 陕政办发［1998］75号 〓〓1998年10月21日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各有关工作部门、直属机构： HJ70x 《陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法》（以下简 称“办法”已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真 贯彻执行。 小额信贷扶贫到户是一种行之有效的扶贫方式，也是 确保如期完成扶贫攻坚任务的关键措施。本办法已征得省 农业银行同意。各地、各部门要认真学习，全面掌握小额 信贷扶贫到户的基本原则、运作程序和操作办法，严格按 照本办法的要求规范运作。各地（市）要对以前的小额信 贷扶贫到户工作进行一次检查总结，进一步完善组织机构 和各项规章制度，切实加强对小额信贷扶贫到户工作的领 导，及时研究解决扶贫经济合作社运作中遇到的具体问题 ，促进扶贫攻坚工作顺利进行。 各地（市）要在年底前就贯彻本办法的情况，向省扶 贫开发领导小组写出专题报告。 陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法 总〓〓则 第一条〓为了进一步加强小额信贷扶贫到户管理工作 ，确保到本世纪末如期完成《陕西省五七扶贫攻坚计划》 确定的工作任务，根据中共中央、国务院《关于尽快解决 农村贫困人口温饱问题的决定》精神和坚持扶贫到村到户 的方针，特制定本办法。 第二条〓小额信贷扶贫到户是指通过扶贫经济合作社 （以下简称“扶贫社”），采用小额短期、整贷零还、五 户联保、妇女为主、不抵押担保的办法，向贫困农户提供 有偿扶贫资金支持的一种扶贫方式。 第三条〓小额信贷扶贫到户以贫困乡村为重点，以贫 困农户为对象，通过连续有效扶持，使贫困户尽快解决温 饱问题。 第四条〓小额信贷扶贫到户实行“三线管理”的运行 体制，即：党政一条线，负责组织、协调、监督；扶贫社 一条线，负责扶持对象及项目的选择，扶贫资金的承贷、 投放和回收；农行一条线，负责扶贫贷款的审批、发放、 监督、管理、回收，帮助扶贫社建立健全帐表和管理制度 ，监督资金运行。 组 织 机 构 第五条〓扶贫社是以为贫困农户服务为宗旨的非盈利 性的事业单位，经费由财政分级负担全额拨款。 第六条〓省上设扶贫经济合作总社（简称“扶贫总社 ”），其职责是：在省扶贫开发领导小组办公室的领导下 ，负责编制全省小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划； 研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；指导基层扶贫社 的工作，负责地、县扶贫社的业务培训；会同有关部门开 展扶贫到户资金的检查、审计和监察。 第七条〓地（市）设扶贫经济合作联社（简称“扶贫 联社”），其职责是：在地（市）扶贫开发领导小组办公 室的领导下，负责编制地（市）小额信贷扶贫到户工作规 划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策； 协调解决基层扶贫社运作中的问题；监督、检查、落实扶 贫开发项目；会同有关部门开展扶贫资金的审计和监察； 对县、乡扶贫社进行业务培训；总结推广小额信贷扶贫到 户工作经验，指导县、乡扶贫社的工作。 第八条〓县（市）设扶贫社，其职责是：在县（市） 扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制县（市）小 额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷 扶贫到户工作的有关政策和规章制度；承贷承还扶贫到户 资金；安排调度扶贫到户资金；培训乡镇扶贫分社工作人 员；审查落实扶贫开发项目；负责稽核扶贫分社财务；配 合有关部门搞好扶贫资金的审计和监察。 第九条〓乡镇设扶贫经济合作分社（简称“扶贫分社 ”），其职责是：在乡（镇）党委、政府的领导下，受县 （市）扶贫社的业务指导和管理，负责编报乡（镇）小额 信贷扶贫到户工作年度计划；组建扶贫中心和联保小组； 确定扶贫对象，帮助贫困户选择生产项目；负责小额信贷 资金的投放和回收；组织召开中心会议，开展技术培训， 提供项目配套服务。 第十条〓按行政村组建１个或几个扶贫中心，每个扶 贫中心由４－６个社员联保小组组成。中心设主任１名， 由社员大会选举产生。扶贫中心要有固定的活动场所。中 心主任职责是：组织社员选择生产项目，申请扶贫资金； 按时召集主持中心会议，交流生产经验，传递市场信息， 开展技术培训，办理扶贫资金的投放和还款手续，落实联 保责任，宣传扶贫政策。 第十一条〓在村民小组范围内，按照居住就近、自愿 、平等、民主、信任、互助、联保的原则，组建若干个社 员联保小组。小组一般由５户组成，设组长１名，由小组 成员民主选举产生。小组组长职责是：帮助成员落实生产 项目，申请扶贫资金，落实联保责任，督促小组成员按时 参加中心会议，按时还款。 人 员 管 理 第十二条〓扶贫社实行条块结合、以块为主的管理体 制。扶贫社接受当地党委、政府和扶贫办的领导，同时接 受上级扶贫社的业务管理。 第十三条〓各级人事部门必须按照扶贫社业务所需调 配干部。县以上扶贫社的财务人员须具有中级以上职称， 分社财务人员须具备初级技术职称，选配的其他工作人员 也应熟悉金融财会、农村经济和农村工作，热心扶贫事业。 第十四条〓扶贫社干部可从党政机关中调配，也可从 事业单位中选调，还可从大专院校毕业生中录用。扶贫社 新选配的干部，必须经过业务培训，方可上岗。 第十五条〓坚持管事与管人相结合的原则。扶贫社人 员应保持相对稳定，主任、副主任的任免，由扶贫办与组 织、人事部门联合考察，联合审批。扶贫社干部调入，由 扶贫办考察考核提出意见后，人事部门办理调动手续；扶 贫社干部调出扶贫社，必须征得扶贫办的同意方可办理调 动手续；对于不胜任扶贫社工作的干部，人事部门应根据 扶贫办的意见，及时办理调出手续，并按编制及时补员； 乡镇扶贫分社干部，由县（市）扶贫办统一考核、统一管 理；非领导职务的工作人员可以统一调配使用。 第十六条〓扶贫社干部参照公务员管理，享受公务员 的待遇。属于专业技术干部，可申报评定专业技术职务。 职称管理部门按照不同技术职务人员结构，划定扶贫社技 术职务编制。 第十七条〓建立扶贫社工作人员年度目标考核责任制 ，实行基本工资、奖金、补贴与年度扶贫工作任务挂钩。 小额信贷覆盖率９５％以上，回报率１∶１．２以上，按 期回收率９５％以上，年周转率１∶１．３次以上，工资 全额发放，并给予奖励和补贴。完不成年度目标任务，按 比例扣减工资。 第十八条〓扶贫中心主任和联保小组组长的报酬，按 工作量的大小，可用减免义务建勤工和劳动积累工办法解 决。村组集体经济条件较好的，可以资顶工。对工作积极 负责、服务效果显著的扶贫中心主任和联保小组组长，年 终由扶贫社适当给予奖励。 第十九条〓扶贫社的办公经费按投放到户贷款总额的 ３．５％核定，县级财政承担０．５％，省上从财政扶贫 资金中安排２％，扶贫社可收取贷款额１％的运管费。 资 金 运 作 第二十条〓国家每年分配给我省的专项扶贫贷款和新 增财政扶贫资金及其它可以用于扶贫到户的资金，采取小 额信贷方式，投放到贫困户。 第二十一条〓县（市）扶贫社或乡镇扶贫分社从农业 银行（营业所）直接承贷承还的扶贫贷款，贷款期限不少 于３年，由扶贫社负责向贫困农户投放和回收，滚动使用 。扶贫社统贷贷款的担保，可以采取多种方式：一是保证 贷款方式，即按照《中华人民共和国担保法》规定的保证 方式，以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承 担一般保证责任或者连带责任的方式；二是债权抵押方式 ，即以扶贫社对贫困农户贷款的债权作为抵押物，办理抵 押贷款手续；三是签订《借款合同》补充协议方式，即经 办行（所）与扶贫社签订《借款合同》的同时签订补充协 议，必要时，经办行（所）有权向从扶贫社贷款的农户收 回贷款本息。 第二十二条〓县（市）扶贫社承贷的扶贫贷款，按贴 息和不贴息的利率标准向银行结息；对投放给贫困农户的 资金可实行综合利率计息。为了化解扶贫社资金运行中的 利息损失，要加强资金安排使用的计划性，按已落实的扶 贫对象和项目分期分批从银行承贷扶贫资金，简化运作环 节，减少资金滞留时间。县（市）扶贫社也可将资金安排 计划下达到扶贫分社，由扶贫分社分期分批从当地农行营 业所承贷扶贫贷款。也可与当地农行协商采取其它办法和 途径解决利息损失问题。 第二十三条〓扶贫社不设金库。县、乡扶贫社必须在 农业银行县支行和基层营业所开设基本帐户。未设营业所 、边远交通不便的乡镇扶贫分社，经县农行同意可在就近 信用社开设辅助帐户，核定暂存限额。 第二十四条〓小额信贷扶持对象必须是贫困农户，凡 有砖房楼房的不扶；有彩电及高档家用电器的不扶；有摩 托车和其它机动车辆的不扶；有大额存款和高收入的不扶 ；搞非生产性活动的不扶；长期好逸恶劳不讲信誉的不扶 ；无生产项目和经营能力的不扶；违犯计划生育规定未作 处理的不扶。 第二十五条〓小额信贷必须实行项目管理，按项目确 定扶持资金。项目原则上采取由贫困农户自愿选择、联保 小组评议的办法。要注意把户办项目与发展当地主导产业 紧密结合起来，形成生产规模，便于开展产供销和技术服 务。合理确定项目发展结构，长短结合，以短养长，使贫 困户既能尽快受益，又可持续发展。 第二十六条〓扶贫社向贫困农户第一年投放扶贫贷款 额度控制在１０００元以内。对扶持效果好，还款及时的 贫困农户，可以连续扶贫２－３年，贷款额度也可适当增 加，但最高限额不得超过３０００元。 第二十七条〓严格执行扶贫资金使用的有关规定，不 准扣收陈贷及其它债务；不准扣缴各种统筹及罚没款；不 准转移用途挪作它用；不准搞非生产性项目；不准以权谋 私优亲厚友；不准加息和提前收息；不准增加贫困农户负 担；不准违误农时；除贫困农户以外的任何单位和个人， 不得借用扶贫社资金。 第二十八条〓扶贫社对贫困户坚持整贷零还的原则， 居住相对集中的地方，可实行周还、旬还、半月还款制。 对居住比较分散的地方也可实行月还款制。 监 督 检 查 第二十九条〓县、乡扶贫社必须做到有六帐、三书、 三册、二表。 六帐：总帐、分类帐、社员分户帐、现金帐、固定资 产帐、费用帐。 三书：社员入社申请书、借款契约书、联保合同书。 三册：扶贫到户花名册、社员还款手册、工作人员收 款入库手册。 二表：中心社员还款结算表、财务统计表。 第三十条〓建立健全各项规章制度，使扶贫社工作有 章可循。特别要建立健全财务管理制度，资金管理制度， 统计考核制度，检查监督制度，工作人员管理制度。 第三十一条〓县（市）扶贫社帮助乡镇扶贫分社健全 帐务，逐月进行核帐、查现、查库、稽核。纪检、监察、 财政和审计部门要加强扶贫资金跟踪监察审计，对违章违 纪的问题及时纠正和处理，确保安全运行。 配 套 服 务 第三十二条〓农业银行要积极支持和参与扶贫社的工 作，县（市）支行和营业所要分别向县扶贫社和乡镇扶贫 分社派驻社信贷员，帮助开展业务，建立健全帐目，监督 资金运行。 第三十三条〓各级科委、科协和专业技术部门要制定 规划和年度计划，广泛开展科技下乡扶贫活动，结合扶贫 项目进行技术培训和各项技术服务，到本世纪末要使每个 贫困农户主要劳动力掌握１－２项实用技术。购销部门要 积极帮助贫困农户做好生产资料供应和产品销售。 第三十四条〓把社会扶贫和小额信贷扶贫有机结合起 来，实行部门包村包中心、干部包小组包贫困户制度，帮 助落实项目，落实资金，督促还款。 附〓〓则 第三十五条〓本办法由陕西省扶贫开发领导小组办公 室负责解释，各地可根据本办法制订实施细则。 第三十六条〓本办法自发布之日起试行。