陕政办发［1998］21号1998年4月8日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构：
　　近年来，全省农业特产税收入连续稳定增长，为平衡 财政收支，促进县域经济发展起到了重要作用。１９９７ 年全省共征收农业特产税５５２９１万元，比１９９３年 增长４．３倍，年均增长５２．０６％。但是，税收征管 中也还存在“简单化”、“粗放化”、“行政化”问题。 有的不顾税源实际，按人口地亩平均摊税，层层加码；有 的不向纳税人开具税票，采取“打白条”，截留、挪用、 贪污税款的问题时有发生；有的地方没有充分发挥基层财 政所的征管职能，采取乡、村干部一起征税；有的把各种 收费摊派在税中混征，造成“税费”不分，等等。上述问 题严重违背了税法规定，加重了农民负担，损害了政府形 象。为了维护税法，合理公平税负，规范征管，堵塞漏洞 ，切实减轻农民负担，经省政府同意，现就农业特产税征 管工作中的有关问题通知如下：
　　一、关于农业特产税征收品目和范围的管理。农业特 产税的税目、税率，要严格按照国务院的规定执行。凡全 国统一规定的农业特产税税目、税率在执行中需要调整的 ，必须报经财政部批准；凡全省统一规定的农业特产税税 目、税率的调整，所调整品目的生产规模在１０万亩以上 或产值达亿元以上，收入高于粮田，由县级以上人民政府 提出开征意见，报经省财政厅批准。任何地方不得擅自增 减税目、税率，以保持税法的统一性。
　　二、关于农业特产税的税源管理。掌握税源是防止漏 税或征“过头税”的关键。各级财政部门要在当地政府的 领导下，同相关的生产、收购部门通力协作、密切配合， 对单位和个人生产园艺类品目的品种、面积、树龄、年限 等进行认真摸底，要按户建卡、按乡建册，以县建帐的方 式进行管理，于每年初根据特产品税源的变化作变更登记 ；对收购环节的烤烟、皮、毛、绒、毛茶、生漆、食用菌 等，在一个县域内要对收购单位逐个登记，通过财务掌握 收购值；对收购的个人按照规定的查验地点对其货物收购 量、收购值进行核实，以切实摸清税源底子，防止漏征或 征“过头税”。
　　三、关于农业特产税征收任务指标的确定。农业特产 税征收任务指标是财政收入预算的组成部分。各级政府在 编制财政收入计划时，应依照税法规定和税源大小进行测 算，要坚决杜绝不顾税源实际“层层加码”，不顾有无税 源按人头地亩平均摊派的错误做法。给纳税人落实任务时 ，凡属于生产环节的，应依据应税品目、产量、计税价格 和税率进行计算，以村为单位进行按户张榜公布，群众无 异议后，以纳税通知书的形式下达给纳税人。要把严格执 行税法和下达征收任务结合起来，在税法规定范围内把征 收任务落到实处，正确执行国家税收政策，达到公平税负 的目的。
　　四、关于农业特产税征收入库的问题。农业特产税的 征管工作由各级财政部门负责，乡（镇）财政所具体征收 。具体办法：对在生产环节的纳税人，由乡（镇）财政所 在农业特产品收获季节，集中力量，逐村分户征收或纳税 人申报纳税；对在收购环节的纳税人，帐务健全的，要按 收购值逐月查帐征收，收购单位要积极配合。对个体收购 者，按规定的查验范围、查验地点、查验内容进行查验征 收。征税时必须给纳税人开具省财政厅统一印制的“农业 特产税完税证”。征起的税款除按规定比例提取征收经费 外，正税和附加要及时全额分别交库。坚决禁止一些地方 “全民收税”、“收税打白条”、收费搭税车、税费混征 、强迫农民贷款交税等错误作法，从严查处征起税款不交 库，截留挪用甚至贪污税款等违法乱纪行为，切实维护税 法的严肃性。
　　五、关于农业特产税减免问题。为了促进农业特产品 生产的发展，减轻纳税人因灾歉收的税收负担，税法明确 规定了对老、少、边、穷地区的贫困户和革命残废军人、 残疾人以及遭受特大自然灾害的农业特产品等给予减免税 照顾。为切实落实这一优惠政策，各地可从当年征收的农 业特产税总额中提取５－１０％的减免指标，专项用于落 实此项政策。坚决纠正以虚假减免增加税收任务，加重群 众负担的错误做法。
　　六、切实加强领导。农业特产税工作是农村工作的一 个重要组成部分，其核心问题也是农民负担问题。农业特 产税政策执行得好坏，直接关系到党和政府农村工作的成 效。各级政府一定要高度重视农业特产税征管工作，切实 加强领导。首先要把执行税法同组织收入统一起来，切实 做到公平负税，合理负担。其次，各级政府要加强对农税 征管部门的领导。县级财政征管部门对乡级财政要加强人 员管理及业务指导和监督，规范税收征管。乡级财政所是 农业特产税的具体征管部门，要认真履行职责，其它任何 单位和个人不得直接从事征收管理。第三要加强农税机构 建设，建立一支高素质的农税征管队伍。已成立农税局的 市县，应在各级政府的领导和财政部门的管理下，尽快完 善内部机构，建立岗位责任制和有关工作制度，实现法制 化、规范化和制度化管理，以适应当前农业税收管理的需 要。乡级财政、农税专职人员编制是省上下达的专项指标 ，有的地方采取“全民征税”方法，使财政、农税专职人 员脱离岗位长年包村包片，导致征税秩序混乱，这种做法 应坚决纠正。要不断加强农税人员的政治、业务培训，提 高政治素质和业务能力，更好地为农村和农业经济服务， 为合理农民负担，增加财政收入做出更大的贡献。