延安市建委主任 王禄厚 延安是全国人民向往的革命圣地，而延安的城市建设水平又直观地体现延安的经济建 设和改革开放所取得的成就，是延安的窗口。党中央、国务院历来十分重视和关心延安革 命纪念地的保护和建设，江泽民同志、李鹏同志对延安的城市建设和革命纪念地的保护工 作曾先后作了重要批示。李铁映同志为落实江泽民同志、李鹏同志的重要批示精神亲赴延 安召开延安城市建设和革命旧址保护现场办公会，指出要“保护好革命圣地延安，建设好 现代化的延安。”程安东省长数次在延安召开省长办公会，对中央和国务院主要领导同志 的批示和指示精神的贯彻落实做了专题研究，明确了革命纪念地保护和城市建设的指导思 想、重点和步骤。在中央和省上的支持、帮助下，两年来我市城市建设和革命纪念地保护 着重抓了三方面的工作：一是修编完善了延安城市建设总体规划和革命纪念地保护规划； 二是进一步加强了城市道路、排水、供水、防洪等基础设施建设；三是搞好重点保护单位 的旧址维修和文物抢救工作。经过两年多的建设，延安的城市化水平和城市综合服务功能 有了显著提高。到1997年底，全市城市化水平由“八五”末的18%提高到19.35%；城市日 供水能力由“八五”末的2.6万吨增加到5万吨；供水普及率由75.5%增加到84.6%；人均道 路面积由4.4平方米增加到7.38平方米；排水设施服务面积由66%增加到78%；防洪设施基本 达到了30年一遇的防洪标准。城市居民居住水平明显提高，人均居住面积由“八五”末的 7.2平方米增加到7.9平方米。延安革命纪念馆广场建设，陈列室和革命旧址维修工作已全 面完成，陈列手段和管理水平日趋现代化。 延安撤地设市后，市委、市政府提出，争取在短时间内把延安建设成为“经济繁荣、设施完 善、环境优美，既有革命圣地特色，又有现代文明的新型城市”。按照这一奋斗目标，延安 市建委本着“强化管理，加快建设，完善功能，优化服务”的工作思路，在撤地设市的第一 年，重点抓好并完成了以下几方面的工作任务： 第一，进一步完善总体规划，加大了详细规划的工作力度。规划是城市建设的“龙头”，为了 科学指导城市建设，我市对城市建设总体规划进行了全面修编，同时编制了历史文化名城保 护规划。完成了市区大桥街、东关街、百米大道街景规划和市政工程规划。另外，延安市区 7个街段的详细规划也即将完成。 第二，突出建设重点，加快基础设施建设步伐。为了完善城市综合服务功能，提高基础设施水 平，市委、市政府决定重点建设延安中心街道路改造工程、王瑶供水工程、市区管网改造工 程、王家坪大桥改建工程、天然气输配工程、集中供热工程、安居工程、延安文化艺术中心 、广播电视中心、旅游宾馆、邮电大楼十大工程。延安市中心街改造工程是按照先地下后地 上原则，一次配套建设地下排洪、排污、供水、供热、供气、邮电、有线电视、光缆、电缆 等地下管网及地上道路、人行道、栏杆、灯箱、路灯等，通过综合改造达到一次成型不 再重复开挖建设的目的。该项工程实际完成投资998万元。总投资1.56亿元的王瑶引水工程 完成了52公里管道铺设及调压水池、水厂、调节库等供水设施建设，已建成通水；市区6321 米Dg400总投资766.7万元的输水主管网改造工程也已完成。王家坪大桥改建工程于去年 4月份正式开工，可望于国庆节前建成通车。届时不仅缓解了市区交通，达到延河行洪要求 ，而且将成为市区一大景观。天然气输配工程已完成门站建设和市区1.1公里主管道铺设； 集中供热一期工程全面完成，供热面积达32万平方米。这两项工程建成后，可极大缓解 延安市区大气污染。市政府“德政工程”、安居工程总投资5400万元，建筑面积6.6万平方 米，安置城市住房贫困户742户，已于去年12月12日正式竣工交付使用。文化艺术中心、广 电中心去年11月正式开工，程安东省长亲自参加了开工奠基仪式；旅游宾馆、邮电大楼建 设工程按计划正在加紧施工。去年全市城市基础设施建设实际完成投资1.13亿元。 第三，争创文明城市，加大环境治理力度。〖HTY1〗我市以整治市容市貌、保持城市清洁、 规范交通秩序、创建文明工地等为目标，开展了城市环境综合整治活动。市政府成立了由市长 任组长，主管副市长任副组长，城建、公安、工商、环保等有关部门领导为成员的整治领导小 组，制定下发了《关于开展城市环境综合整治年活动的实施意见》，市委、市政府主要领导精 心组织并亲自参与了这项活动，先后数十次带领有关部门深入拐沟小巷检查，现场解决问题。 市建委在有关部门的配合下，全面清理火车站、东关旧机场小区、延安大学、马家湾以及旧 址保护区范围内的违章建筑、娱乐场所、集贸市场、营业摊点，彻底治理脏、乱、差，特别 是市区南大门在清倒填埋多年沉积垃圾、拆除违章建筑、取缔自发市场之后，进行了大面积的 绿化美化，深受市民的好评。在这次活动中，城建部门共拆除各类违章建筑3018平方米；清运 垃圾淤泥2万吨，新增改建公厕5座，增添垃圾桶610个，果皮箱716个，购买环卫机械9辆；对 市区马家湾路、枣园路进行改造，油路罩面1.28万平方米；更换安装街道路灯1272盏，大桥花 灯8组，在城市主街道、商业区装饰彩灯、霓虹灯等；建花坛3个，新增绿地面积2万多平方 米。市建委还在全市范围内开展了以现场管理规范、施工安全达标、生活设施整洁、文明意 识增强为主要目标的创建文明工地活动。创建省级文明工地4个，市级文明工地22个。这一活 动极大地促进了工程质量的提高，1997年全市工程质量一次性合格率100%，优良率57.5%； 施工安全达标率100%，优良率50%。针对城市客运出租车服务质量低劣、宰客和随意要价的 歪风，市委、市政府下大力气整顿出租车市场，制定出台了《延安市城市客运出租车管理办 法》，彻底理顺了客运出租车管理体制。目前在公安交警、交通等部门的通力配合下、城建 部门对客运出租车的管理已步入规范化、科学化的轨道，公平、公开、竞争、有序的客运市 场已初步形成. 对于今后城市建设的改革与发展，我市将在以下三方面进行积极探索：一是在融资渠道上 ，要在政府投入、企业支持和群众参与的基础上，积极推行股份制和股份合作制等形式，鼓 励企业、个人投资者投资建设和经营市政公用设施。政府部门要加强政府职能，对适宜实 行经营性管理的市政公用设施项目要放开，让投资者经营管理，加快培育和形成某些公用设 施的经营市场。二是在建设方式上，要在统一规划基础上，进一步实施综合开发，配套建设 ，加大对商业用房、住宅商品化的改革力度。充分合理利用土地资源，加强对国有土地的有 偿出让、转让，将土地收益投入公用基础设施建设。三是在使用管理上，要把市政公用事业 的维护、管理推向市场，可以逐步推广物业管理，实行合理收费，有偿服务。