范晓明 田 树 说起招标、投标，这些年来我们已经不再陌生。国内许多大、中型基本建设工程、建筑设计 和安装工程等都通过工程建设招标会，不但减少了工程造价、提高了工程质量，也增加了工 程建设的透明度，收到了良好效果。政府采购制是指各级政府及其所属机构为了开展日常政 务活动的需要和为公众提供公共服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货 物、工程和劳务的购买。其主要方式就是竞争性的公开招标。 一、政府采购制走进中国 政府采购制诞生已有200多年了。早在1782年，最初创立政府采购制度的英国设立了皇家 文具公用局，采用公开招标的形式采购办公用品。以后，许多国家相继成立了专门机构或通 过专项法律，确立了招标采购的重要地位。其采购对象也逐步拓展，大至工程设备，小到纸 张铅笔，范围广泛。美国每年联邦政府采购规模为2000亿美元，占GDP的3%，美国有关法律 规定，2500美元以上的采购金额就必须纳入竞争性采购程序。加拿大国家法律规定，政府各 部门凡采购25万加元(相当于15万人民币)以上物资的合同，除涉及国家安全等情况之外， 必须通过电子招标系统、政府商务情报、广告等形式，为所有符合条件的商家向政府供货投 标提供平等的机会。政府采购制已经成为西方市场经济国家普遍推行的国际惯例，政府花纳 税人的钱要尽可能取得最大效益——这是世界各国政府采购制度的共同宗旨。 随着我国社会主义市场经济体制的确立，如何借助价值规律和市场竞争的力量，防范政府行 政部门和事业单位花钱时的跑冒滴漏，提高财政资金的使用效率，使政府这一权力主体和花 国库钱的特殊消费者形成自我约束机制，越来越多的省、市开始了政府采购制的尝试和探索 ，政府采购制走进了中国。 在上海，浦东新区试行政府采购制已经两年了。它通过由财政局负责管理，委托当地社会资 源配置市场施行，当地的纪检、审计、工商行政管理、技术质量监督等部门都有专人进驻市 场，对投资方资质、招投标过程乃至采购设备的使用情况进行全方位的审查、监督。1997年 1月，深圳市通过招标选择了两家保险公司统一为政府公务用车提供保险服务；1998年2月和 3月，深圳市又将城市绿化工程、政府公务用车定点维修进行招标。在江苏盐城市，目前 已在政府机关车辆保险、财政供给的车辆供油、大中型维修以及会议费管理四方面推行招标 竞价的政府集中采购制度，该省的泰州市、宿迁市最近都举办了竞争激烈的政府采购招标。 今年6月初，湖北省首次运用了市场招标方式购买公务车，拉开了该省“政府采购”的序幕 ，湖北省政府已决定用两年时间，在全省普遍推广政府采购制度。此外，北京、沈阳、重庆 、南宁等许多城市，政府采购制也已经开始实施，赢得了各地政府的普遍欢迎，在社会各界 也引起了广泛反响。 二、政府采购制前景光明 政府采购制之所以越来越受到各地政府的青睐，是因为它具有诸多现实意义： 其一，节约了行政开支，提高了财政资金使用效率。重庆市去年底第一次采取公开招标的方 式由政府统一购买公务用车65辆，成交额比原来财政预算安排的资金节约350万元，开支节 约率为197%；深圳市通过今年3月的政府公务用车定点修理厂招标，仅此一项预计一年可 节省2000万元左右；河北省试行政府采购制后，仅省直机关事业单位每年可节约资金1500万 元以上，全省机关事业单位可节约资金1亿元以上。专人人士认为：各级政府采购的总量可 占GDP的10%，1997年我国GDP为74772亿元，应当有7000亿元的政府采购规模，若以国际普遍 承认的10%的节约率计算，每年可节约700亿元，这对于财政资金不足的我国来说，这将是一 笔可观的数目。 其二，有利于反腐倡廉，消除和减少分散采购中的腐败现象。现行的单位采购活动，多采取 领导审批制度，由行政管理部门有关人员操作，主观随意性很大，在缺少市场监督、法制不 完善的情况下，“回扣”、“现金折让”等不良行为也渐渐渗透到采购活动中，甚至有人直 接与商家勾结，采取在发票上多开金额或有意提高物值的办法进行巨额贪污，走上犯罪道路 。实行政府采购制度，可以一扫过去分散采购的重重迷雾，参与者多，竞争性强，透明度高 ，程序法定，公开、公正、公平的招标、投标对有效消除幕后交易、暗箱操作等腐败现象， 不失为治本之道。 其三，有利于保护生产者和消费者的利益，规范企业行为。政府作为国内最大的单一消费者 ，政府采购的数量、品种、频率对整个国民经济有着最直接的影响，因而可以有力保护民族 工业，促进国有大中型企业的发展。对于政府采购管理者来说，通过对供应商的择优评审与 监督，可以得到质优价廉的产品和服务；而对于竞标的供应商来说，如能获得政府采购供应 权，这也将是一笔可贵的无形资产，有助于树立企业形象。因此，政府采购制符合供需双方 的利益。一位参加政府采购招标会的供应商说：“我能参加这个会即使不中标，也高兴。事 实上我们做生意的也不喜欢给回扣。”而另一位医院院长更是有感而发：“过去医院添设 备，推销员会想方设法找到我家里。现在到市场招标采购，我们不但省钱、省心，而且避免 了背‘黑锅’。” 其四，有利于我国经济走向世界。1996年，我国政府向亚太经合组织提交的单边行动计划中 ，明确最迟于2020年与各亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。不仅如此，我国加入世 贸组织时，签署《政府采购协议》也是必然。这将既意味着我国各级政府的采购要同时面向 国内、国际市场，也意味着我国企业也拥有了一片新的市场。国家财政部有关官员 认为：政府采购制不仅仅是省钱，它还向企业和社会发出了强烈信号，具有革命性的意义。 因此，建立起符合国际惯例的政府采购制，我国企业可以进入其它国家的政府采购市场，同 时，其它国家的厂商也要进入我国的政府采购市场，这种挑战与机遇将会加强和促进我国与 国际经济的交流和合作。我们可以相信，随着我国政府采购制度的进一步推广和成熟，它必 将为我国社会主义市场经济的不断完善产生积极推动作用。政府采购制，市场经济的必然选 择. (作者单位：江苏省大丰市工商银行)