 政发［1999］23号1999年5月26日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构： 　为落实省委、省政府《关于深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定》（以下简称 《决定》）精神，促进我省旅游景区管理水平和服务质量上台阶，使旅游景区尽快实现优 美环境、优良秩序、优质服务的标准，进而推动我省旅游业持续健康快速发展，省政府决 定，在全省开展创建优秀旅游景区活动。 　一、指导思想 　创建优秀旅游景区活动以党的十五大精神为指针，认真贯彻落实省委、省政府 《决定》，坚持两个文明一起抓，经济效益、社会效益、环境效益并重，以创建我省旅 游景区名牌、塑造陕西旅游新形象、促进旅游经济快速健康发展为目标，以加强旅游景区 的设施建设和规范管理为重点，充分发挥旅游资源的作用，全面提高景区的环境和服务质 量，推进我省旅游景区建设与管理工作再上新台阶，使部分旅游景区达到国内旅游景区先 进水平，重点景区接近或达到国际先进水平，为中外游客营造一个文明、健康、安全、舒 适的旅游环境。 　二、创建范围 　全省行政区域内自然景观、人文景观、主题公园等各种类型的旅游景区、景点，都应 参加优秀旅游景区创建活动。 　三、创建内容 　（一）管理机构健全。旅游景区应有综合服务的行政管理机构，作为当地政府的派出 机构，负责组织实施景区规划和基础设施建设，协调工商行政管理、公安、城建、环保、 卫生等部门在景区的行政管理。 　（二）资源保护完好。重视旅游资源保护。景区的文物古迹、景观风貌、环境质量的 保护符合文物、建设、环保等法律法规及有关标准。文物古迹、重点景观、古树名木等资 源的鉴定准确并建立档案。 　（三）建设规划合理。景区有总体规划，规划的编制、评审和审批符合有关规定，规 划设计合理，开发建设按规划实施，建筑风格与景区环境相协调，无违章建筑，无乱建的 寺观庙宇和文化品位低劣的人造景观等。 　（四）旅游设施完善。景区的交通、通信、供电、给排水等基础设施能够满足需要。 游览、食宿、购物、文娱、医疗等公用设施齐全，运行良好。引导标志美观醒目，中外文 准确无误。消防、防盗、救护等设施齐备有效，无事故隐患。“三废”处理设施符合环保 要求。 　（五）管理制度规范。景区有比较科学完备的管理制度，并能严格按制度管理。总体 上做到：规章制度健全，目标责任明确；遵守行业法规，服从行业管理；管理措施得力， 检查监督有效。 　（六）卫生环境整洁。景区卫生设施布局合理，与接待能力相符。公厕、垃圾箱等有 专人管理，垃圾及时清扫，日产日清。游览场所无污水、污物和乱堆、乱放现象。建筑物 墙面整洁，山石树木无乱刻乱画现象。餐馆及饮食摊点卫生符合《食品卫生法》及有关卫 生管理规定。景区环境优雅，地面、水面干净，无脏物，绿地面积占有相应比例，植物与 景观配置得当。 　（七）安全保障有力。景区游览线路合理通畅，游客组织疏导有序，安全管理制度健 全。车船、索道、缆车及游乐设施等符合安全标准，设备状况良好，驾驶、操作人员持证 上岗。危险路段和区域设有警示或护栏网。景区社会治安秩序良好，游客生命财产安全有 保障。全年无火灾、重大治安案件和游人伤害事故。 　（八）经营行为文明。景区内商品市场建筑设计有艺术性，风格与景区景观相协调。 摊点布局合理，入室经营，定点归位，集中管理。市场管理有专人负责，服务项目收费符 合国家规定。各种商品明码标价，货真价实，公平竞争。经营秩序良好，无欺诈游客、尾 随兜售、强拉强卖的现象。 　（九）服务质量优良。景区各类服务符合操作规范，管理和服务人员着装整洁统一， 挂牌上岗，举止得体，用语规范，文明礼貌，服务热情。景区设有导游服务台，导游词、 讲解词标准规范，内容丰富生动。 　（十）两个效益显著。坚持两个文明一起抓，经济和社会效益共同提高。景区精神文 明建设取得显著成绩，接待人数、营业收入、利润和税收等经济指标有较大幅度增长。 　四、方法步骤 　根据省委、省政府《决定》精神，优秀旅游景区创建活动按照统一组织、属地管理、 分工协作、综合治理的原则进行。创建活动将作为一项长期的工作开展下去，省上每年按 创建内容及考评标准对申报优秀旅游景区的景区、景点进行验收，对评出的优秀旅游景区 ，以省政府名义挂牌表彰。各地（市）、县按照省上的统一要求，制定本地区的创建规划 ，确定工作目标和重点，组织相关部门认真实施。在此基础上，每年由景区提出申请报告 ，送地（市）初审；经地市审评认为合格者，报省旅游文物工作领导小组验收。 １９９９—２０００年度全省的创建活动分三个阶段进行。 　第一阶段（１９９９年６月—８月）。在全省广泛宣传动员，营造良好的创建氛围。 宣传动员以省委、省政府《决定》精神和创建优秀旅游景区的重要性、创建内容和标准为 主要内容，采取多种形式，动员社会各界尤其是旅游景区行动起来，积极开展优秀旅游景 区创建活动。与此同时，以整顿旅游景区秩序为突破口，形成创建活动的第一个高潮。景 区秩序整顿要抓住社会反响比较强烈，对我省旅游整体形象影响较大的突出问题，集中力 量，逐项治理。另外，完成景区的普查登记和本年度创建优秀旅游景区的申报工作。 　第二阶段（１９９９年９月—２０００年３月）。在巩固整顿成果的基础上，按照优 秀旅游景区标准深入开展创建活动。在推动面上工作的同时，分层次重点抓好积极性高、 有一定基础、在外界影响大的旅游景区、景点的达标工作。工作内容上，着力抓好景区硬 件建设和服务水平的提高。特别要以省上确定的旅游开发项目和招商项目为重点，推动景 区基础设施条件的改善；重视对旅游管理和从业人员的教育培训，规范日常管理，提高服 务水平。 　第三阶段（２０００年４月—６月）。依照规定程序和标准检查验收，对合格者挂牌 表彰。 　五、组织领导 　全省创建优秀旅游景区活动，由省旅游文物工作领导小组统一领导，省旅游局具体组 织实施，省民委、公安厅、建设厅、林业厅、卫生厅、环保局、工商局、物价局、文物局 按照职能范围，分工负责，搞好工作。各地要相应组织力量，开展创建优秀旅游景区活动。 　六、工作要求 　（一）提高认识，加强领导。创建优秀旅游景区活动是贯彻省委、省政府《决定》和 加强精神文明建设的重要举措，各级政府和各有关部门要提高认识，象创建中国优秀旅游 城市那样，把创建优秀旅游景区活动列入重要议事日程，有一名领导同志具体负责。各级 旅游管理部门要切实履行职责，充分发挥职能作用；各有关部门要密切配合，按照要求做 好自己承担的工作，确保创建活动顺利开展。 　（二）讲求实效，抓好落实。各地（市）要依照通知精神，结合本地实际，明确工作 重点，以景点建设为基础，以创建优秀旅游景区为目标，制定切实可行的方案，认真组织 实施，加强督促检查，抓点带面，点面结合，整体推进，全面提高。要力戒形式主义，切 忌走过场。通过扎实有效的工作，保证各项创建任务的落实。 　（三）坚持标准，严格把关。优秀旅游景区的评比按照分级负责、逐级推荐的原则进 行。各级政府和主管部门一定要坚持标准，做到推荐符合条件，检查不走形式，监督不讲 情面，评比不降标准，使创建活动真正达到预期目的。