□ 冯继红
　　安塞县位于陕西北部，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，境内沟壑纵横，梁峁交错，水土 流失严重，自然条件差，十年九旱，农业生产低而不稳。严峻的现实使我们深刻认识到，必 须把生态环境建设、改变生产条件作为强县富民的长远大计和治本之策来抓。为此，历届县 委、政府都始终坚持把这项工作摆上重要议事日程，动员和带领全县人民真抓苦干，长期不 懈地开展农田水利和植树造林活动，取得了明显成效。全县累计新修“四田”26万亩，人均 达186亩，林地总面积达1045万亩，其中人工林面积6225万亩，累计治理水土流失保 存面积8864平方公里，占全县水土流失总面积的313%。
　　回顾过去，展望未来，生态环境建设任务艰巨，任重道远。我们既要有坚韧不拔，艰苦 创业，敢打硬仗的决心和意志，更要有科学求实、统筹规划、务求必胜的思路和对策。
　　秀美山川建设是一项跨世纪的宏伟工程，江泽民总书记的重要批示和朱基总理的重要 讲话给我们指明了总方向和大思路。　1997年8月，江总书记作出了“再造一个山川秀美的 西北地区”的重要批示，为陕北地区生态环境建设指明了总的方向和目标。今年6月江总书 记在陕西视察时的重要讲话，向全党全国人民发出了西部大开发的动员令，明确指出：“改 善生态环境，是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题。如果不从现在起 ，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空。”这 不仅为我们指明了生态环境建设在西部大开发中的战略地位，也阐明了生态环境建设对西 部经济发展的重大意义。在江总书记重要批示发表两年后的同一天，朱基总理亲临延安 视察，提出了“退耕还林(草)，封山绿化，个体承包，以粮代赈”的重要指示，为我们加 快生态环境建设步伐，实现经济社会的可持续发展理清了思路，给予了政策。我们必须从 中华民族生存与发展的长远大计出发，从根治黄河水患，实现经济社会可持续发展的战略 高度出发，深刻领会江总书记批示和朱总理讲话的精神实质和战略意义，责无旁贷、义不 容辞地肩负起光荣而艰巨的历史使命，紧紧抓住前所未有的历史机遇，动员和组织社会各 方面的力量，积极投身到这场改天换地的伟大事业中去，努力把宏伟的蓝图变为现实。
　　秀美山川建设是一项造福当代、荫及千秋的德政工程，必须全民动员，持之以恒， 打一场“绿色革命”的攻坚战。　生态环境建设与广大人民群众的生产生活息息相关，是 一项合民心，贴民意的重大举措，必将得到广大人民群众的理解、欢迎和支持。我们必须 在广大人民群众中全面、深入地开展学习江总书记视察陕西和朱总理视察延安时的重要讲 话精神，把广大人民群众的思想统一到中央的决策上来，统一到加快实现跨世纪发展的目 标上来，进而把广大人民群众巨大热情焕发出来，把蕴藏在广大人民群众中的力量凝聚起 来，努力形成振奋精神、坚定信心、齐心协力，苦干实干的新局面，动员千军万马，打一 场“绿色革命”的攻坚战。
　　秀美山川建设是一项长期的战略性艰巨工程，必须在工作指导和思路上实现新的转变 。　治理水土流失，改善生态环境不是一朝一夕就能干成的事情，也不可能毕其功于一役 。安塞县地处黄土高原丘陵向风沙区过渡地带，境内地貌类型复杂，土壤质地疏松，气候 干旱少雨，农民生产生活较为落后。独特的地理、气候特征和经济社会发展现状，决定了 其水土流失治理的长期性、复杂性和艰巨性。总结历年来农田水利基本建设和植树造林的 经验与教训，必须在工作思路上尽快实现“四个转变”。即：第一，农村工作的重心要由 以农业为主向以林业为主的战略性转变。农业和林业是相互作用、相互依赖的统一体。农 业是林业的基础，林业是农业的屏障。安塞的农业属粮食自给型的农业。长期以来，由于 受自然灾害的影响，始终难以摆脱靠天吃饭的被动局面。因此，在基本解决群众温饱问题 的基础上，必须要把工作的重点放在大抓林业上来，围绕农业办林业，办好林业促农业， 以此调节气候，涵养水源，改善生态，实现农林的协调发展。第二，治理措施要由过去的 重工程措施向重生物措施转变。黄土高原水土流失治理的根本性措施是大上林草，恢复植 被。过去由于偏重工程措施，生物措施尚未到位，既限制了治理速度，又影响了治理效益 。从现在起，秀美山川建设将由局部治理向全方位治理推进，必须把生物措施放在首位， 工程、耕作、农艺措施综合配套，使治理效果得到快速、充分体现。第三，治理方向由过 去偏重经济效益向以生态效益为中心，经济、生态效益并重转变。多年的实践证明，黄土 高原治理应该走水土保持生态经济型农业发展的路子。生态效益是基础，是经济效益的物 质承担者，经济效益是最积极、最活跃，与群众的切身利益联系得最紧密的因素，社会效 益则是生态效益与经济效益的综合表现，是三大效益的归宿。我们必须正确处理好三者的 关系，绝不能以牺牲生态为代价来换取短期的经济快速增长。因此，建设生态农业，应该 以提高生态效益为中心，寓经济效益、社会效益于生态效益之中，寓农民的微观经济活动 于水土保持的宏观目标之中。只有这样，才能使农民在治理中得到实惠，使生态与环境得 以快速、健康、协调发展。第四，在治理方法上由过去的小打小闹、分散治理向大规模、 快速度、全方位治理转变。秀美山川建设工程是全方位、系统化的工程，是一项宏大的战 略性工程。我们必须改变过去分散治理的做法，既要突出重点，更要全面推进；既要培养 典型，也要推动全局；既要讲究质量，也要注意速度，形成万众一心、协同作战的良好局 面。
　　秀美山川建设是一项综合性的社会系统工程，必须在工作方法上实现新的调整。治理 水土流失、建设生态农业不仅要有大干的雄心，还要有科学的方法。要按照朱基总理 “退耕还林(草)，封山绿化，个体承包，以粮代赈”的指示精神，认真总结近年来生态环 境建设的基本经验，积极探索科学的、切合实际的方法和路子。在具体工作中要努力做到 “四个结合”。第一，把林草建设与封山育林相结合，解决林牧矛盾，发展舍饲养殖。建 设秀美山川必须首先要解决好林业与畜牧业的关系。林业是畜牧业发展的重要依托，畜牧 业则是增加农民群众收入的重要传统产业，与广大人民群众的利益密切相关。目前，传统 的饲养方式与薄弱的林业形成了相对立的矛盾。要调整牧业内部结构，大力推广舍饲养羊 ，发展其它养殖产业，实行封、管、育、造并举，禁牧封育，大上林草，绿化荒山。通过 大面积的禁垦禁牧禁伐，封山育林，植树造林，到2007年，全县林业总面积发展到300万 亩，人均达到20亩。森林覆盖率达到68%，使治理成果得到巩固，生态环境自然得到恢复 。第二，把林草建设与农村主导产业开发相结合，解决农林矛盾，增加农民收入。要把生 态环境建设的基点建立在有效地增加农民收入的基础之上。结合建设秀美山川，要大面积 发展经济林果业。就安塞县来讲，土壤疏松，土层深厚，光照充足，发展经济林果业具有 得天独厚的优势。要本着“川建大棚，山抓两杏”的总体思路，加快杏基地建设，大力发 展仁用杏、山桃山杏、核桃、苹果、梨、枣等林果产业。经过8年艰苦努力，到2007年力 争使人均经济林果面积达到8亩，全县建成百万亩经济林果基地，其中仁用杏30万亩，人 均2亩，人均高标准的优质果杏面积达4亩以上，以此确保农民收入稳定增长，充分调动农 民治理开发的积极性。第三，把林草建设与农田水利基本建设相结合，解决速度与效益的 矛盾，稳定农业，改善生态。在大规模的退耕还林还草的同时，要继续坚持不懈地大搞农 田水利基本建设。在农田水利建设的重点上要由过去的治山治坡向治沟治川转变，川道地 区大力发展提灌、引灌工程，全面实现水利化；偏远山区重点发展井灌、窖灌工程，着力 实施好“百村百井双万”工程(在北部边远山区的100个村，打100口水井，解决1万人的饮 水困难和1万亩农田的灌溉问题)；在拐沟山区，要结合流域综合治理，大力兴建拦洪淤地 坝，每个乡镇每年建一座骨干淤地坝，力争到2007年，全县人均高标准基本农田稳定在2亩 ，其中人均川水坝地达到1亩，人均种好1亩经济作物，1亩粮食作物，确保有粮吃、有钱 花。第四，把林草建设与农村脱贫致富奔小康相结合。秀美山川建设是一项综合性的社会 工程，既包括生态环境建设的重要内容，又涵盖经济社会发展的各个方面。我们要统筹规 划，协调运作，全面发展。实践证明，农村的脱贫致富问题解决不了，生态环境建设也就 难以摆脱“越穷越垦，越垦越穷”、“先治理，后破坏，边治理，边破坏”的恶性循环。 因此，要遵循农村脱贫致富奔小康的方针，紧紧围绕增加农民收入和培植后续财源的目标 ，加快生态环境建设，培育支柱产业，加强农村水、电、路等基础设施和文明村镇建设， 全面改善农村生产生活条件，逐步将光山秃岭的安塞县建设成为保持水土、防风固沙的绿 色屏障和山青水秀、林茂粮丰、果杏飘香的“绿色宝库”，把全县广大农村真正建设成为 环境优美、生活富裕、文明进步的现代新农村。 (作者系安塞县县长)