陕政发［1998］39号  1998年8月11日     各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作 部门、各直属机构：     近年来，我省各级政府及各有关部门认真贯彻执行《 土地管理法》和中共中央、国务院《关于进一步加强土地 管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号），采取了 一系列有力措施，遏制了乱占滥用耕地的势头。但是，从 全省各类建设用地清查和土地违法案件处理的情况看，土 地粗放利用、大量闲置、违法用地的问题仍相当严重，控 制非农业建设项目占用耕地的任务还十分艰巨。为进一步 加强非农业建设项目用地管理，确保实现我省耕地总量动 态平衡，现就有关问题通知如下：     一、深刻认识我国、我省耕地短缺的严峻形势，进一 步增强依法用地意识     我国是一个人口众多，人厣伲蟊缸试囱现夭? 足的国家，人均耕地不到世界人均耕地的一半，以占世界 不足10%的耕地养活占世界22%的人口。我省耕地资源数量 有限，质量不高，减少很快，人地矛盾突出，全省耕地已 由解放初期的人均5亩，减少到1.4亩，略高于全国平均水 平。我国、我省耕地资源严重短缺的基本情况，决定了必 须执行最严格的土地管理制度，特别是对非农业建设项目 占用耕地要从严控制。控制土地供应总量，挖掘土地利用 潜力，是促进我省国民经济持续快速健康发展的重要保障 ，是各级政府的重要任务。要认真贯彻“十分珍惜和合理 利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，采取切实措 施，扭转在人口持续增加的情况下耕地大量减少的失衡趋 势。各级领导干部要从讲政治的高度，以身作则，模范遵 守土地法律、法规，牢固树立依法用地受保护，破坏耕地 、非法批地、非法转让土地应予治罪的法制观念。妥善处 理好经济建设与保护耕地的关系，树立正确的发展观。坚 决禁止未批先用、违法批地、非法转让土地行为的发生。     二、立足非农业建设项目用地走内涵挖潜，盘活存量 土地为主的路子     中办、国办关于继续冻结非农业建设项目占用耕地的 通知强调，“各类建设项目要坚持依法、科学、集约、规 范用地的原则，走内涵挖潜，盘活存量土地为主的路子” 。这不仅是对冻结期间建设项目用地的要求，也为今后建 设项目用地指明了方向。目前，全省多数城镇土地利用率 低，尚有部分闲置土地。各地、各部门在安排非农业建设 项目用地时，要首先消化利用闲置土地、非耕地和利用率 低的土地，对确需占用耕地的项目，要按照土地利用总体 规划和年度土地计划从严控制，采取占用耕地与开发、复 垦挂钩的办法，弥补减少的耕地，实现本行政区域耕地总 量动态平衡，确保全省耕地总量动态平衡。     开发区是我国改革开放的产物，已成为我省经济发展 的增长点。今后，凡符合国家产业政策的建设项目，都要 尽可能向国务院和省政府批准的开发区和省委、省政府确 定的100个小城镇建设试点镇集中，而不要占用其他土地 。开发区用地也要统筹规划，压缩规模，合理分区，集约 利用，有效保护耕地。     三、确保重点建设项目用地需求，创造良好的用地环 境     今年以来，为应对东南亚金融危机，扩大内需，确保 国民经济持续健康稳定增长，国家加大了对能源、交通基 础设施和环保产业的投入，在我省已经安排和将继续安排 一批重点建设项目。为加快重点建设项目用地审批进度， 保证建设项目顺利实施，拉动我省国民经济快速增长，今 后，凡国家和省上确定的重点建设项目征用土地，在纳入 年度土地利用计划后，由省土地管理部门组织统征，建设 单位不再直接征用土地。经国家批准的大型建设项目，项 目用地单位要向省土地管理部门预报，经批准后方可先期 用地，并应在开工一个月内报送有关材料。     各级土地管理部门要严格按照国家有关法律、法规规 范统征行为，努力维护重点建设项目用地单位、被征地单 位和个人的合法权益，做到统一规划、合理补偿、妥善安 置、严格管理。省土地管理部门要加强对大型建设项目、 重点建设项目的跟踪管理，督促用地单位依法及时办理用 地报批手续，监督其用地行为。     四、严格非农业建设项目用地的审批管理     各类非农业建设项目用地都必须严格按照法定审批权 限和程序报批。在进行可行性报告评审时，土地管理部门 要参与项目用地的预审，提出审查意见；前期工作结束后 ，建设单位要及时向项目用地所在县（市、区）的土地管 理部门提出用地申请，出具项目可研报告、立项批复、定 点文件、资金证明、土地利用规划图、征地协议、出让合 同等材料；占用基本农田保护区内耕地的，还要附具审查 意见、占补措施及占用许可证等材料。     各级土地管理部门要树立土地管理为经济建设服务的 意识，积极为重点建设项目排忧解难，创造良好的用地环 境。凡符合国家产业政策，征地报批材料齐全的非农业建 设用地项目，地（市）、县两级必须在１０个工作日内办 完转报手续，省土地管理部门要在5个工作日内完成审查 手续。     五、加快建设项目违法用地遗留问题的处理     对在土地清查中清理出的在建和建成的重点项目至今 未办理用地手续的，要分别情况抓紧处理，及时办理报批 手续。对既非重点又非基础设施的在建或建成项目，凡1997 年4月15日前未经批准擅自动工建设，已将耕地变为建设 用地的，符合产业政策、规划并已经查处的，要尽快依法 补办用地手续；不符合法规、政策，且有污染的，要依法 拆除或采取相应的处理办法。凡1997年4月15日以后未经 批准擅自动工建设的，必须依法严肃处理。省监察和土地 管理部门要派出联合工作组，及时督促检查，在今年第三 季度处理完结.