 陕政发［1999］25号1999年6月1日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构： 　现将省防汛抗旱总指挥部《关于落实防汛工作责任制的意见》转发给你们，请认真贯 彻执行。 　防汛工作事关全局，责任重大。依据《防洪法》的有关规定，建立健全各级各类防汛 责任制，是做好防汛工作的有力保证。总结多年来正反两方面的经验，除防洪工程措施要 继续加强外，防汛工作责任制的健全、落实工作是一个突出的薄弱环节。对此，各级政府 和防汛指挥机构必须有一个清醒的认识。要把建立和完善防汛工作责任制作为搞好防汛工 作的一项十分重要的经常性工作，采取有力措施，切实抓好落实，确保防汛抗洪工作有序 进行，为全省经济和社会持续稳定发展提供安全保障。 　 关于落实责任制的意见 陕西省防汛抗旱总指挥部 (1999年5月20日) 防汛工作直接关系到人民群众的生命财产安危，关系到全省经济发展和社会稳定。为了 进一步加强防汛制度建设，确保防汛抗洪工作有序进行，依据《防洪法》等有关法律规定， 特提出落实防汛工作责任制的意见。
　　一、 地方行政首长责任制
　　按照江泽民总书记“防汛问题要实行责任制，哪个地方出了问题，由哪个地方党政主要 领导负责”的指示精神和温家宝副总理“防汛责任制要一直落实到县、乡、村，落实到基 层”的要求，必须进一步明确：各级党政主要领导同志是本行政区防汛工作的第一责任人。 各级政府的第一把手要对本行政区的防汛工作负总责，专管副职是本行政区防汛工作的直 接责任人。
　　根据《防洪法》规定，各级地方行政首长的防汛职责是：
　　（一）负责组织制定本地区有关防汛法规、政策，做好防汛宣传和思想动员工作。
　　（二）根据流域总体规划，负责动员社会力量，广泛筹集资金，实施本行政区防汛工 程建设和清障任务。
　　（三）负责组建本行政区常设防汛机构，协调解决防汛经费和物资等问题。
　　（四）负责建立分级分部门责任制、岗位责任制、巡堤查险责任制、抗洪抢险责任制 等制度，并逐级分解落实到人。
　　（五）负责组织制定本行政区内主要江河、水库防洪方案，并抓好落实。
　　（六）根据本行政区内汛情，及时组织当地干部群众参加抗洪抢险。遇有重大情况及 时向上级报告，执行上级防汛调度命令，千方百计确保人员安全，尽力减少损失。 　（七）洪灾过后，迅速组织各方面力量，搞好生产自救，修复水毁工程，安排好群众 生活，确保社会稳定。 　二、江河防汛责任制 　江河防汛工作按照行政区域由沿江河的地（市）、县政府（行署）负责。 （一）防汛工程建设责任。地（市）、县政府（行署）防汛工作直接责任人对本行政区 防汛工程建设负领导责任。计划、财政部门负责工程计划安排和资金筹措。水利部门负责 技术业务指导和质量管理。工程建设单位按照工程项目的建设计划、设计规模、施工规程 、技术标准进行建设，确保工程质量和效益。 　（二）河道清淤除障责任。地（市）、县政府（行署）防汛工作直接责任人，负责组 织沿河群众定期清理河道淤积物，组织有关部门查处河道行洪范围内的乱建、乱占、乱弃 等各类设障行为，并责令完成清障任务。 　（三）巡堤查险责任制。地（市）、县政府（行署）防汛工作直接责任人负责对本行 政区所有江河堤防建立健全巡堤查险制度，建立巡堤查险队伍，组织开展巡堤查险工作。 乡（镇）政府防汛工作直接责任人是巡堤查险工作的具体组织者，要按照县级防汛指挥部 划定的防汛责任区段，以村、组为单位分段包干，分组编排巡堤查险人员，每个巡堤查险 小组都要有一名村组干部或共产党员担任组长，负责召集人员、跟班巡查、填写记录和联 络报告工作。县、乡（镇）政府防汛直接责任人接到重要雨情预报或汛情预报，应立即组 织带领巡堤查险人员到达巡堤查险堤段，开展工作。 　（四）险情报告制度。遇到险情，要按照“及时、准确、负责”的要求逐级上报。一 般险情要在３０分钟内报至所在县（区）防汛指挥部；较大险情要及时向上级防汛指挥部 报告。险情报告要说明险情类别，出险时间、地点、位置及特征、尺寸、出险原因、险情 发展趋势、危害程度、威胁对象和拟采取的抢护措施，由地市、县防汛指挥部负责人签发 。各级防汛指挥部在接到险情报告后，要认真核实并及时向同级政府防汛工作直接责任人 报告。 　（五）抢险责任制。抢险由县（市、区）防汛指挥部负责。发现险情时，要边报告边 组织抢险。抢险工作必须按照预定方案进行，对预先估计不到的险情要及时组织技术人员 会商，完善抢险方案。对重大险情，要成立由水利、建设、公安、民政、交通、电力等部 门组成的抢险指挥部。指挥长由县（市、区）政府防汛工作直接责任人担任。抢险方案由 指挥长签署并组织实施。地市防汛指挥部对所辖县（市、区）抢险负有领导责任，应采取 积极措施支持和指导抢险工作，必要时要直接参加县（市、区）抢险指挥部的决策活动。 　抢险结束后，由县（市、区）防汛指挥部在１５日内写出抢险工作总结报告，报上级 防汛指挥部备案。 　三、水库防汛责任制 　（一）水库防汛行政首长职责。各类水库均按照管理权属实行同级政府防汛责任人全 面负责，逐库落实防汛包库责任人。包库责任人的主要职责是： 　１、负责水库除险加固工作。组织有关部门做好加固项目的技术、资金、物料准备， 保证加固工程质量。 　２、建立巡库查险制度，落实巡库查险责任，组织开展巡查工作。 　３、负责防汛抢险指挥决策。按照“防、抢、撤”方案，保证及时、果断、正确、科 学地实施指挥。 　（二）水库主管部门职责。水库主管部门负责所管水库防汛日常业务技术工作，主要 职责是： 　１、组织制订水库渡汛计划和“防、抢、撤”方案。 　２、负责水库除险加固工程建设和技术质量管理。 　３、负责收集掌握汛情、工情、险情，及时组织会商分析，提出汛情预报和防洪调度 意见。 　４、拟订洪水调度方案，落实调度措施，实施科学调度。 　５、拟订水库抢险技术方案，负责实施的技术指导。 　（三）水库渡汛计划编制、报批、管理责任制。水库主管部门编制渡汛计划，并按规 定日期和程序报送审批机关审批。渡汛计划的审批机关要认真研究影响水库安全的重大问 题，依据国家有关法规和流域、区域防汛方案，及时对水库渡汛计划进行审批。水库管理 单位要负责落实防汛岗位责任、工作制度和应急措施。在水库发生重大险情，需采取紧急 保坝措施时，要提前通知下游淹没区的机关、单位和村、组组织群众撤离。 　（四）水库险情检查、报告制度。水库主管部门要督促水库管理单位搞好水库大坝安 全监测工作，建立定期检查和日常巡查制度，汛期要落实险情检查、报告责任。一是要保 证水库大坝２４小时有人值班，监测水情、工情。二是在汛前、汛后及发生超标准洪水时 ，要由水库主管部门负责人主持对水库大坝进行全面检查，发现问题，及时提出处理意见。 三是要按照“及时、准确、负责”的要求逐级上报险情，重大险情可同时报告上一级防汛 指挥机构。 　（五）水库抢险责任制。险情发生后，县（市、区）、乡（镇）政府要按照预定方案 落实抢险队伍，运送抢险物料，组织人力抢险。要组织技术人员会商，预测险情变化，完 善抢险方案。对重大险情，要成立现场抢险指挥部，由政府防汛工作直接责任人担任指挥 长，签署方案，组织实施。抢险结束后，水库管理单位要在１５日内写出抢险工作总结报 告，报同级防汛指挥部和上级主管部门备案。 　四、防汛抢险物资储备责任制 　防汛抢险物资储备实行分级负责制。各级政府要根据本行政区防汛工作的实际，按照 国家储备、社会团体储备和群众储备相结合的原则，保证防汛物资足额储备。 　（一）国家储备以防汛机构和水利部门储备为主。对市场供应不足，采购较困难的物 资，采取实物足额储备；对市场供应充足或通过委托、代储等措施可以保证供应的物资， 采取实物储备和资金储备相结合。防汛抢险物资的主要储备品种为草袋、编织袋、麻袋、 铅丝、救生艇、橡皮船、救生衣等。储备数额根据当地防汛实际需用量确定，报上一级防 汛指挥部备案。 （二）社会团体储备由当地政府组织厂矿、企事业单位和社会团体，根据防汛需要，筹 集和掌握抢险设备、交通运输工具、救生器材、发电照明设备、燃料和抢险物料等，并逐 项、逐单位登记造册，报上一级防汛指挥部汇总备案。 　（三）群众储备由当地政府组织群众分散存储，主要储备自用的抢险劳动工具、救生 器材和简易抢险物料。 　（四）防汛储备物资的代储、定点供应单位应积极做好日常管理工作和汛期随时发放 的各项准备工作。 　（五）防汛储备物资的调用遵循“先近后远、先主后次、满足急需”的原则，储备单 位接到调拨令后，必须立即组织发货。 　 五、汛情监测预报和通讯联络责任制 　（一）气象部门及观测台、站要把汛期的气象预报作为主要工作任务，由主要领导同 志负责，组成强有力的班子，落实监测、预报方案，完善分析会商制度，定期向当地政府 和防汛指挥部提供雨情观测和长、中、短期天气预报。遇有重要降雨天气，要加密测报， 紧急通气会商，尽力提高预报精确度，延长预见期。 　（二）水文部门及测站要把汛期江河水情监测、预报作为中心工作，由主要领导同志 负责，制定洪水测、报方案。搞好测洪设施检查修复，严密监视流域降雨和江河水情变化 趋势，坚持汛期２４小时值班，做到“及时、准确、安全”测、报洪水。当江河测站洪峰 达到警戒标准时，要按规定段次在３０分钟内将水情信息传递到防汛指挥部；当测站洪峰 达到设防标准时，要将测报段次加密到一小时一次，并在２０分钟内传递到防汛指挥部。 　（三）电信部门要优先为防汛抗洪提供通讯服务，制定防汛通讯保障方案，搞好线路 和设施检查维修，确保防汛调度指令、水情、工情信息通讯联络及时、畅通。防汛机构建 立的专用通讯系统，要进行设备检修、更新、联通，确保完好运行。要完善联络制度，优 化通讯效果，提高快速反应能力，全面收集汇总各种防汛信息。 　六、防御滑坡灾害责任制 　（一）防御滑坡（含崩塌、泥石流，下同）灾害是各级政府和防汛指挥部的重要职责 。各级政府防汛工作直接责任人对本行政区防御滑坡灾害工作负全面责任，主要职责是： 负责组建防滑坡机构，落实滑坡防治经费，组织制定防滑坡灾害的制度、方案，督促检查 防滑减灾措施的落实，指挥防滑抢险和避险救灾工作。 　（二）各级防滑坡机构是同级政府防御滑坡灾害的主管部门，主要承担滑坡灾害的普 查、监测、预报，拟定滑坡危险区群众迁安方案，组织审定滑坡治理方案，开展防滑坡宣 传和业务技术培训。 　七、落实防汛责任制的保障措施 　（一）公示防汛责任，实行群众监督。通过在报纸电台公布防汛责任人名单，在防洪 工程责任区段设立标志桩和防汛责任牌等形式，明确单位及个人的防汛任务和职责，增加 防汛工作透明度，把各项责任制真正落到实处。 　（二）严明防汛纪律。对不负责任、擅离职守、不服从指挥调度、造成严重后果的， 要坚决追究有关单位主要领导人和当事人的责任。构成犯罪的，要按照《防洪法》等法律 法规，严肃查处，决不姑息迁就。 　（三）加强督察检查。根据防汛工作需要，由防汛指挥部组织监察等有关部门成立督 查组，对执行防汛责任制和抗洪抢险调度指令情况进行督查。督查组有权对工作不力的单 位和个人进行批评，提出处理建议和整改措施。在特别紧急情况下，督查组对违反防汛有 关规定和上级防汛指挥部指令的行为有权直接处置。 　（四）实行防汛责任追究制度。各级防汛责任人必须对所承担的防汛任务切实负责， 对因思想麻痹、工作疏忽或处置不当造成损失的，要追究责任。不因离退、调动和职务变 动而放弃或减轻对其防汛责任的追究。 　（五）加强防汛责任制的宣传。重点宣传各级政府的防汛职责、防汛抗洪指挥调度权 限、防汛责任人名单及职责任务，增强各级防汛责任人的责任意识。 　（六）各地市、县政府（行署）应据此《意见》，进一步修订完善各自的防汛工作责 任制，认真抓好落实，确保防汛抗洪工作有序进行。