陕政发［1998］21号 1998年5月15日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 现将《陕西省苹果产业化发展规划》（１９９８—２ ０１０年）印发给你们，请结合本地、本部门实际组织实 施。 省委、省政府确定，今年要在苹果产业化经营上率先 取得突破，进而带动农业产业化。各级政府和有关部门都 要把推进苹果产业化经营作为一件大事，认真安排部署， 切实抓紧抓好。 一、各地要根据全省总体规划提出的指导思想、目标 任务和发展思路，抓紧制订当地苹果产业化发展规划，作 出年度计划，付诸实施。要从实际出发，制定工作措施， 加大工作力度，保证规划的落实。 二、立足当前，全力抓好今年的苹果产业化工作。各 地要根据市场走势，以提高优质果率为重点，落实关键技 术措施，加大普及力度，力争使今年的苹果优质果率有一 个明显的提高。 三、省政府各有关部门要按照规划要求，认真研究， 制定方案，落实工作措施，尽快付诸实施，为推进苹果产 业化做出贡献。 陕西省苹果产业化发展规划 （１９９８—２０１０年） 为了落实省委、省政府以苹果产业化为突破口，带动 农业产业化经营的部署，全面推动苹果产业化的发展，特 制订本规划。 一、规划依据 我省陕北、渭北黄土高原具有发展苹果产业的良好条 件。改革开放以来，我省苹果产业蓬勃发展，已经成为农 村经济的重要支柱，为全面推行产业化经营奠定了基础。 （一）自然条件优越。陕北、渭北黄土高原海拔高， 昼夜温差大，土层深厚，地域广阔。据全国苹果区划资料 ，黄土高原地区是全国五大苹果产区中全部符合最适宜区 七项标准的苹果优生区，另有一些指标还超过了美国、日 本等国的苹果优生区。由于自然条件得天独厚，加之现代 工业布点较少，这里所产苹果具有个大、色艳、细脆、香 甜、耐贮藏、无污染等特点。在第二届中国农业博览会上 ，我省苹果获金奖３９枚，居全国首位。第三届中国农博 会上认定我省苹果名牌产品１７个，占认定的全国同类名 牌产品总数的４０％。 （二）市场潜力巨大。我国是苹果生产大国，也是消 费大国。目前人均占有苹果１４公斤，相当于世界人均水 平的５４％；开拓国际市场的工作也才刚刚开始。这些情 况表明，我省苹果市场潜力很大，发展前景广阔。只要坚 持发挥我省果品质量优势，实施以优取胜战略，就一定能 在开拓市场的竞争中站稳脚根，不断扩大我省苹果的市场 占有份额。 （三）苹果生产形成规模。一是建成了大规模、较集 中的生产基地，初步实现了区域化布局。１９９６年，全 省苹果面积７５４万亩，产量２９６万吨，其中２５个优 质苹果基地县的面积４６４万亩，产量２１４万吨，分别 占全省的６２％和７２％。二是发展了一批苹果贮藏、包 装、加工、运输、销售企业。三是苹果业已成为地方财政 和农村经济新的增长点。１９９６年，全省苹果总收入６ １亿元，纯收入４３亿元，全省农民人均１５７元，苹果 集中产区农民人均超过千元；为地方财政缴纳特产税２． ４亿元；苹果贮藏包装增值１５亿元，加工增值３亿元。 （四）市场竞争激烈，给我省苹果产业化提出了新的 要求。 １、苹果生产中，适用技术推广工作滞后，普及率低 ，优质果率不高，影响市场销售。 ２、多数地方苹果贮藏包装设施落后，影响果品贮藏 期和保鲜质量。鲜果商品化处理粗放，果品采收分级包装 把关不严。苹果加工企业布局不尽合理，盲目布点和低层 次重复建设比较普通，加工产品品种单一，市场销路不畅。 ３、缺乏冷链运输设施，缩短了果品货架期。市场体 系建设滞后，在苹果销区对中小城市和农村市场开发不够 ，一般果品的卖难问题仍很突出。 ４、产业化水平低，利益调节机制不健全，生产者、 经营者和服务组织之间没有形成利益共同体，基本处于各 自为战的状态，严重影响市场竞争力。 上述情况表明，我省发展苹果产业既有明显优势，也 有很大差距，必须走产业化经营的路子，面向国内外市场 ，充分发挥优势，推行以优取胜战略，强化和完善苹果生 产、加工、销售等各个环节，建立利益调节机制，形成总 体合力，增加市场竞争力，促进苹果产业的健康发展。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以生 产优质果品为基础，实施名牌和龙头带动战略，优化基地 建设，强化中介服务，发展贮藏、加工、销售企业，推进 果工贸一体化经营，提高苹果产业的综合效益，为推动全 省经济腾飞做出贡献。 （二）发展目标 到２０００年，初步建成苹果产业化的框架；到２０ １０年，基本实现苹果产业化。具体工作目标是： １、生产基地优化集中。苹果生产达到优化布局、优 化品种、优化技术、高优质果率的要求。全省苹果栽培总 面积稳定在８００万亩。栽培区域逐步向渭北、陕北优生 区调整，优生区栽培面积占全省总面积的比例，２０００ 年达到７０％，２０１０年达到８０％以上。 ２、苹果产量、质量同步提高。苹果总产量２０００ 年达到６００万吨，２０１０年达到８００—１０００万 吨。优质果所占比例，２０００年达到５０％，２０１０ 年达到７０％以上。 ３、果品贮藏、包装、加工配套。苹果鲜果贮藏能力 ，２０００年达到总产量的７０％，２０１０年达到８０ ％以上。其中气调贮藏能力所占比例，２０００年达到总 储藏能力的１０％，２０１０年达到３０％以上。冷链运 输能力占贮藏量的比例，２０００年达到１５％，２０１ ０年达到４０％以上。出售的优等鲜果中，经过商品化处 理的果品比例，２０００年达到３０％，２０１０年达到 ９０％以上。包装材料符合国家标准，出口果品包装达到 国际标准。鲜果加工转化所占比例，２０００年达到１５ ％，２０１０年达到２０％以上。加工产品的质量符合国 际标准的比例，２０００年达到６０％，２０１０年达到 ９０％以上。 ４、产品市场占有率提高。果品销售既要巩固和发展 国内市场，又要积极开辟国外市场。鲜果出口量占总产量 的比例，２０００年达到１０％，２０１０年达到２０％ 。苹果加工产品出口量占加工品总产量的比例，２０００ 年达到４０％，２０１０年达到５０％。 ５、龙头企业组织带动能力增强。以苹果产品营销组 织为主的各类龙头企业充分发挥辐射带动作用，并逐步与 果农结成利益共同体，带动产、贮、加、销各环节有机结 合，协调发展。通过龙头企业销售果品占鲜果总销量的比 例，２０００年达到５０％，２０１０年达到９０％以上。 ６、产业化管理和服务体系健全得力。省上及苹果产 区各地、市、县的苹果产业化服务组织健全。信息网络延 伸到苹果产业系统的所有单位和销区的主要销售点。科技 服务及时得力，将各项先进适用技术加以组装配套，使之 得到全面普及应用。到２０００年，果园标准化管理技术 覆盖面积达到６０％，２０１０年达到１００％。 ７、产业收益增长。全省苹果产业总收入（按现价计 算，含贮藏、包装和加工增值收入），２０００年达到１ ７０亿元，２０１０年达到２５０亿元；基地县农民通过 苹果业人均获得的纯收入，２０００年达到１１００元， ２０１０年达到２０００元以上；各级财政从苹果各产业 取得的税收，２０００年达到１０亿元，２０１０年达到 ２０亿元。 三、区域布局和建设重点 （一）生产环节 总的思路是，以提高优质果率为中心，稳定果园面积 ，调整区域布局，优化品种结构，提高苹果单产，提高果 品质量，提高经济效益。 １、优化区域布局。关中灌区和秦巴山区是苹果的次 适宜区和非适宜区，通过市场引导，逐步调减苹果面积； 延安以北苹果适宜区，以改造提高现有果园为主，发展新 的加工品种；渭北原区和陕北的延安以南地区充分发挥最 适宜区的区域优势，利用荒山荒坡继续适度发展新优品种 ，适度增加优生区苹果种植面积和果品产量。 ２、优化品种结构。适应市场需求，压缩晚熟和中熟 一般品种，通过高接换头等途径增加早熟品种和中、晚熟 新优品种，使早、中、晚熟品种的比例逐步调整为８∶１ ２∶８０。 ３、建立、完善苗木繁育推广体系。突出抓好全省新 优品种和无病毒苗木繁育推广中心的建设，在２０００年 前建成工厂化脱毒育苗车间、中心苗圃和苗木检验推广中 心，建成国内一流的苗木繁育推广体系，全面实现苹果苗 木良种化。 （二）贮藏和包装环节 以提高贮藏和包装水平为重点，实现苹果季产年销和 增值增收。建设贮藏设施要土窑洞、冷库和气调库并重， 同步发展，到２０１０年形成“三三制”格局。改造、扩 建和新建冷库、气调库要发挥大型龙头企业的带动作用， 力争每年增加容量２５万吨，到２０００年达到３００万 吨。合理配置苹果商品化处理包装生产线，提高果品商品 化水平。外销果品要推广机械化清洗、打蜡、分级、贴标 、包装等先进技术。积极与国际程序标准接轨，改按果品 重量包装计价为按果品个数分级装箱计价。开发适合市场 需求的各类包装材料，提高质量和档次，提高果品的包装 水平。 （三）加工环节 苹果产量的８０％左右经商品化处理包装后以鲜果直 接供应市场，其余２０％不宜鲜销或适宜加工的果品需要 加工转化。 １、在非优生区严格控制新建加工项目。我省现有已 经建成和在建的以加工苹果浓缩果汁为主的苹果加工企业 ２７个，年生产总能力９万吨，可加工转化鲜果７０多万 吨，已经超过了鲜果总产量的２０％。其中９０％分布在 关中灌区等非优生区，年加工转化鲜果能力６０多万吨， 占非优生区苹果总产量的７０％左右，远远超过了残次果 ２０％的比例。近年来由于这些加工企业的加工转化，对 缓解这些地方生产的中低档果品卖难问题发挥了重要作用 。但普遍存在盲目布点和低水平重复建设的问题。今后在 这些地区对加工业布点要严格控制，除经规划论证，确需 建设者外，原则上不再建设新的果品加工企业。对生产设 备和工艺落后、产品质量差的企业要进行技术改造，不能 改造的予以淘汰。 ２、合理配置优生区加工能力。苹果优生区现有苹果 加工转化鲜果能力仅为总产量的８％，相对不足。今后优 生区加工转化残次果应尽可能利用关中灌区现有的加工能 力。确需新建的，应有计划地按区域搞好布局和进行合理 布点，建设新的加工企业。加工产品除浓缩果汁外，还要 根据市场需要，积极研究开发果片、果饼、果干、果酒、 果粉等新产品，改变产品结构单一的格局。建设新的苹果 加工企业，要选用新设备、新工艺，确保产品质量，加工 规模应当达到经济规模。 ３、坚持走联合发展的路子。鉴于果汁加工能力已经 形成规模，为了增强市场竞争能力，应由经济实力和市场 信誉较好的加工企业牵头，组建加工业集团，把果汁加工 企业联合起来，统一质量标准，统一产品价格，统一营销 战略，团结一致对外。 （四）销售环节 １、疏理流通渠道，大力开拓市场。 积极促进联合，增强竞争能力。我省苹果产业初起之 时，各类商贸企业、民营销售组织和“千军万马”的农民 经销队伍为扩大苹果销售做出了重要贡献。但在目前苹果 买方市场已经形成的情况下，这种营销形式已不适应。要 遵循经济规律，以有一定经济实力、经营业绩好、市场信 誉高的营销企业或果业协会为骨干，促进营销组织的联合 或合作，形成跨地域跨行业的企业集团，带动苹果产业的 发展。 全方位开拓国内市场，扩大市场占有率。在国内市场 ，我省苹果已经占有一定份额，要通过提高果品质量，改 进营销战略和提高市场信誉等措施，继续加以巩固。同时 还要不断开拓新市场。一是在销区的大中城市长期固定设 点扩大销售。二是在京、津、沪、穗、深圳、南京、武汉 、长沙、昆明、南宁等重点城市组建果品销售中心，扩展 市场空间。三是按照“网络化、连锁化、规模化”的思路 ，向中小城市、城郊及广大农村延伸，开辟新的市场。 积极开拓国际市场。继续扩大民间边贸销售，规范营 销手段，进一步扩大市场。在通向越南、俄罗斯的边境口 岸，建立经销办事机构，开通销售通道。同时鼓励有外贸 出口权的企业和引进省外、境外的苹果营销企业，按照果 工贸一体化的思路，同生产、加工企业开展联合，建设出 口果品基地，开辟国外市场，增加我省果品占有份额。 ２、加快果品批发市场体系建设。以规范化、现代化 为目标，逐步形成以全国供销合作总社批准在西安建设的 西北农副产品中心批发市场为龙头，宝鸡、咸阳、渭南、 延安四大区域市场为骨干，各基地县小区批发市场为基础 ，省外经销网点为窗口的市场网络体系。 ３、实施“名牌促销战略”。一是制定我省符合“绿 色食品”要求的苹果分级标准、加工产品质量标准和包装 质量标准。二是以我省获奖品牌为基础，在普遍稳定提高 苹果品质的同时，积极申请注册商标，创出全国或国际知 名的名牌果品。三是全面推行信誉卡制度，实行质量承诺 ，建立我省苹果产品的市场信誉。 四、工作措施 （一）加强领导，搞好协调.各级政府都要明确分工 一位主管负责同志专抓苹果产业化工作。果区各地、市、 县成立苹果产业化协调领导小组，负责制订苹果产业化发 展规划，加强宏观管理和调控，协调解决重大问题。设立 苹果产业化办公室和行业协会，开展信息服务，加强行业 管理，负责办理领导小组委托的日常工作事务。协调各级 有关主管部门明确分工，落实责任，为苹果产业化提供系 列服务。 （二）组建以苹果专业协会为主的合作经济组织，提 高果农的组织化程度。各地要借扩大农民专业协会试点的 机遇，本着自愿互利的原则，引导和帮助果农按照经济的 办法，以劳动联合和资本联合为基本形式，组建民办、民 营、民受益的果业协会或苹果专业合作社，为果农开展技 术指导、物资供应、果品贮藏、加工、运销的系列服务， 也可以代表果农采取股份合作制等形式与龙头企业联合， 建立“利益共享，风险共担”的机制，使加工、销售环节 的增值最大限度地返还果农。同时还要积极扶持和精心培 育一批农民协会或专业合作社，建成高起点、高标准的市 场主体，使之成为苹果产业化的“枢纽点”和辐射源。 （三）选育龙头企业，辐射和带动苹果产业化的发展 。苹果产业的龙头企业必须具备辐射功能和带动功能。本 着这个原则，打破区域、行业和所有制界限，选择和培育 龙头企业，给予扶持，促进发展。龙头企业要建立资本积 聚扩张机制，以资本为纽带，采取兼并、联营、合资、租 赁、参股、重组等多种方式实现低成本扩张，以扩大规模 ，形成集团，发挥其带动辐射作用。龙头企业还要遵循市 场经济规律，采用合同制、会员制、股份制、托管制等不 同特点、不同适用对象和范围的各种形式，同果农和相关 经济组织结成利益共同体，带动苹果产业化的健康发展。 （四）完善信息网络，加强信息服务。以现有果业信 息网为基础，扩展完善网络组织，把网点延伸到基地乡镇 ，与龙头企业、合作经济组织联网。并与销区及国际有关 网络联接，形成上下左右畅通的信息通道。 （五）实施科技兴果战略，抓好培训网和示范区的建 设。发挥科研、教学和技术推广单位的优势，实施科技兴 果战略，促进果业增长方式的转变。要加强苹果产业化关 键性技术的科研攻关，建设高标准的示范园、示范库、示 范厂，示范乡、示范县，加快科技成果转化应用的步伐。 依托科技推广体系，动员和组织果业科技人员，加强苹果 适用科学技术的普及推广工作。大力开展百万技术员和万 名信息员培训活动。到２０００年，使每个家庭果园有１ 名技术员，每个乡镇和企业有１名信息员。抓住机构改革 分流人员之机，动员和组织一批学有专长的有识之士投身 苹果产业化主战场，采用承包、领办、投资、合作等方式 ，参与产业化各环节的经营活动，为加快苹果产业化步伐 做贡献。 （六）落实扶持措施，促进产业化发展。１．将省财 政安排的多种经营专项资金增加到１０００万元，其中７ ０％用于扶持发展苹果产业，开展科技培训、良种苗木引 进培育和扶持中介组织。果区各地市可以从财政安排资金 ，各县区可以从苹果业上缴的农业特产税中提取３—５％ ，分别设立相应专项资金，扶持苹果业的发展。２．各级 安排的基本建设投资、扶贫开发、老区建设、综合开发、 多种经营等支农专项资金，以及生态环境建设、水土保持 等项目资金，都要向苹果产业化项目倾斜，加大扶持力度 。３．各级金融机构应把苹果产业化项目作为扶持重点， 对苹果产业化项目在同等条件下优先给予贷款。４．对经 批准的苹果外向型出口企业，赋予自营出口权。５．果区 各级政府要严格按照国家和省上关于减轻农民负担的规定 ，规范向果农的收税、收费行为，严禁随意提高征收标准 和擅自出台新的收费项目，切实减轻果农负担。６．搞好 社会服务，优化社会环境。工商行政管理部门要加强市场 管理，维护正常的市场秩序，不准以次充好，不准掺杂使 假，不准坑商害农，严禁欺诈行为。加强治安管理工作， 严惩车匪路霸，保持良好的社会环境，保护苹果生产者、 经营者的合法权益。要切实端正行业风气，依法规范行政 行为。各级工商、税务、公安、物价部门都要加强行业作 风整顿工作，坚决制止一切形式的“三乱”行为，全心全 意为果农、为客商提供良好服务，为促进和加快我省苹果 产业化发展步伐做出贡献。 附件：１．陕西省苹果产业化发展规划各项指标分段计划表(略) ２．陕西省苹果产业化发展规划种植面积、果品产量和总收入计划指标分解表(略)