水平，加速发展农业机械化。继续抓好榆林60万亩粮副基地和渭北旱塬农 业综合开发工程，抓紧咸阳大型商品粮基地和“九五”第二批商品粮基地建设，如期完成55 0万亩吨粮田、双千田和450万亩旱作农业高产田建设任务。在完成粮食总产120亿公斤任务 的基础上，重点搞好粮食品种结构优化，引导农民根据市场需求，增加适销对路的优质小麦 、水稻和豆类生产，积极开发专用粮食品种，提高粮食生产效益。要充分发挥杨凌示范区在 农业科技革命中的带动作用，办好第六届杨凌农业科技博览会，启动省部共建的生物技术育 种、水土保持、植物化工等国家级工程中心建设，加强重点领域的联合攻关，力争早出成果 ，早见效益。 调整优化农村产业结构，大力推进农业产业化经营。果业要实施“优果工程”，突出市 场营销，抓好果品的加工、保鲜和贮藏；蔬菜要抓好“菜篮子”工程，开发新品种、无公害 产品和反季节产品；畜牧业要稳定猪禽，发展奶畜、肉牛、肉羊和特种养殖；林特产业的重 点是开发名特优新产品。继续加强陕北的烟果羊薯，陕南的桑茶药菌，关中的粮棉油果菜肉 蛋奶等区域性主导产业基地建设。特别要把苹果作为农业产业化的重中之重，培育一批规模 较大、有一定辐射和带动作用的龙头企业，积极探索梨、葡萄、猕猴桃、红枣和干果等果品 产业化经营的路子，千方百计增加农民收入。 乡镇企业要坚持大发展，实现大提高。以市场需求为导向，加快科技进步，优化产业结 构，促进一、二、三产业加快发展，尤其要在发展农业企业和农副产品加工业上狠下功夫， 努力提高产品质量和效益。加快省级乡镇企业“明星队”和省级乡镇企业园区建设。 加大扶贫攻坚力度，推进农村小康建设。以脱贫致富奔小康总揽农村工作全局。认真贯 彻开发式扶贫的方针，继续开展联县联乡包村扶贫活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发。 年内再解决50万贫困人口的温饱问题，使17个县越过温饱线；确保完成88万贫困人口的异 地搬迁扶贫任务。加大科技扶贫力度，进一步实施温饱工程和甘露工程；全面规范和完善小 额信贷扶贫到户模式，加强扶贫资金管理，确保贫困户得到有效扶持，力争提前完成扶贫攻 坚计划。要把扶贫攻坚同小康建设结合起来，同时抓，一起上，引导农民从贫困步入温饱， 从温饱奔向小康，全面推进农村经济发展和社会进步。 四、深化国有企业改革，进一步扩大对外开放 今年是实现国有企业改革与脱困目标的关键一年。要把国有企业改革作为各项改革的中 心环节，务求取得新的突破。坚持抓大放小，对国有企业实施战略性改组，加快国有资产 的优化配置。以名牌产品为龙头，以资本为纽带，打破条块分割，争取一、二年内，形成若 干销售收入突破20亿元、行业优势突出、市场竞争力强的大集团。今年要抓紧组建陕西有色 金属集团公司，规范和完善省医药、建材、建筑、纺织、物资、煤炭运销等总公司的运行机 制，加强投资和资本运营机构建设。继续深入贯彻“两个决定”，坚持目标不变，力度不减 。要采取多种形式放开搞活国有小企业，防止悬空逃废银行债务，确保小企业改制任务的顺 利完成。要把放小和扶小结合起来，强化对小企业的信贷、技术、人才、信息等方面的支持 ，同时引导小企业狠抓“三改一加强”,提高内在活力和经济效益。 进一步加快建立现代企业制度，今年要在100户重点企业中加大工作力度。积极推进股 份制改造，加强对股份公司特别是上市公司的监管，探索推行资本金股权经营管理办法，实 现国有资本同股同酬、回报增值，建立配股准备金。同时逐步扩大对非上市公司的增资扩股 试点。推荐竞争力强的股份公司进入国际证券市场发行股票，实现海外直接融资零的突破。四个 优化资本结构试点城市要继续推进兼并破产、下岗分流，实行呆坏帐准备金核销向重点脱 困行业和重点企业倾斜。 打好国有企业扭亏增盈攻坚战。以纺织行业为突破口，以西安、宝鸡、咸阳、汉中四市 和煤炭、冶金、机械、石化四部门为重点，通过限、压、关、停和“三改一加强”，加快要 素重组，盘活存量资产，提高盈利水平。要进一步完善扭亏目标责任制，把脱困任务和责任 落实到每个企业，争取今年全省国有及国有控股大中型工业企业的亏损面下降10％。 在市场竞争日趋激烈的新形势下，企业更要注重学习邯钢经验，苦练内功，加强管理， 注重营销。搞好国有企业，关键在于有一个好的领导班子，尤其是一把手。要选拔政治强、 业务精、廉洁自律、群众信任的干部担任企业领导职务。对问题多的领导班子，必须坚决果 断地予以调整；对领导成员中的腐败行为，要依法进行查处；对主要因经营管理不善而造成 亏损又无法扭亏的企业的一把手，实行一年“黄牌”警告，两年撤职换人。要加强国有独资 企业的控股公司的监管，看住经营者。 做好向重点国有大中型企业委派稽查特派员的试点工作，建立起对企业监督考核和防止 国有资产流失的有效机制。 加快以建立社会保障体系为重点的各项配套改革。实行社会统筹和个人帐户相结合的养 老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度。年内普遍建立城乡居民最低生活保障制 度。按照“三三制”的原则落实资金，确保国有企业下岗职工基本生活；扩大养老保险覆盖面， 提高养老金收缴率，确保离退休人员养老金按时足额发放。更有成效地实施再就业工程，今 年下岗职工再就业率力争达到60％以上。进一步深化财税改革，转变财政职能。严格依法治税， 搞好增收节支，优化支出结构，逐步建立公共财政基本框架；继续完善省对地（市）县的财政转 移支付制度，继续抓好“零基承包”试点。向地县派驻财政督查员，加强对县乡工资发放的 监管，在解决行政事业单位工资欠发问题上取得明显效果。努力构建以西安为中心的区域性 资本市场，争取进行可转换债券和产业投资基金试点，扩大融资的范围和规模。支持人民银行 西安分行加强金融监管，防范和化解金融风险，改善金融服务。 面对亚洲金融危机蔓延的严峻形势，我们要更加坚定地实施开放带动战略，用足用好国 家鼓励外商到中西部地区投资的政策措施，加大“四换”引资力度，提高对外开放水平。在 工作上要做到三个坚持：一是坚持引资形式多样化。今年计划利用外资72亿美元，其中外 商直接投资31亿美元，利用国际金融组织和外国政府贷款41亿美元。要精心组织好'99 中国东西部合作与投资贸易洽谈会和中国西部地区利用外资研讨会，力争有2－3家世界知名 跨国公司和国外投资机构在陕落户。二是坚持出口主体多元化。优化出口商品结构、出口市 场结构和贸易主体结构，使外商投资企业、自营生产企业、非公有制企业成为新的出口增长 点，机电产品成为出口创汇的主力军，力争今年进出口总额达到20亿美元。三是 坚持投资环境法制化。加强外商投资管理的法制建设，依法保护外资企业 的权益；建立健全外商投诉制度，完善投诉网络，出台投诉办法，及时受理和公正处理外商 投诉案件；依法制止“三乱”，对重点外商投资企业实行挂牌保护。总之，面对动荡的国际 经济环境，我们要以更加强烈的开放意识利用国内国外两个市场、两种资源，以更加积极的 姿态走向全国、走向世界。 五、加大经济结构调整力度，加速培育新的经济增长点，提高经济增长的质量和效益 当今世界，新一轮经济结构调整和升级正在蓬勃兴起。我们要顺应时代潮流，大力推进 经济结构调整。坚持以市场需求为导向，调整产品结构。适应市场约束和竞争居主导地位的 新形势，坚决淘汰和压缩长线产品的生产能力，扩大适销对路产品的生产，加速产品更新换 代，增加市场有效供给。以产业升级为重点，调整产业结构。大力培育、发展高新技术产业和 市场占有率高的制造业，提高支柱产业和主导产业的技术水平，加大装备工业的开发力度。 以建设特色经济为目标，调整生产力布局结构。从当地实际出发，依托资源优势，加速培育 和发展具有比较优势的主导产业，避免结构趋同。 调整经济结构，要瞄准下世纪的消费热点，从省情实际出发，继续加快六大优势产业的发 展，并着力培育以电子信息为重点的高新技术产业、旅游业、非公有制经济、住房建设、环 保产业和小城镇建设等新的经济增长点。 要加速发展高新技术产业特别是电子信息业。重点发展家用电器、计算机及显示终端、 通信产品、新型元器件、军转民电子产品等五个生产基地。特别要把发展软件业放在突出位 置，通过提高智力资源集中度和引进世界知名软件公司，在西安兴建有相当规模的软件工业 园区，推出有自主版权和市场前景好的软件产品。信息服务业要在公用电信、广电、计算机 三大骨干网络建设上取得明显进展，积极开展会议电视、远程教育和医疗、电子邮件等业务 ，加快邮政综合网建设，不断拓宽服务领域。应用信息技术改造传统产业，实现电子工业的 第二次创业,今年完成总产值力争超过200亿元，比上年增长20％。与此同时,积极发展生物工 程、新能源、新材料等高新技术产业。 努力把旅游产业做大。旅游业是我省最有希望在下世纪初成为重要的经济支柱产业之一。要 认真贯彻省委、省政府的《决定》，在旅游产业化上取得突破性进展。着力搞好精品线路开 发，完善提高以西安为中心的东西两条骨干旅游线路，并积极向南北线路扩展。充分发挥新 组建的陕西旅游集团公司的规模经营优势，抓紧进行高强度的战略投资，抢占下世纪旅游 市场的制高点。积极争取秦兵马俑旅游股份有限公司今年上市，加快秦陵石质铠甲坑、铜车 马坑和汉阳陵从葬坑群的开发，为逐步形成世界一流的周、秦、汉、唐大型文化旅游区创造 条件。开发华山第二条索道、环形道路和扩容工程，加大对外宣传促销和开发国际客源 市场的力度。完善旅游基础设施，提高旅游服务的整体质量和水平。今年全省计划接待境外 游客55万人次，外汇收入2.7亿美元；接待国内游客2600万人次，人民币收入110亿元。 大力发展非公有制经济。认真落实“两个决定”的各项规定和配套政策，鼓励和引导非 公有制经济有一个更大的发展。通过设立信贷服务部和信用担保组织，试点专项发展基金、 创业基金等办法，努力缓解资金短缺的矛盾。重点扶持一批素质较高的民营科技企业和私营 企业，带动非公有制经济快速增长。今年新发展个体工商户15万个，私营企业1万家，使非 公有制经济在国内生产总值中的比重提高到25％以上。 加快住宅产业发展。充分利用我省市场潜在需求大、建筑业实力强的有利条件，大力发 展住宅产业。进一步深化城镇住房制度改革，推进住房分配货币化。逐步建立以经济适用房 为主体的多层次的住房供应体系。推行质量赔偿保险制度，保证住房工程质量稳步提高。加 强经济适用房的成本和价格管理，积极探索社会个人住房抵押和增加按揭贷款等灵活办法， 扩大市场有效需求。确保今年完成1000万平方米的经济适用房建设，使城镇人均住房面积达 到9.1平方米。同时，有计划地开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。 积极发展环保产业。环保产业是极具发展潜力的新兴产业。要抓住环保市场迅速成长的 机遇，强化政策支持，创新投入机制，以富有竞争力的产品为龙头，促进环保产业实现超常 规发展。特别要注重发挥我省重加工工业的优势，充分利用大量闲置的厂房设备，通过资产 重组和短、平、快的技术改造，形成环保设备、设施和产品的新的生产能力。 新的经济增长点代表着陕西的未来与希望。要下决心把这些新的经济增长点搞上去，使 之成为我省实现后来居上的新一代支柱产业，使我省的生产结构适应不断升级的消费结构， 使我省经济在市场竞争中赢得日益广阔的发展空间。 六、构筑面向知识经济的科教创新体制，加紧营造有利于人才培养、配置、使用 的社会环境 创新是一个民族进步的灵魂。我们要从知识经济发展的前景出发，构建科技创新体系， 力求在一些领域实现跨越式发展。努力把以西安、宝鸡、杨凌三个国家级开发区为骨干的 关中高新技术产业开发带，建设成科技创新基地、技术成果转化基地和高新技术创业基地。 率先在电子信息、机电一体化、新医药及新型医疗设备和现代农业等领域，推出一批高知识 含量、高市场容量、高附加价值的拳头产品，力争今年技工贸总收入达到280亿元。要加快 科技体制改革，建立科技创新机制，推动“产学研”、“科企银”的有效合作。引导应用型 科研院所转制为科技先导型企业，支持科研机构进入企业，形成高科技企业集团，从根本上 改变科技力量大部分游离于企业和市场之外的局面。积极促使企业成为科技创新的主体， 建设好6个国家级和33个省级技术中心，完成好70项重大技术创新项目和建国50周年 阅兵式有关项目，争取我省进入国家军民两用技术创新工程试点。加快技术改造步伐，今 年技改投入增加到100亿元，使三分之一的国有大中型企业实现设备更新、技术创新和产品 升级。不断强化科技创新服务体系，发展中介服务组织。积极争取建立陕西科技风险基金 ，省政府出资2亿元、银行融资8亿元，用于科技成果的商品化、产业化和规模化。 要以新的时代视角来认识教育优先发展的战略地位，大力推进教育改革和发展，加强教 师队伍建设和学校管理，全面提高教育质量和办学效益。今年计划再完成9个县的“普九” 任务，抓好基本扫除青壮年文盲的巩固、提高工作。进一步加强职业教育，组建2所高等职 业技术学院，新建10个以上县级职教中心，使全省县级职教中心累计达到40所，中等职业学 校在校生占到高中阶段学生数的54％。成人教育重点抓好下岗职工的再就业培训和农民的 实用技术培训。积极推进高教管理体制改革和布局结构调整，实现10所左右院校的共建、联 合与合并。抓紧高校筒子楼改造工程，不能把筒子楼带入21世纪。支持部属院校的改革与发 展，做好划转院校的交接工作。支持西安交大按照世界先进水平搞好学科建设。积极发展社 会力量办学，推进非义务教育产业化和规范化。要依法增加和足额落实教育经费，不断改善 办学条件和教师的生活条件。采取硬措施坚决杜绝各种名目的乱收费，下大力气综合治理校 园周边环境，让学生安心，家长放心，群众满意。 兴陕富民，人才为本，“本固，则事成”。要进一步落实并制订新的育才、聚才、用才 政策，营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新的社会氛围，保持和发展我省科技人才优势。坚 持舍本育人，加快实施“三五人才”工程和人才创新工程，培养一大批跨世纪的中青年学科 带头人及后备力量；坚持政策留人，尽最大努力改善优秀人才的工作和生活条件，在住房、 津贴、奖励等方面给予优厚待遇；坚持机制引人，建立和实施技术入股制、科技人员持股经 营制等，形成有利于人才创新的激励机制；坚持事业揽人，以重才之心、识才之慧、用才之 胆、容才之量广揽人才，为各类人才发挥专长、施展才干创造和谐的工作环境。只要我们潜 心做好人才这篇大文章，大批优秀人才就会脱颖而出，我省的科教潜能就会在迈向知识经济 的进程中充分释放出来，成为二十一世纪再铸陕西辉煌的希望所在。 七、强化西安中心城市功能，加快小城镇建设，提高全省城市化水平 城市是社会文明和进步的载体。城市化是实现工业化、现代化不可逾越的进程。我们要 面向新世纪，加快城市建设，尽快改变城市化水平低、城乡差别大的状况。 强化西安中心城市的功能。以建设科技、旅游、商贸和金融为先导的社会主义外向型城市为目 标，按照世界历史文化名城、国际旅游大都会、西北地区特大中心城市的定位，提高城市 的现代化水平，完善城市综合服务功能，加强城市管理和环境建设。高起点、高标 准地搞好以水、电、路、气、热、房、信为重点的城市基础设施建设，加快城市容貌整治、 污染治理和绿化建设。结合承办“四城会”，建成一批塑造城市形象、体现城市化水平的精 品工程，力争西安城市面貌一年一个样，三年大变样，充分发挥其对全省的辐射和带动作用 。 加快现有中小城市的发展。按照规模适度、功能完备、环境优美、各具特色的要求，加 强宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、汉中等地市政府及杨凌示范区所在城市的基础设施建设 和环境建设。按照规划做好历史文化名城的保护工作。把一批有条件 的县城和工商业发达的镇建成小城市，更好地带动区域经济发展。 进一步加快小城镇建设。以大中城市和铁路、公路沿线为依托，以县城为重点，加快小 城镇建设。要把小城镇建设与农村主导产业培育、乡镇企业发展，以及灾后重建、异地扶贫 结合起来，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。规划一步到位，建设分期进行。今 年继续抓好100个试点镇建设，力争半数以上达到规划标准。重视发展省际边界小城镇，扩 大生产要素的聚集和辐射效应。用政策调动各方面的积极性，多渠道 筹措资金，加大小城镇建设投入力度，省上将安排部分专项资金重点支持试点镇的基础设施 建设。进一步搞好小城镇管理体制综合改革试点工作。在大中城市郊区集镇和县城，试行以 居住区划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记和管理制度 。鼓励富裕起来的农民到城市购买商品房，到小城镇办企业、搞流通。引导乡镇企业依托小 城镇加快发展，增强实力。尽快使小城镇成为农村二、三产业的集中地，农村剩余劳动力的 转移地，生产要素和商品的集散地，成为城乡一体化的桥梁和纽带，带动农村经济和社会全 面发展。小城镇，大战略。各级政府务必把这项工作摆上重要议事日程，大力推进，力争二 、三年内建成一批示范型小城镇。 通过以城带镇、以镇促乡、层次分布、有序推进，力争全省城市化水平2000年达到30％ 。初步构筑起以西安为轴心，以西延神、西康线和陇海线为主轴，以长城沿线城镇带、汉江 沿线城镇带、渭北沿线城镇带为副轴，“圭”字型、串珠式的城镇空间格局，推动现代化建 设在更高的水平上快速发展。 八、控制人口，节约资源，保护环境，坚定不移地实施可持续发展战略 实施可持续发展战略，是经济社会发展的必然选择。我们要在保持经济持续快速发展的 同时，把控制人口、节约资源、保护环境放在十分重要的位置，促进社会、经济、人口、资 源、环境协调发展。 进一步加强计划生育工作，控制人口数量，提高人口质量。认真贯彻《陕西省计划生 育条例》，围绕既定的“三步走”目标，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。重点做 好农村人口、流动人口的计划生育工作。继续实行“黄牌警告”、“一票否决”制度。以落 实计划生育“合格村”为龙头，抓好“三为主”县的巩固、提高工作，深入开展综合服务县 建设活动，力争年底有85％的乡镇建成计划生育服务站。 坚持依法保护、合理开发、节约利用土地等自然资源。大力宣传贯彻新的《土地管理法 》，切实保护耕地。以土地利用总体规划和年度用地计划为依据，实行土地用途管制制度。 在保证国家重点建设项目用地的同时，实行耕地占补平衡制度，保证耕地总量的动态平衡。 严格执行基本农田保护制度，禁止违法占用保护区耕地。进一步规范和发展土地要素市场， 做好企业改革中国有土地资产的处置和管理工作。加大土地执法监察力度，严肃查处土地违 法案件。在全社会唤起节水意识，在农村大力发展节水农业，在城市重点抓好工业和生活 用水的节水设施建设。继续治理矿业秩序，严禁违法采矿，滥采乱挖，浪费资源，破坏环境 。 加强环境保护，加快污染治理和生态环境建设。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同 步规划、同步实施、同步发展的方针，落实党政一把手亲自抓、负总责的目标责任制。按照 “谁开发谁保护、谁污染谁治理”的原则，加大环境保护和污染治理的力度，对不治理的， 坚决依法查处。调动各方面的积极性，多渠道增加环保投入。大力推广清洁生产工艺和高效 节能产品，促进工业污染防治从终端控制为主向生产全过程控制转变。坚决关闭、取缔“十五小 ”企业，防止死灰复燃。城市规划区要依法划定无燃煤区和改煤区，加速推进天然气替代燃 煤和集中供热，力争2000年关中、陕北大中城市实现天然气基本入户。从今年7月1日起， 西安市停止销售车用含铅汽油，市区车辆实现尾气达标排放。要认真贯彻《渭河流域水污染 防治条例》，加快流域内城市的污水和垃圾无害化处理工程建设，加强城市水源地保护，严 格控制渭河污染物总量。 认真落实江泽民同志“再造一个山川秀美的西北地区”的重要指示，以治理水土流失 和植树种草为重点，加大生态环境建设力度。尽快启动黄河中游、长江中上游陕西段流域综 合治理工程，搞好全国生态环境重点县、宝鸡生态城市、铜川21世纪议程试点城市建设；按 照国家批准的方案实施天然林保护工程，加速“三北”防护林、长江中上游及黄河中游防护 林建设和荒漠化治理；推进25度以上坡地退耕还林还牧和25度以下“坡改梯”工程。今年计 划完成治理水土流失面积5000平方公里。依法加强对现有12个自然保护区的管理，2000年 前再建10个自然保护区。经过年复一年地遏制污染、改善生态，还城市以蓝天白云，还江河 以清澈明净，还大地以山川秀美。 九、加强民主法制建设和精神文明建设，确保社会稳定和各项事业全面发展 经济上确保快速发展，政治上确保安定团结，是今年全省工作的大局。我们要坚持两手 抓、两手都要硬的方针，坚持稳定压倒一切，把维护社会稳定放到更加突出的位置，把民主 法制建设和精神文明建设提高到一个新的水平。 积极推进依法治省。全面贯彻党的十五大提出的依法治国的基本方略，坚持有法可依、 有法必依、执法必严、违法必究。各级政府要坚决执行人大通过的各项决议、决定，认真办 理人民代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和群众监督、 舆论监督。主动配合省人大常委会搞好地方立法，抓紧制定必要的行政规章，形成较完善的 地方性法规和规章体系。坚持以人为本，扎实有效地实施“三五”普法，为依法治省打下牢 固的群众基础。严格依法行政，全面推行行政执法责任制和评议考核制，协调解决好经济生 活中的各种矛盾。强化执法监督，坚决克服以言代法，以权压法，有法不依，执法不公的现 象。加强执法队伍建设，严肃查处徇私舞弊、贪赃枉法、执法犯法案件，旗帜鲜明地扶持正 气，理直气壮地反对歪风，绝不手软地清除败类。 广泛开展精神文明创建活动。以培养“四有”公民为目标，深入进行爱国主义、集体主 义、社会主义和延安精神教育，进一步加强思想道德建设，唱响祖国颂、社会主义颂、改革 开放颂。结合庆祝建国50周年和澳门回归，广泛宣传两个文明建设的巨大成就，增强民族自 豪感和凝聚力；结合抗洪精神教育，坚定广大群众顽强拼搏、克难制胜的信心；结合学习宣 传精神文明建设中涌现出来的先进典型，充分发挥其示范带动作用，形成自强自立、艰苦创 业的社会风尚。积极探索在市场经济条件下加强精神文明建设的新路子，把创建活动同为群 众办实事、解决群众普遍关心的问题紧密结合起来，不断提高五大创建活动的水平。继续做 好文化、科技、卫生“三下乡”。大力发展基层群众文化事业，开展健康向上、丰富多彩的 文艺创作和群众文化活动，活跃和丰富农村群众的文化生活。依法保护妇女、儿童、老人 和残疾人的权益。认真执行党的民族、宗教和侨务政策，搞好民族团结教育。加强国防教育 ，深入开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动。 进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视和卫生体育事业。坚持“二为”方向，贯彻 “双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化。强化精品意识，繁荣文艺创作，把笔头、镜头 、话筒对准改革和建设第一线的群众，创作出更多的体现时代风貌、反映现实生活的优秀作 品，力争“五个一工程”再获“满堂红”。充分发挥文化优势，运用制作系列光盘等现代手 段，重点推出一批思想精深、艺术精湛的传世佳作和特色鲜明、在全国有较大影响的艺术精 品，带动文化产业加速发展。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，坚决取缔非 法出版物，净化社会环境，保护知识产权。强化重点文物的抢救和保护，严厉打击盗掘、走 私文物的犯罪活动。加强城乡文化基础设施建设，加快省文体中心、省出版发行大厦、人民 剧院整修和有线电视网等工程进度。完成广播电视传输覆盖网工程，抓好农村广播电视普及 工作。深化医药、卫生体制改革，发展社区卫生服务，推进农村合作医疗，搞好地方病防治。 进一步实施全民健身计划和“金牌战略”，举省一致，精心筹备，办好“四城会”。 维护稳定大局，加强社会治安。综合运用经济、行政和法律等手段，正确处理市场经 济条件下的人民内部矛盾，深入细致地做好思想政治工作，努力把矛盾解决在基层，化解在 萌芽状态，防止处置不当激化矛盾。各级政府的主要领导要定期接待和亲自处理群众来信来 访，及时满足群众的合理要求。规范基层干部施政行为，切实维护农村稳定。要实行社会治 安综合治理领导责任制，进一步扩大社会参与面，努力形成齐抓共管的局面，力争2000年城 市安全小区覆盖面达到80％以上，农村达到60％以上。严厉打击走私、骗汇逃汇、金融诈骗 、偷税抗税、贪污贿赂等严重经济犯罪，维护经济秩序。严厉打击严重刑事犯罪、带有黑社 会性质的团伙犯罪、制毒贩毒、多发性的盗窃和抢劫犯罪以及城乡流氓恶势力，增强 群众的安全感。坚决取缔邪教组织和非法宗教组织。加强国家安全工作，维护社会政治稳定。 社会稳则百业兴，民心顺则天下安。群众关注的热点、难点、重点问题得到妥善处理，群众 遇到的难事、愁事、烦事得到及时解决，就一定能形成一个社会安定繁荣、人民安居乐业的 大好局面。 十、努力建设勤政务实、廉洁高效、开拓创新的人民政府，密切同人民群众的血肉联系 当前，改革进入攻坚阶段，发展处在关键时期。新的形势和任务，对各级政府特别是领 导干部的思想政治素质和驾驭复杂局面的能力，提出了更高的要求。我们必须切实加强政府 自身的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，人人争当人民满意的公务员，以良好的 形象凝聚人心，以扎实的工作鼓舞士气，以出色的政绩向全省人民交上一份合格的答卷。 要在县以上各级政府领导班子、领导成员中用整风精神开展“讲学习、讲政治、讲正气” 教育。把“三讲”教育同贯彻落实党的十五大精神和省第九次党代会精神结合起来，认真解 决领导班子和领导干部中存在的突出问题。紧密联系改革、发展、稳定的实际，深入学习邓 小平理论，同时学习现代经济和科技知识。运用理论武器研究和解决本地区、本部门、本单 位的实际问题，创造性地开展工作。紧密联系党的基本路线的贯彻执行，坚定建设有中国特 色社会主义的信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终同党中央在思想上、政治上、行动 上保持高度一致。紧密联系思想作风和工作作风，在改革开放和市场经济条件下，加强主观 世界改造，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高战胜各种困难，抵御各种腐朽思想侵 蚀的能力。始终保持奋发向上的精神状态和勇往直前的创业劲头，雷厉风行，知难而进，勤 勉敬业，有所作为。 积极稳妥地推进政府机构改革。根据国务院统一部署，今年将进行省政府机关机构改革 ，上半年做好改革方案的论证报批，下半年全面实施，年底前完成各部门职能配置、内设机 构、人员编制的“三定”任务。机构改革的重点是，按照发展社会主义市场经济的要求，转 变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，精兵简政 ，裁减冗员；按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层次之间的关系；按 照依法行政的要求，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，全面提高公务员素质， 提高工作效率。我们要加强组织领导，从本省实际出发，做耐心细致的工作，积极稳妥地搞 好这次机构改革，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有资产不流失，工作正常运转。 地（市）、县（区）、乡（镇）政府机构改革工作，将在2000年逐级展开。 切实解决好影响干群关系的突出问题，进一步密切政府同人民群众的血肉联系。我们的 政府是人民的政府。忠实于人民，植根于人民，服务于人民，始终是政府工作人员的天职。 随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中出现了许多新情况、新变化，涉 及群众切身利益的矛盾比较突出。因此，有必要在乡村干部中，广泛深入 地开展实事求是的思想路线教育、全心全意为人民服务的根本宗旨教育、党的路线方针政策 教育和民主法制教育。提高继承和发扬党的优良传统和作风的自觉性，时刻警惕和防止脱离 群众的倾向，把是否符合最广大人民群众的根本利益作为衡量一切工作的最高标准。 当前，要采取切实措施，认真解决好影响干群关系的突出问题。第一，切实减轻农民负 担。全面落实“合理负担、定项限额、一定三年不变”的政策，坚决清理、制止乱摊派、乱 集资，把村提留乡统筹严格控制在上年农民人均纯收入的5％以内。同时釜底抽薪，清理不在 编人员，压缩财政供给人员，继续冻结乡镇机构和编制。第二，办好事、实事必须考虑群众 的承受能力。切不可不顾客观 条件和现实可能追求所谓政绩，更不能违背群众意愿，干那些沽名钓誉的事，图虚名，招实 祸。第三，进一步改进工作作风。坚决铲除那种把自己凌驾于群众和法律之上，践踏民主， 欺压百姓，作威作福，为所欲为的恶劣作风，坚决摒弃强迫命令、简单粗暴的衙门作风和 形形色色的官僚主义、形式主义。各级领导干部一定要从文山会海中解脱出来，从一般 性应酬里解脱出来，充分利用电视电话会议的形式传达政令，腾出更多的时间和精力，深入基层 抓落实，脚踏实地地为群众办好事，做实事，解难事。春节即将来临，我们一定要全力做好 国有企业下岗职工基本生活保障工作，妥善安排好灾区和贫困地区群众的生活，关心和解决 离退休干部职工的实际困难，组织开展多种形式的送温暖活动，保证城乡人民过一个欢乐、 祥和、喜庆的新春佳节。第四，加大反腐倡廉力度。对群众深恶痛绝的以权谋私、权钱交易 等消极腐败现象和讲排场、比阔气、图享受的奢侈之风，一定要严肃对待，认真查处。严格 执行省部级干部子女不得在所管辖范围内经商办企业的规定。继续抓好清理预算外资金，全 面落实“收支两条线”，积极推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审 计制度，扩大费改税试点。通过建章立制，消除滋生腐败的源头和土壤。要尊重人民群众的 民主权利，实行村务公开、厂务公开、政务公开，全面推进村级民主选举、民主决策、民主 管理和民主监督，使人民群众真正享受当家作主的权利。 人民群众是我们的衣食父母。只要我们与人民群 众同呼吸、共命运，同甘苦、共患难，我们的事业就能获得最广泛的群众基础，就能有取之 不尽、用之不竭的力量源泉，就能在攻坚克难中从胜利走向新的胜利。 各位代表，当前，我们正处在世纪之交、千年之交的重要历史时刻。回首千年，陕西曾 经创造了灿烂的古代文明，为人类进步做出了卓越的贡献；回首百年，陕西又以革命圣地延 安而举世瞩目，使中国革命从此踏上通向胜利的道路；回首50年，陕西经过大规模的建设特 别是改革开放20年的发展，成为我国重要的工业基地和科技教育大省。今天，承前启后、继 往开来的神圣使命已经历史地落在我们的肩上。怎样把一个充满希望的陕西带入新的世纪， 人民在期待着我们；怎样使一个具有深厚文化积淀的三秦大地再铸辉煌，历史在考验着我们 ；怎样把一个美丽富庶的家园留给后代，时代在呼唤着我们。让我们高举邓小平理论伟大旗 帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，学习、学习、再学习 ，实践、实践、再实践，努力做好今年的各项工作，谱写改革开放和现代化建设更加壮丽的 新篇章！