国家提出的国有企业三年改革脱困的目标是一项重大的经济任务，也是一项重大的政治任 务。煤炭行业要实现改革与脱困的目标，除了要抓好关井压产，控制总量。同时，还要认真做 好以下几项工作：
　　一、加大改革力度，加快关闭破产实施步伐，从源头上减少和消除亏损企业。对资源枯竭、 长期亏损、扭亏无望、资不抵债的煤炭企业实施关闭破产，是国家推进煤炭工业结构调整和重 组，加快扭亏脱困步伐的一项战略性措施。要紧紧抓住国家把煤炭列为结构调整重点行业的机 遇，加大工作力度，积极争取把我省一些扭亏无望的煤炭企业列入国家关闭破产计划，务求在 近期取得重大突破。
　　二、加大减员增效、下岗分流和实施再就业工程的力度，进一步解决人多、效率低的问题。 目前导致企业效益差、亏损大的主要原因之一仍然是冗员过多。各企业要按照已下达的减人任 务，坚决实行以产定人、减员增效、搞好再就业工程。减人不仅生产一线要减，更重要的是各 级机关和辅助部门、单位要减，真正做到减人提效。要继续抓好产业结构调整，大力发展多种 经营，培育新的经济增长点，开辟多种渠道分流安置富余人员。鼓励和支持下岗职工自谋职业。
　　三、进一步强化企业管理，深挖内潜，向管理要效益。加强和改进企业管理是企业脱困的 重要基础，是提高企业竞争力的必要条件。在市场制约逐步加剧的情况下，要增强竞争能力， 必须坚持眼睛向内，有针对性地加强生产经营管理。通过管理基础的加强，使企业有更强壮的 体魄去抵御市场的风浪，与强大的对手竞争。要进一步学习推广邯钢经验，以实现脱困目标为 前提，倒推目标成本，并层层分解落实，严格考核、奖惩兑现。学邯钢，最根本的一条，就是 企业领导班子敢抓敢管，真抓实干，在企业内部建立起严格科学的管理制度，敢于在“否决” 上动真格，不迁就，不照顾，堵住弄虚作假和资产流失的现象。
　　四、适应市场变化，提高煤炭市场占有率。在煤炭供大于求的情况下，加强市场营销工作 显得尤为重要。企业一定要依靠生产适销对路的产品和良好的销售服务，提高产销率。降低库 存煤量，缓解资金紧张局面。要搞好市场预测和调查，根据市场需求变化，积极调整产品结构 和经营战略，从主要依靠增产增销转到以质量、品种、效益取胜。国有重点煤矿的营销工作做 得还不够好，出省煤出不去；而一些不给经营许可证的小企业、个体户反而能把煤卖出去，国 有大矿难到不如他们?我们要考虑一下，我们的营销手段和他们究竟差在什么地方?所以，煤炭 行业确实要增强市场意识。原来我们省外市场占有率还是挺高的，为什么现在萎缩了，首先要 从自身找问题，从自身找不足，采取措施解决问题，弥补不足。营销问题是目前陕西煤炭行业 适应市场变化，抢占煤炭市场，提高产销率的一个重要环节。抓管理、抓市场，一外一内要很 好地结合起来。同时，要利用国家对煤炭出口的优惠政策，积极开拓国外市场，多出口，多创 汇。
　　五、进一步加强企业班子建设。建设一支高素质的企业领导干部队伍，对扭亏脱困工作关 系重大。各级党组织一定要对现有的领导班子进行一次全面的考察和调整。对确因内部管理不 善造成严重亏损的企业，要下决心果断调整那些职工意见大，内部矛盾和问题突出，对脱困工 作缺乏信心和责任心，拿不出脱困办法的领导班子。特别是一把手，该换的就要换。同时，要 加强对企业领导班子的监督，坚决防止和纠正独断专行、各自为政、个人凌驾于组织之上及贪 污腐化等错误和违法乱纪行为。