陕政发［1999］57号　1999年10月15日
　　各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构： 　我省“三秋”工作即将结束，冬春大搞农田水利基本建设的黄金时机已经到来。为了 认真贯彻江泽民总书记和朱基总理等中央领导同志视察陕西时的重要讲话精神，迅速掀 起今冬明春农田水利基本建设高潮，特作如下通知： 　一、统一思想，增强加快水利发展的紧迫感今年６月，江泽民总书记向全党全国发 出了“西部大开发”的伟大号召，要求在西部大开发中“把水资源的开发和有效利用放到 突出位置”。之后陆续来陕视察的朱基、李瑞环、李岚清等中央领导同志在对我省工作 的指示中，提出“退田还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”的治理措施；强调 西部大开发，关键在引水；必须大力普及和推广节水灌溉技术，为全国作出示范。中央领 导同志这些重要的指示，完全符合我省的实际，为我省水利建设指明了方向，明确了目标 ，制造了加快水利发展的历史性机遇。 　我省水资源紧缺，城乡供需矛盾尖锐；水土流失严重，生态环境脆弱；水利工程老化 ，不少设施带病运行；防汛抗旱标准低，抗御自然灾害的能力差。这些问题已成为制约我 省经济、社会快速发展的“瓶颈”。今年是实施“山川秀美”工程的第一年，做好今冬明 春水利与农田基本建设至关重要。我们一定要充分认识加快水利发展对建设山川秀美新陕 西的重要性，对确保我省经济社会持续快速健康发展的紧迫性，认真总结经验教训，强化 水利水患意识，抓住机遇，增强加快水利发展的使命感、责任感和紧迫感，认真扎实地组 织好今冬明春群众性的水利与农田基本建设活动。 　二、突出重点，全面加快冬春农田水利基本建设步伐 　今冬明春农田水利基本建设的目标任务是：投入劳力４００万，出动机械４万台，大 干１００天，新增灌溉面积３５万亩，改善灌溉面积１００万亩，发展节水灌溉面积６５ 万亩，治理水土流失面积３０００平方公里，兴修“四田”７０万亩，新修堤防８０公里 ，整修加固堤防１２００公里，解决５０万人的饮水困难。具体要抓好五大工程： 　骨干水源工程。要采取有力措施，加大黑河水利枢纽、东雷抽黄续建、三原西郊水库 、洋县卡房水库、宝鸡峡和恒惠渠渠首加坝加闸等重点水源工程建设，按计划完成建设任 务。 　水保生态工程。要认真贯彻落实江总书记关于“再造一个山川秀美的西北地区”的重 要批示和朱齄基总理等中央领导同志的重要指示精神，广泛发动群众，治理千沟万壑，坚 决打好水保生态工程建设这一仗。要坚持以小流域为单元，以村庄为依托，以林草措施为 重点，坚持工程、林草、耕作三大措施合理布局，山水田林园路综合治理。要加快退耕还 林（草）的步伐，逐步实现林草上山、粮果下川、农田进沟。继续抓好皇甫川、无定河、 清涧河、延河、佳芦河、泾河、北洛河、嘉陵江、丹江等“一川两江六河”流域区的治理 ，加快８２个水保治理项目县、２９个生态环境项目县建设步伐，确保按计划完成治理任 务。 　防洪保安工程。要继续抓好汉江汉中平川段、渭河中游段、渭洛河下游、黄河小北干 流以及重点支流河道和县以上城市的堤防设施建设。沿江沿河的各地市县（区）要发动受 益区的广大干部群众，按照设防标准，全面规划，统筹安排，加固堤防，排除隐患，疏浚 河道，依法清障，修复水毁工程。要下决心加快险病水库和陕北库坝群的除险加固工作。 列入国家重点大中型险病水库处理计划的石门、羊毛湾、石砭峪、王家崖等４座险病水库 ，要抓紧时机，按期完成。 　节水改造工程。要大力普及和推广节水技术。在浑水灌区要以渠道衬砌为主，清水灌 区以管道输水加移动式喷灌为主，果园大棚实现微喷化，田间普及小畦化。要采取有效措 施，抓好工业节水、城市节水和全社会的节水工作。要继续抓好现有灌区和已成水利工程 的续建配套和挖潜改造工作，同时抓紧在关中九大灌区开工建设的世行项目４５个子项目 的实施工作。要发动群众，因地制宜，坚持“南塘、北窖、关中井”的思路，积极兴办小 型水利工程，继续抓好陕北和渭北地区的４５个集雨窖灌项目县建设、安康地区的万塘建 设、渭北和关中的万眼机井建设。要继续抓好农村水电建设，大力扶持和正确引导民办水 利健康、持续发展。 　城乡供水工程。全面启动二期“甘露工程”。要按照选好水源，搞好规划，改造管网 ，扩大市场，加强管理，提高效益的思路，抓好县城供水工程建设，今冬明春要启动一部 分县城的供水改造工程，组织实施好比利时援陕４个县的供水项目建设，完成新增供水能 力７万吨，解决２６万县城人口的生活用水困难。 　要因地制宜，分类指导。陕北和渭北地区要以水保生态环境建设为重点，同时抓好“ 甘露工程”和集雨窖灌工程建设；关中地区要以骨干水源工程和节水改造工程建设为重点 ，同时抓好三门峡库区、黄河小北干流、渭河中游段和重点县以上城市的防洪设施建设； 陕南地区要以水保生态环境工程建设和河道、城市防洪工程建设为重点，同时抓好库塘水 源工程建设和小水电建设。各地要从实际出发，明确主攻方向，确定好重点项目和重点部 位，做到级级明确任务，层层落实责任，县县有重点，乡乡有战场，村村有工程，户户有 任务，扎扎实实搞好今冬明春农田水利基本建设。 　三、落实政策，进一步调动群众大干的积极性 　１、多渠道增加投入。各级都要认真贯彻落实党的十五届三中全会《决定》精神，多 渠道、多层次增加对水利与农田基本建设的投入。 　２、认真落实劳动积累工制度，发挥农民投入的主体作用。各级都要认真贯彻国务院 关于劳动积累工的有关规定精神，宣传教育群众积极投工投劳，参加水利与农田基本建设 。要依照《陕西省河道堤防工程管理规定》，动员受益区的群众和事企业单位，积极参加 防洪工程建设。 　３、进一步深化“五小”水利产权改革，积极发展民办水利。要继续深入贯彻省委、 省政府两个《决定》和省政府关于开展“五小”水利产权改革以及大力发展民办水利的两 个《通知》精神，采取承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式，推进产权制度改革，加强 经营管理，努力提高效益。要积极鼓励和支持集体、联户、个人兴办小型水利。要认真贯 彻落实省人大颁布的《陕西省农村集体五荒资源治理开发管理条例》，广泛发动群众，开 展“五荒”治理开发，调动社会各界投资办水利、治理水土流失的积极性。 　４、强化质量管理。质量责任重于泰山。各级水利部门和工程参建单位必须不断强化 质量意识，争创精品样板工程。要从规划、设计、施工、监理、验收等各个环节抓起，从 材料、设备选用、技术力量配备、施工组织管理等方面严格把关，加强监督检查，全面落 实质量管理制度。重点水利工程要以项目法人为核心，全面实行项目法人责任制、招投标 制、工程监理制、施工合同制和质量终身追究制，严格技术规范，加强科学管理，确保工 程质量。对造成质量事故的，一定要严肃查处。 　要切实加强资金管理，健全制度，严格程序，加强监督，从严审批，确保专款专用。 对挪用、挤占、截留水利建设资金的单位和有关责任人，一定要追究责任，从严查处。 　四、精心组织，打好冬春水利与农田基本建设总体战 　冬春农田水利基本建设量大面广，时间紧迫，任务艰巨，政策性强。各级政府要把此 项工作作为冬春农村工作的重要任务来抓，切实加强组织领导。要由行政首长负责，各方 密切配合，逐级落实任务，明确责任，一抓到底。要切实转变作风，深入实际加强具体指 导。要坚持领导人包片，干部包村，抓点促面，推动这项工作不断深入。要迅速行动，从 现在开始，各地要在广泛宣传动员的基础上，尽快投入建设。陕北地区于１０月底，关中 地区于１１月上旬，陕南地区于１１月中旬要分别形成建设热潮。省上抓好２０个带头县 ，３０个形象工程，５０个大型会战点和１００条综合治理示范小流域。各地市县（区） 也要通过抓好示范点和重点项目，总结经验，指导全面。各级水利部门要把冬春农田水利 建设作为工作重点，认真负责地抓好落实。各级计划、农业、林业、财政、电力、银行、 宣传等部门都要围绕冬春农田水利基本建设，通力协作，密切配合，主动提供优质服务， 合力打好总体战，打好实施山川秀美工程建设的第一仗。