 陕政发［1998］63号 1998年12月3日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各有关工作部门、直属机构： 省政府同意省计划生育委员会《关于开展创建计划生 育工作综合服务县活动的意见》，现转发给你们，请结合 实际，认真组织实施。 开展创建综合服务县活动，是基本实现“三为主”之 后我省计划生育工作继续深入开展的重大举措。其目的就 是要在丝毫不放松人口数量控制的基础上，不断提高人口 素质，改善人口结构，实现人的全面发展和家庭的文明幸 福，进而达到人口与经济社会的协调和可持续发展，实现 计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”（即由单纯 的就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题转变，由以 社会制约为主向利益导向与社会制约相结合，宣传教育、 综合服务、科学管理相统一的工作机制转变）。各级政府 要充分认识创建综合服务县活动的重要性，加强领导，精 心组织，认真实施，推进我省计划生育工作再上新台阶。  关于开展创建计划生育工作 综合服务县活动的意见 （陕西省计划生育委员会） 为了进一步提高“三为主”达标县的计划生育工作水 平，实现我省人口与计划生育工作的奋斗目标，根据党中 央、国务院关于控制人口增长、提高人口素质，促进人口 与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的方针 ，建议在全省开展创建计划生育工作综合服务县活动，现 就有关问题提出以下意见： 一、指导思想和奋斗目标 创建计划生育工作综合服务县，是创建“三为主”县 活动的继续和深入。基本指导思想是，以人的全面发展为 中心，把人口问题纳入资源、环境和经济社会协调和可持 续发展的全局，在各项社会经济政策中全方位地体现计划 生育基本国策，通过建立健全计划生育利益导向机制，落 实政府及相关部门计划生育工作责任，吸引广大人民群众 自觉实行计划生育，逐步树立科学、文明、进步的婚育风 尚。 奋斗目标是：从１９９９年起，用４年时间，通过进 一步强化宣传教育、优质服务、科学管理，到２００３年 ，全省８０％以上的县达到综合服务县要求，基本实现计 划生育工作思路和工作方法上的“两个转变”，整体工作 迈上一个新的台阶，进入全国先进行列。 二、工作要求 １、以控制人口数量为首要任务。在完成年度人口计 划的基础上，关中及汉中地区计划生育率达到９５％以上 ，其他地区达到９２％以上，多胎生育率控制在０．５％ 以下。 ２、育龄夫妇享有初级生殖保健。各级计划生育服务 机构要认真开展婚前、孕前、产前及性保健知识咨询和优 生指导，介绍围产期保健和育儿知识，指导育龄夫妇落实 避孕节育措施，逐步开展知情选择、婚前检查、孕检、妇 检及男性生殖保健服务。要做到服务基层，进村入户，使 人口、计划生育及生殖保健知识接受率达到８５％以上， 已婚育龄妇女综合节育率达到８０％以上，育龄人群自我 保健的意识和能力得到普遍增强。 ３、新生人口性别比趋于合理。要通过实施育龄妇女 孕产期全程服务和综合治理，解决新生婴儿性别比偏高问 题。有效打击溺婴、弃婴等犯罪行为，禁止用Ｂ超等医学 技术非法鉴定胎儿性别，落实婴儿死亡报告制度和生育二 胎只给一次机会等有关制度，使新生婴儿性别比逐步趋于 合理。 ４、宣传教育服务工作有新的突破。在大众化舆论宣 传的基础上，乡镇（街道办事处）、村（居委会）人口学 校要针对育龄群众青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更 年期的不同生理特点及需求，开展经常性的人口理论、计 划生育政策、优生优育、避孕节育和致富信息、农业生产 科技知识等方面的宣传教育服务。育龄群众对人口与计划 生育知识的应知应会率达到９８％以上，广大群众实行计 划生育的自觉性明显提高。 ５、全面推行计划生育“三结合”工作。要认真贯彻 落实省政府《关于加快推广计划生育“三结合”工作的决 定》（陕政发［１９９６］１７号文件），采取有力措施， 加快农村计划生育户脱贫致富奔小康的步伐，认真落实对 独生子女和双女户的优惠政策，大力开展农村独生子女户 和双女户父母养老保险。在验收“小康村”、评选“十星 级文明户”等活动中，要严把计划生育关，凡计划生育工 作不合格的，一律不得评为先进，不得授予荣誉称号。 ６、坚持管理和服务紧密结合。各级计划生育工作部 门要建立计划生育信息管理服务系统，能够用微机等现代 化管理手段对育龄妇女、流动人口及其它计划生育数据和 信息进行汇集、加工、处理，做到科学管理。同时，要建 立计划外生育个案分析报告制度，通过分析，找出原因， 确定对策，堵塞漏洞。要简化一孩审批程序，对符合生育 条件申请生育的，要送生育证上门，并提供有关服务。 ７、坚持依法行政、文明执法。要严格执行国家有关 法律、法规，切实维护群众的合法权益。各级计划生育执 法人员必须经过法律知识培训，做到持证上岗，正确执法 ，文明执法。 ８、广泛开展计划生育社区服务。乡村两级普遍建立 计划生育协会组织，经常开展活动，充分发挥其带头和宣 传、服务、监督、交流作用，经常为区域内群众提供生产 、生活、生育方面的服务，组织和动员群众积极参与计划 生育工作。 三、保证措施 １、提高认识，加强领导。创建综合服务县活动不仅 是计划生育“三为主”工作的深入和发展，也是计划生育 工作思路和方法上的一次重大变革。各级政府必须牢固树 立计划生育国策观念，提高对创建综合服务县活动重要性 的认识，继续坚持一把手亲自抓、负总责，领导班子成员 齐抓共管，一票否决的“三个一”工作机制，结合本地实 际，制订目标规划，认真组织实施。各有关部门要按照省 委办公厅、省政府办公厅《关于印发省级有关部门在计划 生育工作中的主要职责》的通知（陕办发［１９９５］１９ 号文件）精神，各负其责，密切配合，共同抓好创建综合 服务县工作。 ２、强化队伍和阵地建设。各级政府在机构改革中要 坚持计划生育工作只能加强不能削弱的原则，确保计划生 育工作队伍的稳定，做到编制不减、机构不变。要通过各 种培训，不断提高计划生育干部的政治和业务素质。县、 乡两级计划生育工作人员中，８０％要达到高中以上文化 程度；专业技术人员中，获得初级以上专业技术职称的要 达到９０％以上。各地要高度重视县、乡计划生育服务站 建设，作为基层开展计划生育综合服务的重要阵地。没有 建起的，要加快建设步伐；已建起的，要进一步规范管理 ，提高服务质量，使其充分发挥作用。 ３、确保经费投入。要认真落实《陕西省计划生育条 例》中关于“将计划生育经费列入财政预算，并逐年有所 增长”的规定，到２００３年使全省人均计划生育经费达 到６元。乡统筹费中用于计划生育的经费，以乡（镇）为 单位，要占上年农民人均纯收入的０．３％。计划外生育 费要按规定严格征收到位。乡统筹费和计划外生育费要全 部实现“乡收县管、财政监督”的管理体制，并保证全部 用于计划生育事业。 ４、坚持不懈地抓好合格村建设。要认真贯彻《陕西 省人民政府办公厅转发省计生委关于在全省农村开展创建 计划生育合格村活动意见的通知》（陕政办发［1996］70号 文件）精神，按照国家计生委关于“合格村”建设“六好 ”、“四有”、“三落实”的要求，进一步加强基层，落 实村组责任，做到计划生育工作以村为主，真正实现工作 重心的下移。 四、考核与奖励 各地市要根据省上制定的统一要求，对所属县（市、 区），按工作情况，分类排队，制定具体实施规划，首先 选择工作基础较好的县进行示范，逐步推开。省上将有计 划地抓好试点工作。条件基本成熟的县，可先对三年来的 工作进行自查，认为达到要求后，向省、地（市）申请评 估考核，省上重点抽查和考核验收（考核验收标准和具体 办法由省计生委另行制订）。对经省上确认符合综合服务 县标准的县，由省委、省政府统一命名表彰奖励。