 第51号  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 《陕西省散装水泥管理办法》已经省人民政府１９９ ８年第２６次常务会议通过，现予发布施行。 省长程安东 1998年11月12日 第一条为了加快发展散装水泥，节约资源，推进技 术进步，改善生产条件，减少环境污染，提高社会经济效 益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条凡在本省行政区域内从事水泥生产、贮运、 使用、经营和管理的单位和个人，必须遵守本办法。 第三条陕西省人民政府散装水泥办公室负责全省散 装水泥管理工作，并具体组织实施本办法。 市地人民政府（行署）散装水泥办公室负责本行政区 域内散装水泥管理工作，并接受上一级散装水泥管理机构 的业务指导。 第四条各级散装水泥管理机构的职责： （一）组织贯彻落实国家发展散装水泥的方针、政策 ，实施发展散装水泥法律、法规； （二）负责编制本地区散装水泥和商品混凝土的发展 规划和年度计划，并组织实施； （三）负责征收、管理和使用散装水泥专项资金； （四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专 业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用； （五）协调散装水泥生产、包装、贮运、使用等环节 中出现的问题； 第五条各级人民政府对水泥的生产和使用应根据“ 鼓励散装，限制袋装”的原则，制定并组织实施生产和使 用散装水泥和商品混凝土的工作计划。计划、经贸、财政 、金融、建设、铁路、交通、环保等行政主管部门按照各 自的职责，做好发展散装水泥工作。 第六条交通行政主管部门对散装水泥专用汽车（含 混凝土搅拌车）征收的有关规费，应按照有关规定予以减 免。 对散装水泥专用汽车、商品混凝土搅拌车进入城区， 公安、城建、环保等行政主管部门应根据工程建设需要， 给予通行方便。 第七条工程定额编制管理部门，应根据建筑市场的 变化，制定、调整公布有利于发展散装水泥和商品混凝土 的工程定额。 第八条新建水泥生产企业（含新建生产线）散装设 施能力必须达到７０％以上。扩建或改建旋窑生产线散装 设施能力必须达到５０％以上，改建立窑生产线散装设施 能力必须达到２０％以上，方能进行设计和建设。达不到 上述要求，有关部门不予批准建设。 第九条现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站）必须 逐步实行散装水泥技术改造，其散装比例和实现期限由散 装水泥管理机构和有关主管部门制定。 第十条水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验 、计量的设施和设备，对销售的散装水泥，应确保质量合 格、计量准确。 第十一条各级人民政府应鼓励和扶持城市建设使用 商品混凝土。 水泥制品企业和商品混凝土搅拌企业，应全部使用散 装水泥。 第十二条建设工程项目（包括已开工但尚未完成工 程主体结构建设的项目），凡使用水泥总量达到５００吨 以上的，从本规定实施之日起，应主要使用散装水泥和商 品混凝土，逐步减少使用袋装水泥。 本办法实施一年后，凡进行交通、能源、水利、市政 工程建设等重点建设项目，其建设单位应全部使用散装水 泥或商品混凝土。 第十三条建筑施工企业应在本办法实施之日起一年 内，配置相应规模的散装水泥或商品混凝土设施、设备； 不具备使用散装水泥或商品混凝土条件的施工企业，不得 参加工程投标和承接施工任务。 建设单位应将建筑施工企业有无相应规模的散装水泥 或商品混凝土设施、设备作为其投标资格预审条件。 第十四条由于交通、施工场地等条件限制，不能使 用散装水泥或商品混凝土的，须经散装水泥管理机构审查 批准。 第十五条为了限制生产、销售和使用袋装水泥，对 下列单位和个人征收发展散装水泥专项资金（以下简称专 项资金）： （一）水泥生产企业（含水泥粉磨站）生产销售袋装 水泥的，按袋装水泥销售量每吨征收６元。 （二）水泥经销商或用户从省外购入袋装水泥，按每 吨２０元标准征收。 第十六条水泥生产企业的专项资金由散装水泥管理 机构委托地方税务部门代收。 外省入陕的袋装水泥的专项资金，由散装水泥管理机 构征收，也可以委托相关部门代收。 第十七条本办法第十二条规定的建设工程项目使用 水泥，按建筑面积每平方米５元，或按工程项目水泥预算 定额每吨１０元的标准预缴限制袋装扶持散装水泥保证金 （以下简称“限袋扶散保证金”）。 限袋扶散保证金由散装水泥管理机构委托计划或者建 设行政主管部门在立项审批和颁发施工许可证时向建设单 位收缴。 第十八条专项资金和限袋扶散保证金实行分级解缴。 （一）专项资金按企业隶属关系向同级财政解缴。 （二）限袋扶散保证金按工程项目的企业隶属关系存 入同级财政专户。 市地人民政府（行署）财政部门应按年专项资金总额 提留５％上缴省级财政专户，作为全省发展散装水泥的统 筹资金。 第十九条限袋扶散保证金（连同利息）在项目竣工 验收后１５日内，根据工程项目使用散装水泥总量和比例 ，予以全部退还、部分退还或不予退还。 使用散装水泥量占水泥总用量超过５０％的，保证金 全部退还；低于５０％的，每低一个百分点扣掉保证金的 ５％，退还剩余部分；低于３０％的，不予退还。 第二十条建设单位或者由建设单位委托施工企业， 凭购买散装水泥或商品混凝土的有效发票，按照前条规定 ，到散装水泥管理机构办理限袋扶散保证金退还手续。 对不予退还的，散装水泥管理机构应出具正式文书， 说明理由。不予退还的保证金，划转同级财政专户。 第二十一条散装水泥专项资金纳入同级财政管理， 实行收支两条线，统一管理、集中使用、专款专用，主要 用于发展散装水泥工作。 其具体使用范围： （一）水泥企业新建、改建、扩建散装水泥工艺设施 ，购置、维修散装水泥专用设备； （二）用户购置、维修散装水泥运输、贮存等专用设 备； （三）散装水泥的科研与应用技术开发； （四）散装水泥项目贷款的贴息；  （五）散装水泥工作的宣传、技术培训、人员奖励等； （六）散装水泥管理机构的行政事业经费。 散装水泥管理机构应定期公布专项资金使用情况。 第二十二条市地人民政府（行署）散装水泥管理机 构批准使用散装水泥专项资金，其投资额超过３０万元的 ，应报省政府散装水泥办公室备案。 各级财政、审计部门应加强对散装水泥专项资金的监 督检查。 第二十三条水泥生产企业违反本办法，拒缴或迟缴 专项资金，由散装水泥管理机构责令限期缴纳，并按逾期 时间每日加收专项资金３‰的滞纳金。情节严重的，可给 予通报批评。 第二十四条建设单位违反本办法不预交限袋扶散保 证金，综合计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不 予颁发施工许可证。 第二十五条违反本办法第十一条、第十二条规定的 ，由散装水泥管理机构给予通报，责令改正，情节严重的 ，可建议其主管部门或上级单位给予建设项目主管领导行 政处理。 第二十六条违反本办法，截留、挤占、挪用专项资 金的，散装水泥管理机构应责令限期归还，财政主管部门 应依法予以查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑 事责任。 第二十七条本办法自发布之日起施行。