  陕政办发［1999］26号1999年6月2日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构： 　《陕西省地方志工作１２年规划纲要（１９９９—２０１０年）》已经省政府第７次省长 会议讨论通过，现印发给你们，请依照执行。 陕西省地方志工作１２年规划纲要 (1999—2010年) 1999年5月 总则 　“以史为镜，可以知兴替”。我国有着重视历史记载的优良传统，国家修史、地方修志， 世代相继，绵延两千多年，成为中国历史上一个独特的政治、文化现象。 　陕西是中华文明的发祥地之一，以《史记》、《汉书》为代表的正史和卷帙浩繁的历代 方志，成为我省深厚文化积淀的重要组成部分。80年代以来，我省新编地方志工作在省委、 省政府的领导下，蓬勃、健康地发展起来，经过十多年的艰苦努力，取得了令人瞩目的成果。 新编地方志是记述区域性自然与社会、历史与现状的大型科学著述，是跨学科综合系统地 反映国情和地情的重要载体。新编地方志工作是一项长期的具有连续性的社会主义政治和文 化建设事业，是为国存史的基础性工作。 　地方志工作必须遵循以下原则： 　一、以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，遵循党和国家的有关方针、 政策、法律、法规，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，坚持实事求是的思想路 线。 　二、必须坚持党委领导、政府主持的体制，坚持把地方志工作纳入当地经济社会发展计 划和政府的重要工作任务。 　三、必须坚持连续性和长期性原则。充分认识地方志工作对于继承我国史志事业优良传 统，保持历史记载连续性，承前启后，继往开来，服务当代，益于后世的重要意义，真正将 其当作国家和社会的一项长期的基础性工作。 　四、必须依据国家《关于地方志编纂工作的规定》，结合当地实际，建立健全规章制度 ，实现修志工作的制度化、规范化。 　五、要适应时代需要，坚持改革，大胆探索，勇于创新，不断拓宽工作领域，运用先进 的现代技术手段，充分发挥地方志的多功能作用，为社会主义现代化建设事业提供多方面服 务。 任务 　1999—2000年，陕西省地方志事业将经历跨世纪的发展历程，主要任务是： 　一、2000年前力争完成纳入国家规划的第一批省、地（市）、县（市、区）三级志书的 编纂任务 　（一）完成省志１部，计80卷，95册。 　（二）完成地区志６部，计９册，其中汉中３册，延安２册，安康、商洛、榆林、渭南 各１册。 　（三）完成省辖市志４部，计１６册，其中西安市志７册，咸阳市志５册，宝鸡市志３ 册，铜川市志１册。 　（四）完成县（市）志93部，其中西安市６部，榆林地区１２部，延安市１３部，铜川 市２部，宝鸡市１０部，咸阳市１１部，渭南市１１部，汉中市１１部，安康地区１０部， 商洛地区７部。 　（五）完成城市区志１２部，西安市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥 区、阎良区，咸阳市秦都区、渭城区，宝鸡市金台区、渭滨区以及杨凌示范区各１部。 　以上省、地（市）、县（市、区）三级志书共计116部，225册，总字数逾２亿。 　二、认真做好续修各级地方志书的准备工作 　根据国家《关于地方志编纂工作的规定》中的“编纂地方志应延续不断。各级地方志每 二十年左右续修一次”的要求，结合我省实际，对我省省、地（市）、县（市、区）三级志 书的续修工作规划如下： 　（一）续修省志１部（多卷本）；省辖市志７部；地区志３部；县（市）志８９部；城 市区志１５部，新修杨凌农业高新技术产业示范区志１部。续（新）修志具体规划附后。 　（二）续修三级志书的上限，与本批志书的下限相衔接；新修志书的上限自其首设建置 年份起，某些内容可作为背景资料上溯渊源；续（新）修志书下限一律为2010年。 　（三）续（新）修三级志书的志名、编纂技术规范、版式装帧等，由省地方志编纂委员 会统一制定、发布标准，各级遵照执行。各地可根据需要，采用不同的编纂体例。 　（四）续（新）修各级志书编纂方案，由各地地方志办公室负责拟定，报经当地党委、 政府批准后实施，同时报上一级地方志办公室备案。 　新一届省志的编纂方案由省地方志办公室制定，报经省政府批准后实施。 　（五）续（新）修各级志书的审查验收仍沿用本届修志规定。 　（六）续修志工作可先行试点，取得经验，逐步展开。 　（七）因行政区划变动，需要调整修志规划时，应由所在地政府提出调整方案，报上一 级政府和省地方志编委会批准后实行。 　三、办好省、地（市）、县（市、区）各级地方性综合年鉴 　编修年鉴是续修志书资料准备的主要手段，也是续修志工作的开始。因而，年鉴应贴近 现实，及时、准确地汇集地情资料，以便为编修志书工作打下基础，同时也为领导决策提供 可靠依据。 　（一）各级政府要重视地方性综合年鉴的编纂工作，各级年鉴编纂工作由当地地方志工 作机构承担。 　（二）省地方志办公室要继续编好《陕西年鉴》，进一步提高质量，扩大发行，并在出 版印刷本的同时，出版电子版。 　（三）各地（市）、县（市、区）已经创办年鉴的，要继续办好；尚未办的，要积极创 造条件，尽快创办。地（市）级年鉴最迟于2001年要正式出版。县级综合年鉴，可以一年一 册，也可数年或按政府任期编纂。有条件的地方，可以正式出版，条件尚不具备的，也可以 内部印刷装订成册，用以送阅、交流和存史。 　四、加大地方志工作为现实服务的力度，为社会提供史志成果 　（一）从2000年开始，着手组织编纂《陕西历史丛书》。该丛书拟在省志专业志的基础 上，广泛吸收各地（市）、县（市、区）的修志及研究成果，由省地方志办公室拟定60—80 个专题，每年专题编成一册，每册20—30万字，形成系列丛书，为社会提供一部全面、多角 度反映陕西历史发展的普及性读物。这套丛书计划在2008年全部出齐。 　（二）从2001年开始，编纂《陕西大辞典》，以条目工具书形式，全面、系统、简明地 分类记述陕西的历史和现状，便于各个层次的读者检索、利用，计划在2005年以前交付出版。 　（三）在完成国家规划的省、地（市）、县三级志书编纂任务的基础上，拓展志书编纂 范围。各地和各有关部门可选择一些重要乡镇、大型厂矿企业、知名高等院校和科研院所以 及著名自然景观和文物古迹进行编志。各地（市）行业志、乡镇志，由地（市）地方志办公 室终审；省、部属厂矿企业、高等院校和科研院所志以及著名自然景观文物古迹志，由省地 方志办公室终审。 　（四）抓好新编地方志影视版的规划和摄制工作。志书已经出版的地方，要把摄制新编 志书的影视版作为地方志工作的一项重要内容。适宜以影视形式反映历史发展和现状的专业 志，也应抓好这项工作。影视版的下限可不受志书下限的限制，尽可能多地反映本地政治、 经济、文化、社会等方面的新发展。新编地方志影视版的摄制工作由省地方志办公室统一组 织，采用先进技术统一制作，完成后向社会广泛发行。 　（五）开展旧志整理工作。整理历代旧志是地方志工作的重要业务之一，这些志书较为 客观、真实地记载了有关历史时期当地自然、社会等方面的状况，是研究历史和了解省情、 地情、县情的重要资料。省地方志办公室要认真做好明嘉靖《陕西通志》的整理、校点工作 ，并于1999年年底前交付出版。各地（市）、县也可选择本地历史上影响大、质量好、有价 值的府、州、县、厅等旧志开展整理、校点工作。确定整理、校点项目后，应报省地方志办 公室备案。旧志整理工作应加强领导，依靠专家，注意规范化和科学性，保证质量。 　五、加强地方志理论研究，坚持理论联系实际，为新方志学科建设做出成绩 　（一）地方志的学术科研活动在本规划期间主要有以下内容： 　１、关于马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论对新方志编纂工作的指导意义，尤 其是世界观和方法论方面指导意义的研究； 　２、地方志基础理论研究； 　３、地方志编纂实践的操作性研究； 　４、地方史志资料的考证和研究； 　５、地情综合性或专题性研究； 　６、修志工作成绩、经验的理论总结； 　７、地方性综合年鉴编纂的理论与实践问题研究； 　８、续修志问题研究，主要包括理论、资料和编纂方案的研究。 　（二）陕西省地方史志协会要继续坚持学术年会制度，加强对方志科研的组织领导。 　（三）继续办好《陕西史志》，坚持正确的办刊方向，努力服务于社会和两个文明建设。 　（四）定期举行优秀方志、年鉴的编纂和科研成果评奖活动。 　（五）加强与国内外的学术交流。
　　六、建设陕西省方志馆和省资料信息中心，为社会和各级党政领导机关提供准确、便捷 的地情信息资料服务 　（一）筹建陕西省地方志馆。方志馆是收藏和研究历代志书、史志专著、刊物、年鉴以 及各类地方文献资料，并向社会提供咨询服务的机构。省方志馆为省地方志办公室的下属事 业机构。由省地方志办公室尽快拿出可行性研究及建馆方案，报省政府批准立项，争取早日 开工建设。 　（二）在省方志馆内设立省信息资料中心。运用现代化手段，对省志资料、各级志书、 年鉴和地方文献资料以及其他省区志书资料进行加工处理，输入微机、分类建库，形成省内 覆盖面广、时间跨度大、资料完备的省情信息资料库，并逐步与国内、国际联网，以满足社 会各方面对省情信息资料的需求。 措施 　一、进一步提高对地方志工作的认识 　我们党历来十分重视史志工作。毛泽东、周恩来同志曾高度关注过我国史志事业的建设 和发展。进入改革、开放新时期以来，邓小平、江泽民同志曾就加强国情教育的重要性和做 好地方志工作作了许多重要指示。江泽民同志曾指出，编修志书是一件“服务当代，有益后 世，意义重大的事业”。各级政府要进一步提高对地方志工作的认识，认真抓好编修新一代 地方志工作，使方志事业世代相继、永不尽竭。 　二、进一步加强领导，切实做到“一纳入、五到位”修志是各级政府的职责，各级政 府的主要负责同志应兼任同级地方志编纂委员会的主任，同时明确一位领导同志分工主管地 方志工作。要切实贯彻落实中央指示，把修志工作“纳入各地经济社会发展计划和各级政府 的任务之中”，做到“领导到位、机构到位、经费到位、队伍（包括职称）到位、条件到位”。 　三、建立稳定高效的修志机构 　要充分考虑到地方志工作的特殊性和重要性。省、地（市）两级地方志机构应为政府直 属的具有行政职能的一级事业单位；县级地方志机构，尤其是一些知名度较高的历史、文化 大县，应尽量单设，不便单设的，要理顺领导体制，在政府办公室内设置地方志工作机构， 并安排专人负责，对外仍保留地方志办公室名义。承担省专业志编纂任务的有关省直单位， 要安排专职人员继续这项工作。 　四、加强专业修志队伍建设 　（一）要对在职专业修志人员进行再培训，进一步提高修志队伍的政治、理论和业务水 平，使他们适应修志工作发展的新形势。要稳定各级修志队伍，教育修志人员树立从事修志 事业的光荣感和使命感，并从体制上形成方志事业的稳定因素、激励因素和发展因素。 　（二）要继续发挥那些熟悉情况、精通业务、富有经验、擅长写作的老同志的作用。同 时，要吸引有志于史志事业的人才，尤其是具有较高专业水平的青年人才，充实到修志队伍 中来。 　（三）按照专职队伍和兼职队伍相结合的方针，广泛吸收各行业的专家、学者参加，共 同搞好修志工作。 　五、继续实行哪一级修志，哪一级财政出经费的原则。承担省专业志的各单位，也要保 证落实编纂、出版经费；由省地方志办公室负责编纂的省专业志、《陕西年鉴》和其他地方 文献资料的编纂、出版经费，由省财政拨付。
　　各级地方志机构可在国家政策允许范围内，通过为社会提供史志地情资料等服务，积极 开展创收活动，以减轻各级财政的负担。 　历史上有“盛世修志”的说法。在经济持续发展，社会全面进步，充满生机和希望的 ２１世纪即将到来的重要历史时期，各级领导和地方志工作者要充分认识肩负责任的光荣和 重大，努力把工作做得更好，使地方志在经济建设和社会发展中发挥更大的作用。