□商宝庆
　　宝鸡县辖18镇18乡、492个行政村，面积3082平方公里，总人口712万。其中，西部 山区18乡镇、204村，1702万人，面积1981平方公里，耕地4522万亩，分别占全县人口 、面积、耕地的24%、64%和44%。该区自然条件差，灾害频繁，交通、通讯、医疗、文教等 基础设施落后，资源匮乏，经济发展缓慢，贫困人口集中，群众生活水平较低，扶贫任务 十分艰巨。近年来，我们认真贯彻落实党的各项扶贫开发政策，坚持开放、开发式扶贫的 方针，加大基础设施建设力度，广泛动员社会各界合力攻坚，不断增强西部山区的自我发 展能力，千方百计增加贫困群众的经济收入，使贫困地区面貌发生了较大变化。1998年底 ，全县共有8个贫困乡、63个贫困村基本解决了温饱，贫困人口基数由攻坚初期的31520人 下降到8262人。
　　一、制定扶贫规划，加强对扶贫工作的领导。我们先后制订了《宝鸡县“三七”扶贫 攻坚计划》等一系列政策性文件，明确提出了全县扶贫攻坚的目标、任务、措施及优惠政 策，始终以扶贫开发总揽西部山区经济工作全局，坚持党政一把手是扶贫攻坚第一责任人 的制度，调整、充实了县乡扶贫开发领导小组，广泛宣传发动，统一思想认识，坚定了西 部山区干部群众脱贫致富的信心。在认真落实上级各项扶贫政策的同时，对贫困地区在资 金投入上给予倾斜，每年列支25万元，专门扶持西部山区贫困群众种植地膜玉米5000亩， 并将山区开发资金由每年的20万元逐步提高到40万元。去年，县委、县政府在认真调查研 究的基础上，制订了《关于加快西部山区扶贫开发脱贫致富步伐的若干政策规定》，经过 一年实施，共为西部山区贫困户减免农业税、农业特产税、公路义务建勤费等3685万元 ，向西部山区投入农田水利补偿费42万元，拨付山区开发资金46万元，保证了扶贫开发工 作的顺利进行。
　　二、狠抓粮食生产，努力解决贫困群众的温饱问题。以推广地膜覆盖技术为突破口， 狠抓粮食生产。将种植地膜玉米和地膜小麦作为夺取粮食丰收，解决贫困户温饱问题的有 效途径和扶贫攻坚的重点工程来抓。今年，县政府将地膜种植确定为1999年十件实事之一 ，投资25万元，重点扶持贫困户种植，并作为小额信贷扶持的重点项目，提供小额扶贫贷 款资金。各乡镇实行乡、村干部扛死肩，农技人员包项目，党员干部包贫困户的办法，保 证了种植工作的顺利开展。今年春播开始后，县上组织农技人员逐乡镇、村组进行技术培 训，手把手开展操作示范，农资部门上门供应种子、化肥和农膜，县上统一购买了15万 公斤玉米良种和15吨优质地膜，分送贫困户手中。农机部门上门维修覆膜、种植机械，保 证了种植质量，今年全县贫困地区种植地膜玉米304万亩。全县五年筹集资金126万元， 扶持贫困地区群众种植地膜玉米1029万亩，地膜小麦8100亩，共增产玉米7700多吨。同 时，大力开展农田基本建设，五年累计新修“四田”45万亩，人均基本农田达到14亩 。通过农业科技的推广和开展基本农田建设，基本上解决了贫困群众的吃粮问题，西部山 区人均粮食占有量由1993年的250公斤增加到1998年的321公斤。
　　三、加快基础建设步伐，增强贫困地区自我发展能力。在县上财力十分紧张的情况下 ，我们克服困难，加大贫困地区基础设施建设投资。以310国道改线拓宽为契机，全面带 动沿线乡镇的乡村道路建设，努力改善西部山区的交通落后面貌；以鸡冠岩水电站工程建 设为龙头，带动西部山区的小水利建设，大力发展民办水利事业，推广窖灌节水农业，扩 大灌溉面积；“以工代赈”和“甘露工程”等项目资金向西部山区倾斜，以解决西山群众 的吃水困难。五年来西部山区共新修乡村公路598公里，改造乡村道路278公里，铺筑县乡 油路38公里，行政村通车率达到了922%；架通了22个行政村的高低压电路，实现了全县 村村通电；修复了92个行政村的人饮工程，解决了582万人的饮水困难；新修校舍 332万平方米，教学设施初步得到改善；实现了乡乡电话程控化；完成了4个乡的撤乡建 镇工作；修建了西山18乡镇的电视地面接收站，发展了一批有线电视用户。今年，县上又 投入资金，进行县石公路改造、修建固川渭河大桥，对居住偏远的贫困户实行移民搬迁扶 贫，贫困地区的基础设施状况和贫困群众的生存条件得到了有效改善。
　　四、抓多经生产，千方百计增加贫困地区农民收入。结合贫困地区实际，根据自然条 件，拓宽多经路子。加强果品、花椒、蚕桑、畜牧基地建设，稳定果园面积，提高果品质 量，实施苹果“2185”科技示范工程。充分开发利用“四荒地”，发展养殖业和畜牧业生 产，五年新栽花椒290多万株，西部山区的花椒累计达到850万株，年产干椒264吨。鼓励群 众栽桑养蚕，新建桑园4500多亩，引种、试栽薯蓣980亩。加快畜牧强县建设，积极发展畜 牧业，1998年西部山区的牛、猪、羊饲养量分别达到48万头、42万头和27万只，发 展大棚养鸡12万只。经过广大群众的不懈努力，西部山区的果品、花椒、畜牧基地初具规 模，布尔肉羊、地栽黑木耳、大棚养鸡等项目正在示范推广。同时，组织群众开展劳务输 出，增加贫困群众经济收入。1998年西部山区实现多经收入207亿元，农民人均纯收入由 1993年的559元增加到1998年的803元。
　　五、全面推行小额信贷扶贫到户工作，努力促进农村经济发展。一是制定了《宝鸡县 小额信贷扶贫到户实施办法》，建立健全了扶贫到户组织。各乡镇成立了由党政一把手负 责的扶贫开发领导小组，抽调得力干部与信用社工作人员组建扶贫经济合作分社，由贷款 户自愿组成联保小组，村级成立扶贫中心，专门负责生产项目落实与扶贫贷款的投放与回 放。二是紧紧围绕当地的主导产业和资源优势，因地制宜地选择两个以上的种养业和第三 产业项目，在扶贫贴息贷款的扶持下，产生较好的经济效益。三是加强资金回收与配套服 务。乡镇政府与信用社密切配合，尽职尽责，确保信贷资金按期回收。做好项目实施中的 配套服务，开展技术培训，帮助群众做好生产物资的供应和产品销售，提供生产、市场、 劳务等信息。四是实行分工负责制。小额信贷扶贫对象与项目选定、贷款的回收由乡镇一 把手负总责，贷款资金筹集与投放由信用社主任负责。乡镇政府动员企业、群众及时清还 贷款，并在信用社踊跃存款。各信用社发挥网点多、分布广的优势，广泛吸收社会闲散资 金，大力清收不良贷款，积极盘活资金存量，在确保正常支付的前提下，优先安排小额信 贷扶贫到户贴息贷款，今年全县力争投放小额扶贫贷款900万元。各乡镇充分利用小额扶 贫贴息贷款，组织群众大力发展多种经营，积极实施苹果“2185”科技示范工程，提高果 品质量和经济效益。充分利用丰富的牧草资源，发展布尔肉羊新品种，开发大棚养鸡项目 ，发展养殖大户，带动畜牧业发展。扩大花椒、蚕桑基地面积，大力栽植板栗、核桃等干 杂果，加大薯蓣种植面积，加快地栽黑木耳技术推广，想方设法增加贫困群众的经济收入。 (作者系宝鸡县县长)